灌云縣地處江蘇省東北部，東臨黃海，是全國(guó)“時(shí)代楷?！蓖趵^才的家鄉(xiāng)，2021年啟動(dòng)實(shí)施41個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過程中，該縣認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新情況，積極探索新思路、新舉措，著力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)“灌云模式”，逐漸形成針對(duì)性、可操作性較強(qiáng)，具現(xiàn)實(shí)借鑒意義的有益經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持把強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作為首要之舉，大力度推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。近年來，灌云縣在努力跨越奮進(jìn)、加快后發(fā)先至的征程中，積極落實(shí)中央和省市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格按照省市委關(guān)于黨建引領(lǐng)富民興村的要求，因地制宜探索具有灌云特色的黨建引領(lǐng)富民興村之路。2021年，縣委出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)“黨建引領(lǐng)富民興村”若干措施》（灌委辦發(fā)〔2021〕15號(hào)），提出要充分發(fā)揮基層黨組織在富民興村方面的積極作用。示范區(qū)創(chuàng)建過程中，始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)到具體項(xiàng)目實(shí)施，從方向確定到項(xiàng)目選擇，從要素保障到績(jī)效管理，始終確保黨組織處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用。注重三級(jí)書記一起抓，縣鎮(zhèn)村齊推進(jìn)，為示范區(qū)順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。示范區(qū)內(nèi)龍苴鎮(zhèn)石門村積極打造“支部書記勞模創(chuàng)新工作室+勞模集結(jié)園”，夯實(shí)富民興村人才支撐。為盡快發(fā)揮示范區(qū)示范引領(lǐng)效應(yīng)，石門村充分發(fā)揚(yáng)黨員模范帶頭作用，成立田頭黨支部，打造“黨員先鋒示范田”，建立定人員、定責(zé)任、定方案，促農(nóng)民增收、促農(nóng)村發(fā)展的“三定兩促”機(jī)制，即確定參與黨員名單，劃定各自工作目標(biāo)責(zé)任，制定具體工作方案；促進(jìn)村民積極參與示范區(qū)建設(shè)并增收、促進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。石門村參加項(xiàng)目建設(shè)的30余名黨員分成5個(gè)工作組，目標(biāo)任務(wù)涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（主要是示范區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)）、鄉(xiāng)村建設(shè)（主要是示范區(qū)人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村改廁等）、鄉(xiāng)村治理（主要是推行清單制、三個(gè)一張圖）等。積極促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目建設(shè)、改變?nèi)罕娦l(wèi)生習(xí)慣、引導(dǎo)農(nóng)戶家前屋后衛(wèi)生保潔、開展紅色文化教育、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、組織村民文化活動(dòng)等。

二是堅(jiān)持把集成政策支持作為關(guān)鍵之舉，全方位扶持示范區(qū)建設(shè)。目前，村級(jí)發(fā)展的兩大難題是人才和資金。人才方面，灌云縣開展富民興村先鋒行動(dòng)，全縣招錄100名鄉(xiāng)村振興專干進(jìn)村社（其中龍苴、南崗共20人），組織130名優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部下基層，組織30家優(yōu)質(zhì)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)子，夯實(shí)富民興村人才支撐。資金方面，設(shè)立“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持引導(dǎo)專項(xiàng)資金”，每年安排2000萬元，重點(diǎn)支持村集體發(fā)展經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、壯大產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，引導(dǎo)鎮(zhèn)村高起點(diǎn)抓項(xiàng)目、高水平促增收。在全市首推“富民興村貸”金融產(chǎn)品，以1000萬元財(cái)政擔(dān)保專項(xiàng)資金，撬動(dòng)1億元額度貸款，用于村集體發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，這些都為示范區(qū)村級(jí)后續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。

三是堅(jiān)持把明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作為核心之舉，一體化引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)。蘆蒿產(chǎn)業(yè)在南崗鎮(zhèn)、龍苴鎮(zhèn)有廣泛深厚的基礎(chǔ)，常年種植面積在2.5萬畝左右。示范區(qū)圍繞打造“灌云蘆蒿”特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)蘆蒿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是打造核心生產(chǎn)基地。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種苗擴(kuò)繁，在南崗鎮(zhèn)許相村改建蘆蒿育苗中心、新建30畝蘆蒿優(yōu)質(zhì)種苗擴(kuò)繁基地，建設(shè)蘆蒿生產(chǎn)專用物資銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為蘆蒿產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)技術(shù)及物資服務(wù)，切實(shí)抓住蘆蒿產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。不斷提升設(shè)施化水平，重點(diǎn)圍繞“日光溫室蘆蒿-番茄”“日光溫室蘆蒿-蕓豆”等特色產(chǎn)品核心生產(chǎn)基地優(yōu)化提升，加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)，為提升蘆蒿品牌效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通體系建設(shè)。打造農(nóng)產(chǎn)品集散地、預(yù)冷加工、冷鏈物流體系等，重點(diǎn)提升日光溫室蘆蒿、西紅柿、蕓豆等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的儲(chǔ)運(yùn)銷售能力。三是精心編排示范項(xiàng)目。示范區(qū)項(xiàng)目編排主要圍繞鞏固拓展灌云崗嶺地區(qū)脫貧致富奔小康成果，構(gòu)建以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，以蘆蒿、西紅柿等優(yōu)質(zhì)蔬菜為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)休閑觀光及農(nóng)產(chǎn)品物流加工為配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)人才振興、生態(tài)振興、組織振興和文化振興，讓紅色文化資源變成發(fā)展紅利，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，推動(dòng)老區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

四是堅(jiān)持把創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制作為根本之舉，多層面保障示范區(qū)建設(shè)。在建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、資金管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)創(chuàng)新四個(gè)層面工作機(jī)制。

創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。為規(guī)范有序推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，保障工程質(zhì)量安全，強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)，建立項(xiàng)目推進(jìn)“六制”工作法。即實(shí)行項(xiàng)目編制公示制。示范區(qū)內(nèi)編制的所有41個(gè)子項(xiàng)目都要在相關(guān)鎮(zhèn)村公示不少于7天，在縣級(jí)實(shí)行長(zhǎng)期公示，接受群眾監(jiān)督，實(shí)行陽光操作。實(shí)行項(xiàng)目縣級(jí)評(píng)審制。示范區(qū)內(nèi)所有實(shí)施到村到戶的子項(xiàng)目在所在鎮(zhèn)、村充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及實(shí)施方案，經(jīng)過縣級(jí)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^后方可實(shí)施。實(shí)行工作滯后提醒制。在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、工程監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)確權(quán)登記、后期資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、收益分配等明顯滯后的鎮(zhèn)村，送達(dá)《工作事項(xiàng)滯后提醒單》，對(duì)滯后事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)提醒，確保按時(shí)完成。實(shí)行問題督辦制。在送達(dá)《工作事項(xiàng)滯后提醒單》限期內(nèi)，對(duì)于仍沒有明顯效果或者推進(jìn)緩慢的，下發(fā)《工作事項(xiàng)問題督辦單》，交辦鎮(zhèn)村，實(shí)行督辦整改。實(shí)行重大事項(xiàng)責(zé)任追究制。對(duì)經(jīng)提醒、交辦，仍不能按期完成重點(diǎn)工作任務(wù)的（未落實(shí)整改）鎮(zhèn)村或單位，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)行重點(diǎn)工作一票否決制。對(duì)不能按期完成示范區(qū)建設(shè)工作任務(wù)的鎮(zhèn)村或者單位，年度考核時(shí)實(shí)行一票否決。

創(chuàng)新利益分配機(jī)制。示范區(qū)內(nèi)建立緊密的利益分配機(jī)制，最大程度保護(hù)農(nóng)民利益。村集體發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)民以土地自愿入股的，由股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。確保農(nóng)民既有土地的固定收益，又有工資收入，還有股金分紅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在利益增值分配中的深度參與，增強(qiáng)農(nóng)民支持項(xiàng)目建設(shè)意愿。示范區(qū)創(chuàng)建過程中，注重發(fā)動(dòng)群眾參與，通過召開示范區(qū)所在村村民代表座談會(huì)，廣泛聽取群眾意見，統(tǒng)一思想，引導(dǎo)廣大農(nóng)民在示范區(qū)建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智，讓農(nóng)民在示范區(qū)建設(shè)中大顯身手，真正成為示范區(qū)建設(shè)中的生力軍。通過印發(fā)宣傳單等方式，提高農(nóng)民的知曉率，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民參與示范區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓參與示范區(qū)建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，變“要我建”為“我要建”，為示范區(qū)建設(shè)增添群眾力量。

創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)機(jī)制。示范區(qū)充分利用好省“灌云蘆蒿研發(fā)中心”、省農(nóng)科院“灌云蘆蒿產(chǎn)業(yè)研究院”等科研院所的科技支撐力量，重點(diǎn)開展蘆蒿新品種擴(kuò)繁、蘆蒿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和新型栽培新模式推廣、有機(jī)蘆蒿栽培示范等工作，有效提高示范區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。加快建設(shè)推動(dòng)示范區(qū)智慧管理中心的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建示范區(qū)數(shù)字化檢測(cè)體系，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向蘆蒿、西紅柿等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚，加快示范區(qū)智能化生產(chǎn)進(jìn)程。

創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。為進(jìn)一步明晰示范區(qū)與部門、鎮(zhèn)村的職責(zé)邊界，解決示范區(qū)內(nèi)子項(xiàng)目分散、不便于管理等問題，自示范區(qū)創(chuàng)建起，灌云縣即成立由縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)人任主任、兩鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副主任、所在村支部書記任長(zhǎng)效管理人員的西部崗嶺地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)管理委員會(huì)，形成責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的網(wǎng)格化管理格局，實(shí)現(xiàn)管理無漏洞、責(zé)任落實(shí)無盲區(qū)。構(gòu)建由示范區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌抓總、縣鎮(zhèn)村協(xié)力合力、部門各司其職的跨部門、跨層級(jí)的高效治理模式。

2021年，灌云縣示范區(qū)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域先后被學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)等國(guó)家級(jí)媒體報(bào)道3次，省級(jí)媒體報(bào)道1次。灌云縣南崗鎮(zhèn)崗東村創(chuàng)造的“崗東模式”（“公司+村集體+農(nóng)戶”的利益連接機(jī)制）先后被省政府研究室《調(diào)查研究報(bào)告》、連云港市《領(lǐng)導(dǎo)參考》刊載。灌云縣委、縣政府舉行了“崗東模式”田頭新聞發(fā)布會(huì)，該模式成為全縣經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展和低收入村增收的新模式之一，在縣內(nèi)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村大力推廣，取得了良好的示范引領(lǐng)效果。