各村（居）、各部門、各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化農(nóng)村基層治理，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞整治和打擊侵占集體資產(chǎn)資源行為，全面規(guī)范村級經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定四隊(duì)鎮(zhèn)規(guī)范村級資產(chǎn)資源清收方案：

一、工作意義與時(shí)間步驟

（一）意義：結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前資產(chǎn)資源清查核實(shí)結(jié)果，集中對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃情況進(jìn)行大盤點(diǎn)、大排查、大清理，查處一批侵吞集體資產(chǎn)、壟斷集體資源的突出問題，使侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題得到明顯遏制，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益。

（二）時(shí)間：為期12個(gè)月，2022年1月至12月底，2月底之前摸底排查階段，3月至7月上旬集中清收階段，7月中旬至8月底總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段，9月至11月鞏固提升階段，12月份考核驗(yàn)收階段。

二、清收范圍及重點(diǎn)

四隊(duì)鎮(zhèn)所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；重點(diǎn)清查多年以來農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包租賃過程中存在的突出問題，涉黑涉惡問題不受時(shí)限約束，必須一查到底。

（一） 侵吞集體資產(chǎn)問題。主要包括：長期占有、出借和盲目購置、高價(jià)購置、低價(jià)處置集體資產(chǎn)，違規(guī)經(jīng)營、出租、發(fā)包集體資產(chǎn)等；工程建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)親厚友、收受賄賂、給集體造成損失等。

（二）壟斷集體資源問題。主要包括集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地、“四荒地”等資源低價(jià)發(fā)包、合同不兌現(xiàn)等；在經(jīng)營性集體土地開發(fā)中謀取私利、收受賄賂等。

（三）清查無效債務(wù)，拖欠村集體債務(wù)等問題，填補(bǔ)資金管理制度漏洞。

三、工作任務(wù)

按照時(shí)間進(jìn)度，對各村（居）進(jìn)行“地毯式”摸底調(diào)查，建立工作臺(tái)賬，摸清各類經(jīng)濟(jì)合同底細(xì)，徹底消除口頭合同，重新發(fā)包到期合同，清理無償占用集體資產(chǎn)資源的行為，修正完善合同內(nèi)容，收繳拖欠承包款，加強(qiáng)承包合同的管理，建立承包合同規(guī)范管理的長效機(jī)制。三個(gè)試點(diǎn)村在2021年年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展“三資”清理工作，2022年6月底前完成測繪錄入工作。具體操作方式如下：

（一）摸清現(xiàn)狀、掌握底數(shù)，全面查清集體資源。

各村（居）在全面清查集體資源的基礎(chǔ)上，按照“一張圖標(biāo)管資源”工作模式，重點(diǎn)清查農(nóng)戶確權(quán)登記頒證以外的集體所有的承包土地、溝路渠、四旁荒地、水面以及其他類別資源現(xiàn)狀，各村（居）對照鎮(zhèn)資源清查組形成的《土地資源清查匯總表》內(nèi)容排查本村承包款上交、拖欠、承包期限、價(jià)格、面積等，確定需要清理的對象和內(nèi)容。

（二）分類施策、整治到位，全面清收拖欠費(fèi)用。

1、私自侵占，違規(guī)占用集體資源，要堅(jiān)決整治退還到位，按照侵占期限面積，村集體收回資源重新公開發(fā)包，同等條件下原承包戶可以優(yōu)先承包。

2、承包合同已到期未讓出繼續(xù)違規(guī)占用集體資源的，全部收回村集體，對原合同期內(nèi)欠交的承包費(fèi)限期補(bǔ)足，超出期限按照占用的面積和期限，原則按原合同承包價(jià)款收取資源占用費(fèi)。

3、對于承包合同未到期的，拖欠承包費(fèi)的要按合同約定承包價(jià)款收取拖欠承包費(fèi)；以票據(jù)代合同的要通過查賬核實(shí)，核清承包費(fèi)上交情況，對拖欠的按原承包價(jià)款及時(shí)補(bǔ)足并完善、規(guī)范合同，對已到期的必須通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開招標(biāo)，規(guī)范合同。

4、承包期限長的合同，按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地的承包期為20年，對超出20年期限的要調(diào)整到20年為限（原則上到2027年），如承包費(fèi)一次性交清的，將超出20年以后年限的承包費(fèi)按照繳納費(fèi)用的1.2-1.5倍結(jié)算給承包人；無期限合同一次性買斷的資源，應(yīng)屬無效合同，原則上應(yīng)終止合同，收回資源，如因承包費(fèi)一次性交清，集體經(jīng)濟(jì)困難，暫無財(cái)力收回的，可調(diào)整承包期限，到期后村集體收回。

5、承包價(jià)款過低，與同期市場價(jià)差距較大，屬于顯失公平的合同，原則上應(yīng)終止合同收回資源重新公開發(fā)包，如確因收回困難，必須調(diào)整承包價(jià)格，其承包價(jià)應(yīng)參照相鄰村莊同類別地塊同期價(jià)格計(jì)算承包費(fèi)，并廢除原合同，重新簽訂合同，期限不得超過2027年。

6、經(jīng)實(shí)際丈量，合同面積與丈量面積不符的資源按實(shí)際丈量面積為準(zhǔn)，對多出的資源，從合同承包起始日算起，加收多出部分承包費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：如原合同價(jià)格、條款、期限合理規(guī)范，按照原合同價(jià)格計(jì)算承包費(fèi)；如原合同價(jià)格過低，則按照第5條標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)足多出的資源承包費(fèi)后，應(yīng)按丈量面積重新簽訂承包合同或簽訂補(bǔ)充合同。

7、規(guī)范養(yǎng)殖用地管理，對承包期限超過20年或無期限賣斷的，要調(diào)整到2027年，已簽合同超過20年或口頭合同超過20年的，要重新簽訂合同，合同起始日以原合同起始日向后推20年為限，已一次性交款或買斷的將20年以外剩余年限承包費(fèi)按照第4條標(biāo)準(zhǔn)退還農(nóng)戶，承包價(jià)款過低或無償使用的要堅(jiān)決調(diào)整承包價(jià)款，標(biāo)準(zhǔn)按照第5條執(zhí)行，對以養(yǎng)殖區(qū)名義承包、買斷或占用但長年閑置的養(yǎng)殖區(qū)要限期清退。

8、以承包關(guān)系興辦企業(yè)占用集體資源或圈占土地的，要規(guī)范管理，承包期限超過20年的應(yīng)調(diào)整到20年為限，對占用的土地資源除應(yīng)交足國家稅金外，還應(yīng)向村集體交納承包費(fèi)，承包價(jià)款過低或無償使用的要調(diào)整承包價(jià)格，標(biāo)準(zhǔn)按照第5條執(zhí)行，對閑置或未建的土地資源要限期清退。

9、對村民住房旁廢閑地、村內(nèi)廢棄溝、渠進(jìn)行私自填埋，未經(jīng)村集體公開發(fā)包村民私自圈占使用的村級資源，要規(guī)范相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)繳承包費(fèi)用，簽訂承包合同，合同年限不超過2027年。

對以上9類承包占用資源，按照不同類別全面清收欠交費(fèi)用，各村（居）必須嚴(yán)格按照本辦法9項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁坐收坐支，現(xiàn)任村干部欠交承包費(fèi)的必須現(xiàn)金交納，其他承包戶如有村集體欠款，要核實(shí)清楚，可以用欠款頂交承包費(fèi)，但只限本人欠款，不得使用他人欠款頂交承包費(fèi)。

（三）糾廢并舉、依法管理，全面規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同。

結(jié)合清理資產(chǎn)資源，對村級各類經(jīng)濟(jì)合同全面梳理排查，認(rèn)定顯失公平合同、無效合同、違法違規(guī)合同、應(yīng)簽未簽合同等問題。

重點(diǎn)核查合同約定履行情況，改變用途以及私自轉(zhuǎn)讓行為，統(tǒng)一規(guī)范制作合同文本，強(qiáng)化合同管理。對于村民拒不履行合同約定，惡意欠交，拒交承包費(fèi)用的，要限期補(bǔ)齊；對顯失公平合同，協(xié)商修正或依法終止，對各類無效合同，堅(jiān)決依法取締終止；對有承包經(jīng)營行為，承包價(jià)款符合市場行情但沒有合同約定的，不論資源面積大小，必須補(bǔ)簽合同，規(guī)范到位；對于事實(shí)清楚，拒絕整改的，依法提起訴訟追索，對形成的違法建設(shè)或非法經(jīng)營，強(qiáng)行拆除，對造成集體損失的依法追繳。

（四）對標(biāo)對表、先查先改，黨員干部帶頭示范。

堅(jiān)持黨員干部帶頭，村（居）黨組織書記、村（居）負(fù)責(zé)人要主動(dòng)帶頭，先查先改，主動(dòng)查糾在承包侵占集體資產(chǎn)資源方面存在的問題，放出樣子，當(dāng)好示范，要把村“兩委”班子成員、干部親屬、黨員列入查改糾治的第一方陣，先查一步，先改一步，先治一步。村“兩委”班子成員及近親屬要主動(dòng)查糾是否存在侵占集體資產(chǎn)資源行為，是否帶頭自覺履行合同，要主動(dòng)退還或糾正多侵多占集體資產(chǎn)資源。離任村干部也要主動(dòng)查糾是否侵占集體資產(chǎn)資源，是否履行合同。

黨員干部特別是村（居）黨支部（總支）書記（村（居）負(fù)責(zé)人），違規(guī)占有占用集體資產(chǎn)資源的，要主動(dòng)整改到位，補(bǔ)齊上交費(fèi)用，上交不當(dāng)?shù)美懿徽幕驅(qū)拐牡模婪▏?yán)厲打擊。

四、組織保障

清收過程中要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、跟蹤督查，確保整治取得實(shí)效。鎮(zhèn)成立以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為常務(wù)副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，定村干部、村組干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)紀(jì)委成立專項(xiàng)工作調(diào)查組，派出所成立保障組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，全面保障本次清收工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)全面參與推進(jìn)“三資”清理整治工作，各村（居）成立由黨支部（總支）書記任組長，“兩委”班子成員組成的工作小組，廣泛吸納黨員和村民代表參與“三資”清理整治工作。各村（居）要結(jié)合實(shí)際制定清理整治方案，方案要經(jīng)過村“一委三會(huì)”議事程序討論通過，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)政府審核同意后實(shí)施。

鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)督查和問責(zé)，對不作為、慢作為、推諉扯皮等行為，發(fā)現(xiàn)一起，追責(zé)一起，對清理整改工作過程中存在規(guī)避，徇私舞弊，虛假瞞報(bào)，敷衍應(yīng)付等失職瀆職行為給予責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處理，對清查過程中發(fā)現(xiàn)影響較大的涉黑涉惡線索，群眾反映強(qiáng)烈的，提請縣掃黑辦立案調(diào)查。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　灌云縣四隊(duì)鎮(zhèn)人民政府

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2022年1月17日