省科技廳：《江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理辦法》政策解讀

為進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范省科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，根據(jù)《江蘇省社會(huì)信用條例》《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》（科學(xué)技術(shù)部令第19號(hào)）、《科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則》（國(guó)科發(fā)監(jiān)〔2022〕221號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省科研誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇辦〔2019〕39號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，在全面深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分研究和論證，省科技廳修訂印發(fā)了《江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2023年1月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》修訂背景、修訂過(guò)程、主要內(nèi)容和主要特點(diǎn)解讀如下。

一、修訂背景

原《辦法》印發(fā)實(shí)施后，在提升相關(guān)責(zé)任主體信用意識(shí)、規(guī)范省科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理方面發(fā)揮了較大作用。但隨著科技領(lǐng)域“放管服”改革的深入推進(jìn)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要，原《辦法》在貫徹落實(shí)過(guò)程中遇到了一些新情況。這次修訂，主要是為了解決以下問(wèn)題：一是適應(yīng)政策規(guī)定對(duì)信用管理提出的新要求。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。2021年《江蘇省社會(huì)信用條例》及配套制度發(fā)布，要求省有關(guān)部門對(duì)照條例要求完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。二是適應(yīng)科研失信行為情形和處理尺度發(fā)生的新變化。2020年，科技部出臺(tái)《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》，對(duì)5類責(zé)任主體的各項(xiàng)科技活動(dòng)違規(guī)行為予以界定，近期科技部等二十二部門印發(fā)《科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范了調(diào)查程序，統(tǒng)一了處理尺度。三是提升原《辦法》的操作性和規(guī)范性。針對(duì)失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、處理流程不夠規(guī)范、信用修復(fù)機(jī)制不健全等問(wèn)題予以修訂完善。

二、修訂過(guò)程

根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第158號(hào)）要求，省科技廳成立起草組，在深入學(xué)習(xí)國(guó)家、省關(guān)于信用管理的政策文件的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了《辦法》的修訂工作。一是評(píng)估論證。9月23日，專題召開評(píng)估論證會(huì)，邀請(qǐng)法律、信用等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)《辦法》的修訂進(jìn)行了評(píng)估論證，與會(huì)專家一致認(rèn)為，《辦法》的修訂是必要、合理、合法、廉潔、可行的。二是文件起草。起草組系統(tǒng)梳理了國(guó)家和省關(guān)于信用管理、科研失信行為調(diào)查處理的新要求，結(jié)合專家意見和工作實(shí)際，形成了《辦法》（修訂征求意見稿）。三是征求意見。10月14日至24日，起草組書面征求了省有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市科技局和廳系統(tǒng)意見建議，并通過(guò)省科技廳官網(wǎng)面向社會(huì)公開征求意見。反饋的意見涉及五方面共17條，在逐條梳理、分析研究的基礎(chǔ)上，起草組采納了5條，并對(duì)《辦法》作了進(jìn)一步修改完善。四是開展合法性審查。省科技廳按照規(guī)范性文件程序要求進(jìn)行了合法性審查，修改完善后形成《辦法》（審議稿）。五是報(bào)送審定。11月18日，《辦法》（審議稿）通過(guò)省科技廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定，由省科技廳印發(fā)。

三、修訂內(nèi)容

原《辦法》共六章二十四條，修訂后為七章二十四條。第一章（總則）：主要包括制定依據(jù)、適用對(duì)象、職責(zé)分工等。第二章（信用管理內(nèi)容）：主要包括省科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理適用范圍和管理工作的主要內(nèi)容。第三章（信用記錄與評(píng)價(jià)）：主要包括信用記錄的內(nèi)容、失信行為的認(rèn)定和免責(zé)條款。第四章（信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用）：主要包括守信激勵(lì)、失信懲戒措施以及信用信息管理相關(guān)內(nèi)容。第五章（信用修復(fù)）：主要包括信用修復(fù)的資格條件和程序等。第六章（信用管理工作機(jī)制）：主要包括科研誠(chéng)信管理的依據(jù)、信用承諾制等。第七章（附則）：主要包括參照?qǐng)?zhí)行范圍、施行期限等。

與原《辦法》相比，修訂的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任主體范圍。對(duì)照《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》，結(jié)合工作實(shí)際，增加第三方科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和受托管理機(jī)構(gòu)中的工作人員作為責(zé)任主體。二是進(jìn)一步規(guī)范失信行為認(rèn)定程序。鑒于《科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則》在失信行為處理程序上已十分詳細(xì)且便于操作，修訂后失信行為認(rèn)定程序嚴(yán)格參照?qǐng)?zhí)行，包括受理、調(diào)查、處理、申訴復(fù)查等。三是加強(qiáng)信用信息管理，建立修復(fù)機(jī)制。明確信用信息記錄內(nèi)容和期限，信用信息產(chǎn)生后及時(shí)匯交，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省科研信用信息共享共治。同時(shí)按照《江蘇省社會(huì)信用條例》等有關(guān)規(guī)定，增加了信用修復(fù)條件及流程，保障相關(guān)責(zé)任主體權(quán)益。

四、主要特點(diǎn)

《辦法》修訂的主要特點(diǎn)：一是堅(jiān)持制度規(guī)范。貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于信用管理的各項(xiàng)規(guī)定要求，進(jìn)一步發(fā)揮信用在省科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理中的關(guān)鍵作用。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)及常見問(wèn)題，提出針對(duì)性舉措，提升可操作性。三是堅(jiān)持審慎監(jiān)管。深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障信用主體權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。