各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各有關單位：

縣鄉(xiāng)村振興局、縣委農(nóng)辦、縣財政局《關于加強幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

灌云縣人民政府辦公室

2022年7月13日

（此件公開發(fā)布）

關于加強幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見

縣鄉(xiāng)村振興局　 縣委農(nóng)辦　 縣財政局

為貫徹落實《省政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕4號）及《市政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關于加強幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》（連政辦發(fā)〔2022〕27號）文件精神，進一步做好我縣幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，推動幫扶項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興中持續(xù)發(fā)揮作用，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省、市、縣關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，堅持“依法依規(guī)、突出幫扶特性，權責明晰、實施分類管理，公開透明、引導群眾參與”的工作原則，在鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等要求，分類摸清各類幫扶項目資產(chǎn)，明確幫扶項目資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權等內(nèi)容。推動幫扶項目資產(chǎn)與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理銜接，實施“一二三四”模式，即拉網(wǎng)排查、確權頒證、底數(shù)三清、常態(tài)監(jiān)管，構建“分級分類合理、權屬關系清晰、監(jiān)管職責明確、運營管護嚴格、收益分配優(yōu)化、處置方式規(guī)范”的幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機制。

二、重點工作

（一）實施分級分類認定。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、南北合作、五方掛鉤、社會捐贈等形成的幫扶項目資產(chǎn)，開展分級分類認定。在對幫扶項目資產(chǎn)全面摸清底數(shù)的基礎上，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行合理分類，分層級建立幫扶項目資產(chǎn)管理臺賬。經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)類固定資產(chǎn)和權益性資產(chǎn)等，公益性資產(chǎn)主要包括公益性基礎設施和公共服務類固定資產(chǎn)等，到戶類資產(chǎn)主要包括原農(nóng)村建檔立卡低收入人口通過財政補助等形式，幫助發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

（二）明晰資產(chǎn)權屬關系。各鎮(zhèn)（街道）要分年度對幫扶項目資產(chǎn)進行核查統(tǒng)計，有序推進符合條件的幫扶項目資產(chǎn)確權登記，做好資產(chǎn)移交并納入相應管理；要組織制定確權登記工作方案，明確所有權登記程序，及時公示確權結果。確權登記要遵循現(xiàn)有國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關規(guī)定，結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求，充分考慮幫扶項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權屬和受益權盡量下沉。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益對象和范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的村集體經(jīng)濟組織和個人。難以明確到個人的幫扶項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，有序推進股份合作制改革?？h、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌實施項目形成的資產(chǎn)，應按資金投入等約定因素，將權屬量化到相應村集體經(jīng)濟組織。對整合精準幫扶資金形成的幫扶項目資產(chǎn)，原則上將權屬量化到原農(nóng)村建檔立卡低收入人口所在村集體經(jīng)濟組織。資產(chǎn)折股量化要嚴格履行清產(chǎn)核資、公開公示程序，確保資產(chǎn)公允計價。對公益性資產(chǎn)，應在項目建成后，及時按行業(yè)相關要求進行移交、確權和管理。到戶類資產(chǎn)歸原農(nóng)村建檔立卡低收入人口所有。對權屬無法清晰界定的資產(chǎn)，可由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)項目實際情況，確定權屬關系。確權登記后，各鎮(zhèn)（街道）應組織開展已確權項目資產(chǎn)的賬實清點。對賬實相符的，應于清點核對結束后30天內(nèi)開展資產(chǎn)移交。

（三）落實資產(chǎn)監(jiān)管職責。縣各相關部門按職責分工做好幫

扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的統(tǒng)籌指導和監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)內(nèi)幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理承擔主體責任，幫扶項目資產(chǎn)監(jiān)督管理納入鞏固拓展脫貧致富奔小康成果及接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興中，明確相關部門、村集體組織管理責任清單。屬于農(nóng)村公共基礎設施項目的資產(chǎn)，應當結合本地農(nóng)村公共基礎設施管護清單，明確管護主體責任單位。各鎮(zhèn)（街道）要加強幫扶項目資產(chǎn)運營的日常監(jiān)管，村級組織應將確權到村集體的幫扶項目資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范疇，擔負起具體監(jiān)管責任。各行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定各司其職。

（四）嚴格資產(chǎn)運營管護。按照“誰所有，誰管護；誰受益，誰管護；誰使用，誰管護”的原則，根據(jù)幫扶項目資產(chǎn)類型、層級和特點，明確具體管護單位和具體責任人，建立健全“多形式、多層次、多樣化”的管護模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要制定詳實、科學、合理的運營方案，包括明確的運營主體、經(jīng)營方式和期限，以及各方權利義務、管護經(jīng)費支出要求。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護，管護經(jīng)費原則上根據(jù)運營方案從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要按行業(yè)管理規(guī)定建立健全管護制度，由相應的產(chǎn)權主體加強后續(xù)管護，落實管護具體責任人和管護經(jīng)費。屬于村集體的公益性資產(chǎn)，鼓勵由直接提供服務向購買服務轉變，有序引導社會力量參與管護。鼓勵調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位，優(yōu)先聘用農(nóng)村低收入人口參與管護。管護經(jīng)費可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。注重發(fā)揮受益群眾作用，切實保障受益群眾對幫扶項目資產(chǎn)運營管護的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，引導受益群眾參與管護和運營。對到戶類資產(chǎn)，由原農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶自行管理，并接受村級組織和有關部門的指導和幫扶。

（五）優(yōu)化資產(chǎn)收益分配。幫扶項目資產(chǎn)收益主要用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果及接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興方面支出，優(yōu)先用于低收入農(nóng)戶幫促和重點幫促村發(fā)展。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施。對制度未予明確規(guī)定的收益分配，應通過“村提方案、鎮(zhèn)街審核、縣級備案”的流程，民主決策并提出具體分配方案，履行相應審批程序，體現(xiàn)精準化和差異化幫扶。分配方案和分配結果要及時公開。統(tǒng)籌實施的精準幫扶項目資產(chǎn)收益，約定期內(nèi)要保障原農(nóng)村建檔立卡低收入人口基本利益。鼓勵幫扶項目資產(chǎn)運營主體優(yōu)先錄用有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，幫助解決其就業(yè)問題。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設置一定的條件，采取一系列激發(fā)群眾內(nèi)生動力措施，促進農(nóng)村低收入人口通過參加村內(nèi)項目建設發(fā)展，以勞動增收方式進行分配。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用一發(fā)了之、一分了之等錯誤做法進行收益分配。

（六）規(guī)范資產(chǎn)處置方式。嚴格依法依規(guī)進行國有和集體幫扶項目資產(chǎn)處置，任何單位和個人不得隨意處置幫扶項目資產(chǎn)。對超過使用年限、長期閑置、損毀滅失、權屬轉移等確需處置的資產(chǎn)，應按照相應權屬資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。用于抵押擔保的幫扶項目資產(chǎn)，應切實符合相關法律法規(guī)要求。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的資產(chǎn)，應在相關文件中明確股權的退出辦法、處置方式等內(nèi)容。幫扶項目資產(chǎn)的處置收入，應重新安排用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果及接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。對涉及金額少、規(guī)模小的幫扶項目資產(chǎn)，各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際，簡化處置程序。幫扶項目資產(chǎn)的流轉，屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)范疇的，應按規(guī)定進入農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺進行流轉。

三、保障措施

（一）建立工作推進機制。要增強對幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理重要性的認識，強化組織領導，精心統(tǒng)籌謀劃，認真抓好落實，將其納入推進鄉(xiāng)村全面振興工作中扎實推進。建立鄉(xiāng)村振興、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其他相關職能部門共同推進的工作機制，根據(jù)職能分工加大協(xié)同力度。鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好跟蹤服務，全面推進幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作。

（二）建立信息共享機制。充分依托現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺，結合全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，建立跨部門信息共享體系，實現(xiàn)工作信息動態(tài)共享。不斷提升幫扶項目資產(chǎn)管理信息化水平，分級分類建立幫扶項目資產(chǎn)管理臺賬，規(guī)范推進幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，確保幫扶項目資產(chǎn)應納盡納，監(jiān)管不留死角。

（三）建立模式創(chuàng)新機制。各鎮(zhèn)（街道）要及時總結幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作成效和存在問題，學習借鑒成熟有效的經(jīng)驗做法和創(chuàng)新成果，進一步完善管理辦法，努力形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗成果。適時推行幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理績效評價工作，發(fā)揮績效評價對幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的導向和激勵作用，提高幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的精細化、規(guī)范化水平。

（四）建立風險防控機制。加強對幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的風險防控，嚴格篩選運營主體，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性、趨向性問題，杜絕出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。各鎮(zhèn)（街道）可探索采取多種形式，分散和降低幫扶項目資產(chǎn)運營風險，嚴格落實公告公示制度，及時公布幫扶項目資產(chǎn)的運營、收益、分配、處置等情況，建立健全幫扶項目資產(chǎn)報告制度，如實反映資產(chǎn)實物存量、價值變動、收益分配、資產(chǎn)處置等情況。充分發(fā)揮駐村第一書記、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等基層監(jiān)督作用，強化紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，對貪占挪用、違規(guī)處置幫扶項目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀依法嚴肅追究責任。