各村（社區(qū)）、各部門、各有關(guān)單位：

《四隊(duì)鎮(zhèn)盤活資產(chǎn)工作行動(dòng)方案》已研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

灌云縣四隊(duì)鎮(zhèn)人民政府

2024年3月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

四隊(duì)鎮(zhèn)盤活資產(chǎn)工作行動(dòng)方案

為進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)資源，更好統(tǒng)籌存量和增量，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央和省市縣的決策部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化資產(chǎn)意識(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新運(yùn)作，提高使用效能，積極探索盤活資產(chǎn)的方法路徑，為推動(dòng)“活存量、促增量”和高質(zhì)量發(fā)展拓展空間、強(qiáng)化保障。

二、工作目標(biāo)

在全面清查、分類梳理的基礎(chǔ)上，制定運(yùn)作處置專項(xiàng)行動(dòng)方案，分步實(shí)施。按照“能用盡用、可售可租、能融則融” 的原則，通過(guò)高效利用、有序處置、有償使用、積極融資等多渠道，多方式盤活處置國(guó)有資產(chǎn)，以資本為紐帶實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)換和增值，充分發(fā)揮各類國(guó)有資產(chǎn)最大效益，促進(jìn)財(cái)政增收、資產(chǎn)增值、資本嬗變。2024年一季度盤活資產(chǎn)工作初步見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)一季度300萬(wàn)元、上半年實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)元以上資產(chǎn)轉(zhuǎn)換，年內(nèi)國(guó)有資源資產(chǎn)資本資金管理運(yùn)營(yíng)制度進(jìn)一步完善，運(yùn)作水平和效益明顯提升，資產(chǎn)動(dòng)態(tài)盤活良性循環(huán)機(jī)制基本形成。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，注重提質(zhì)增效。切實(shí)把握好工作節(jié)奏和力度，有序推進(jìn)、應(yīng)盤盡盤；找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，強(qiáng)化工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，集中發(fā)力，向重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)聚集；以經(jīng)濟(jì)效益為核心，統(tǒng)籌考慮社會(huì)效益和生態(tài)效益，不斷實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總量快速增加和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)質(zhì)效整體提升。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，加快創(chuàng)新發(fā)展。以全面清查為基礎(chǔ)， 深挖資源資產(chǎn)資本資金效益，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)不斷向資本資金歸集轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)挖掘和發(fā)現(xiàn)價(jià)值的決定性作用，推動(dòng)資源、資產(chǎn)可交易、資本化、能增值。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)有關(guān)部門分類指導(dǎo)，鎮(zhèn)村分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，突出改革創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)向價(jià)值形態(tài)、由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理。引導(dǎo)更多的社會(huì)主體和社會(huì)資本參與，形成投資良性循環(huán)。堅(jiān)持集約節(jié)約，牢固樹(shù)立“ 過(guò)緊日子”思想，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)效益最大化。

（三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)操作，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。始終把防風(fēng)險(xiǎn)擺在更 加突出的位置，統(tǒng)籌好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和安全，把握好資產(chǎn)盤 活和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，尊重規(guī)律，注重實(shí)效，分類施策，不搞“ 一刀切”，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

四、工作任務(wù)

（一）規(guī)范提升行政事業(yè)單位資金使用。全面清查政府及國(guó)有企業(yè)沉淀資金，清理銀行賬戶，規(guī)范資金管理，清理各類對(duì)外借款、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款等。

（二）優(yōu)化盤活行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。全面清查政府直接支配和管理的土地、房產(chǎn)、公務(wù)用車、大型儀器、專用設(shè)備、罰沒(méi)物資、各類無(wú)形資產(chǎn)，科學(xué)分類處置。

（三）大力盤活國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。全面清查國(guó)有企業(yè)占有、 使用的資產(chǎn)，包括沉淀資金及銀行賬戶、應(yīng)收、預(yù)付賬款類資產(chǎn) 的清查，重點(diǎn)關(guān)注股權(quán)、債權(quán)、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)、各類無(wú)形資產(chǎn)以 及預(yù)計(jì)可帶來(lái)收益的資產(chǎn)。以市場(chǎng)化為主方向，優(yōu)化整合資源配置和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）推動(dòng)各類國(guó)有資源顯性化增量化。全面清查土地資源、 林業(yè)資源、工業(yè)廠房、水資源（河、湖、魚(yú)塘）、港口碼頭岸線資源（含內(nèi)河）等，探索路徑推動(dòng)價(jià)值活化、最大化。梳理清理明顯偏離現(xiàn)有價(jià)值的承包權(quán)合同。

（五）創(chuàng)新運(yùn)作特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。全面清查包括但不限于戶外廣 告、加油（氣）站、充電樁、公園綠地、廣場(chǎng)、殯葬項(xiàng)目、特種垃圾清運(yùn)、自來(lái)水、污水等可市場(chǎng)化配置的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。重點(diǎn)關(guān)注特許經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)有種類及利用情況、現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期可實(shí)現(xiàn)收益等，通過(guò)新型 PPP 、REITs 、ABS 融資等方式，推動(dòng)無(wú)形資源顯性化，實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

（六）盤活農(nóng)村閑置集體資產(chǎn)。全面梳理盤活閑置資產(chǎn)，整 合承包地、宅基地、安置房等資源要素，進(jìn)一步優(yōu)化配置，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

五、時(shí)間安排

（一）清查摸底：2024年3月中旬前。各工作專班細(xì)化任務(wù)清單，制定閑置、低效使用資產(chǎn)清查摸底統(tǒng)計(jì)表，啟動(dòng)各自領(lǐng)域清 查摸底工作，統(tǒng)計(jì)、匯總后向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以2024年3月15日為基準(zhǔn)日。

（二）運(yùn)作處置：各工作專班組織分類梳理，形成可盤活清 單和運(yùn)作處置方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織運(yùn)作處置。2024年3 月底前完成方案審核、啟動(dòng)運(yùn)作，3月底初見(jiàn)成效，6月底前形成明顯量化效果。

（三）完善提升：2024年9月底前。各有關(guān)部門根據(jù)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、困難完善相關(guān)制度，健全資源資產(chǎn)資本資金管理運(yùn)行良性長(zhǎng)效機(jī)制。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立以鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的盤活資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)資產(chǎn)盤活工作。領(lǐng)導(dǎo)小組 下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)和 決策部署。二是成立6個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域工作專班，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域資產(chǎn)盤活標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)方案的實(shí)施。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各村（社區(qū)）、各部門要牢固樹(shù)立全鎮(zhèn)“一盤棋”思想，切實(shí)承擔(dān)盤活資產(chǎn)責(zé)任，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，明確內(nèi)部分工，優(yōu)化工作流程，細(xì)化工作舉措，提升資產(chǎn)盤活工作組織推進(jìn)力度，形成橫向到邊、縱向到底的工作合力，確保資產(chǎn)盤活工作順利推進(jìn)、早日見(jiàn)效。

（三）強(qiáng)化督查考核。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，建立工作督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)盤活資產(chǎn)工作成效顯著的村（社區(qū)）和部門，以適當(dāng)方式給予激勵(lì)。對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤活資 產(chǎn)工作不到位的村（居）和部門，實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)。健全完善考核激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，營(yíng)造良好工作氛圍。

（四）嚴(yán)格工作要求。嚴(yán)格遵守資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)履行法定審批程序規(guī)范運(yùn)作處置，嚴(yán)禁借盤活資產(chǎn)名義，對(duì)無(wú)需處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置和虛假交易。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)盤活執(zhí)行和處置收益收支管理情況，對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。