各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各有關(guān)單位：

《灌云縣人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)縣十六屆政府第30次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)執(zhí)行。

灌云縣人民政府

2019年12月31日

灌云縣人民政府工作規(guī)則

第一章 總則

一、為規(guī)范政府行政行為，保證政府決策的合理性、科學(xué)性，根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《江蘇省人民政府工作規(guī)則》和《連云港市人民政府工作規(guī)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、縣政府工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面正確履行政府職能，著力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高水平全面建成小康社會(huì)，高起點(diǎn)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，把“強(qiáng)富美高”新灌云建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

三、縣政府工作人員要自覺提高政治站位，旗幟鮮明講政治，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，確保中央大政方針和省、市、縣委決策部署不折不扣得到落實(shí)。

第二章 組成人員和政府職能

四、縣政府組成人員包括：縣長、副縣長、縣長助理、縣政府辦公室主任，縣政府各組成部門主要負(fù)責(zé)人。

五、縣政府實(shí)行縣長負(fù)責(zé)制，縣長領(lǐng)導(dǎo)縣政府工作。副縣長協(xié)助縣長工作，按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。縣長出差或出訪期間，可委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副縣長或其他副縣長主持縣政府工作。

六、縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。

七、縣政府及組成部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，著力解決好不平衡不充分發(fā)展問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

第三章 工作原則

八、堅(jiān)持依法行政。維護(hù)憲法和法律權(quán)威，深化法治政府建設(shè)，把政府工作全面納入法治軌道。深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

九、堅(jiān)持科學(xué)民主。認(rèn)真貫徹民主集中制，完善行政決策機(jī)制和程序，認(rèn)真落實(shí)重大決策出臺(tái)前向縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)協(xié)商民主有關(guān)要求，加強(qiáng)與政協(xié)民主協(xié)商，完善政府協(xié)商機(jī)制，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大行政決策后評(píng)估。

十、堅(jiān)持政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，擴(kuò)大政務(wù)開放參與。

十一、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。弘揚(yáng)馬上就辦、真抓實(shí)干作風(fēng)，察實(shí)情、說實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以釘釘子精神一抓到底、務(wù)求實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)、實(shí)際成效取信于民。

十二、堅(jiān)持廉潔高效。嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，深化廉潔政府建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，提高行政效能。

第四章 會(huì)議制度

十三、縣政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、縣長辦公會(huì)議、專題會(huì)議和全縣性會(huì)議制度。提交縣政府全體會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長辦公會(huì)議討論的議題，由縣長確定，或由副縣長、有關(guān)部門提出，報(bào)縣長確定；上會(huì)審議的會(huì)議文件由縣長或委托主持會(huì)議的副縣長批印。

十四、縣政府全體會(huì)議由縣政府組成人員，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志組成，由縣長召集和主持。縣政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)和研究貫徹上級(jí)的重要指示、決定和縣委的決策部署；

（二）通報(bào)情況，部署縣政府工作中的重大事項(xiàng)；

（三）討論其他需要全體會(huì)議討論的事項(xiàng)。

縣政府全體會(huì)議一般每半年召開1次，根據(jù)需要可安排其他有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

十五、縣政府常務(wù)會(huì)議由縣長、副縣長、縣長助理、縣政府黨組成員和辦公室主任組成，由縣長或委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副縣長召集和主持。縣政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要指示、決定和重要會(huì)議精神以及縣委、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要決議，研究貫徹落實(shí)意見；

（二）討論通過提請(qǐng)縣委研究決定的重要事項(xiàng)；

（三）討論通過提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的工作報(bào)告和議案；

（四）審議通過縣政府制發(fā)的規(guī)范性文件和重大決定；

（五）討論決定縣政府工作中的重要決策、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等；

（六）聽取部門的重要工作情況匯報(bào)；

（七）討論決定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）請(qǐng)示縣政府的重要事項(xiàng)；

（八）通報(bào)和討論決定縣政府工作中的其他事項(xiàng)。

縣政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開1次，如有需要可隨時(shí)召開。根據(jù)討論事項(xiàng)安排有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議、邀請(qǐng)縣人大、政協(xié)、紀(jì)委（監(jiān)察委）負(fù)責(zé)同志列席。

十六、縣長辦公會(huì)議由縣長召集和主持，研究處理縣政府日常工作中的重要事項(xiàng)。縣政府專題會(huì)議由縣長、副縣長或縣長、副縣長委托辦公室主任召開，必要時(shí)可委托辦公室副主任召開，研究協(xié)調(diào)縣政府工作中的專門事項(xiàng)。

十七、以縣政府名義召開的全縣性會(huì)議，須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長辦公會(huì)議討論決定，或經(jīng)分管副縣長審核同意、報(bào)縣長批準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)行年度會(huì)議計(jì)劃，對(duì)臨時(shí)需要增加召開的會(huì)議，按規(guī)定程序報(bào)批。

各部門召開本系統(tǒng)全縣性工作會(huì)議，每年不超過1次，不邀請(qǐng)縣政府負(fù)責(zé)同志出席，確需邀請(qǐng)的須報(bào)縣政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)不出席各部門召開的工作會(huì)議；分管副縣長召開的會(huì)議，除協(xié)調(diào)會(huì)辦重大事項(xiàng)外，原則上不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)同志參加。

十八、參會(huì)人員因故不能出席上述會(huì)議，須向縣長或會(huì)議主持人請(qǐng)假。

十九、召開會(huì)議要注重實(shí)效，厲行節(jié)約。

第五章 公文處理

二十、嚴(yán)守行文規(guī)則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門報(bào)送縣政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定。除縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦和必須直報(bào)的事項(xiàng)外，公文一律送縣政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一扎口辦理，不直接報(bào)送縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。請(qǐng)示性公文原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，不得多頭報(bào)文、越級(jí)報(bào)文；報(bào)告性公文中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)或帶有請(qǐng)示性質(zhì)的建議事項(xiàng)。不符合報(bào)文規(guī)范的，作退文處理。

二十一、規(guī)范辦文流程。縣政府辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、部門職能和公文內(nèi)容，研究提出具體、明確、可操作的擬辦意見，明確牽頭部門和工作責(zé)任，精準(zhǔn)分辦公文。原則上按照上級(jí)來文自上而下、請(qǐng)示類公文自下而上呈送，報(bào)告類信息類公文平送快轉(zhuǎn)，確保上級(jí)來文得到迅速貫徹落實(shí)，下級(jí)來文得到及時(shí)答復(fù)處理。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要批示，原則上第一時(shí)間報(bào)縣長閱批。凡送縣長審閱的公文，辦公室主任負(fù)責(zé)審核。

二十二、嚴(yán)格簽發(fā)程序。縣政府公布的決定、命令，向縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案、人員任免方案，經(jīng)辦公室主任審核，由縣長簽署。以縣政府名義發(fā)文，經(jīng)副縣長、辦公室主任審核后，由縣長簽發(fā)。以縣政府辦公室名義發(fā)文，一般由辦公室主任簽發(fā)；重要文件，報(bào)經(jīng)縣長或副縣長同意，由辦公室主任簽發(fā)。

縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長辦公會(huì)議紀(jì)要，由辦公室主任審核后報(bào)縣長簽發(fā)。縣政府專題會(huì)議紀(jì)要，由參加會(huì)議的辦公室副主任審核，報(bào)主持會(huì)議的縣政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，重要的報(bào)縣長同意。

二十三、凡涉及以縣政府名義發(fā)文、開會(huì)、成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)出席相關(guān)活動(dòng)，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、審計(jì)事項(xiàng)、大額資金安排、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)和縣際對(duì)口支援、區(qū)域協(xié)作、合作等重大事項(xiàng)，須經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及辦公室認(rèn)真審核把關(guān)后，報(bào)縣長審定。

二十四、控制發(fā)文數(shù)量。除涉及縣政府重大決策部署、重要政策意見和相關(guān)獎(jiǎng)懲、任免、請(qǐng)示、報(bào)告等重要事項(xiàng)外，原則上不以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)文。可發(fā)可不發(fā)的公文一律不發(fā)，內(nèi)容相近的公文有計(jì)劃、分批次合并印發(fā)。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，各部門不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)布指示性公文，也不得要求報(bào)文。要發(fā)短文，發(fā)管用的文。

二十五、加強(qiáng)合法性審查。以縣政府和縣政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件、或各部門擬提請(qǐng)以縣政府或縣政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件，在審簽前須由縣司法局進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件，不得提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論或印發(fā)。

二十六、提高辦理時(shí)效。對(duì)縣政府批辦或縣政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；需要縣政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會(huì)相關(guān)部門辦理的事項(xiàng)，主辦部門要抓緊會(huì)商，在10個(gè)工作日內(nèi)提出意見；合法性審查，按規(guī)定期限辦理；需要調(diào)查論證的事項(xiàng)，應(yīng)先說明辦理情況，報(bào)告結(jié)果不得超過30個(gè)工作日。緊急公文以縣政府明確的辦理時(shí)限為準(zhǔn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 內(nèi)外事活動(dòng)制度

二十七、未經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，不在部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職的縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志，一般不出席部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦的各類剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類論壇等。在部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職的縣政府領(lǐng)導(dǎo)出席上述活動(dòng)也要從嚴(yán)掌握。除縣委、縣政府統(tǒng)一安排外，不公開出版著作，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。

二十八、縣政府領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng)由縣政府辦公室會(huì)同縣外辦、商務(wù)局等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，報(bào)縣長批準(zhǔn)。縣政府組成人員因公出訪實(shí)行計(jì)劃管理。縣長出訪，經(jīng)縣委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，按程序報(bào)上級(jí)審批。副縣長出訪，經(jīng)縣長同意后報(bào)縣委書記批準(zhǔn)，按程序報(bào)上級(jí)審批。辦公室主任、辦公室副主任和各部門主要負(fù)責(zé)人出訪，按程序報(bào)縣長審批。

第七章 督促檢查

二十九、把督促檢查貫穿于政府工作的全過程，建立健全“全員抓落實(shí)”工作格局，確保中央大政方針和縣委、縣政府決策部署不折不扣落到實(shí)處，做到有令必行、有禁必止，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

三十、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、動(dòng)態(tài)管理的督促檢查工作機(jī)制，健全限期報(bào)告、情況通報(bào)、績效考核、激勵(lì)問責(zé)等制度，確保各項(xiàng)工作有部署、有檢查、有落實(shí)，不斷提高督促檢查科學(xué)化和規(guī)范化水平。

三十一、創(chuàng)新督促檢查工作方式，加快構(gòu)建電子督辦平臺(tái)，積極開展第三方評(píng)估，自覺接受各方面監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察檢查，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)、輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，切實(shí)增強(qiáng)督促檢查的針對(duì)性和時(shí)效性。

第八章 自身建設(shè)

三十二、縣政府組成人員要以身作則、以上率下，積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，持之以恒反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三十三、縣政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不忘初心、牢記使命，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”，錘煉“五個(gè)過硬”，提升履職能力水平。

三十四、縣政府組成人員要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，堅(jiān)決執(zhí)行縣政府的決定。縣政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重要情況須及時(shí)向縣政府報(bào)告。

三十五、縣政府組成人員出差、出訪，離崗休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)要嚴(yán)格執(zhí)行外出請(qǐng)假報(bào)備制度。縣長由縣政府辦公室向市政府辦公室和縣委辦公室報(bào)備。副縣長、辦公室主任應(yīng)事先報(bào)經(jīng)縣長同意，由縣政府辦公室通報(bào)縣政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志，并報(bào)縣委辦公室。各部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)事先向縣政府辦公室報(bào)告，由縣政府辦公室向縣長和分管副縣長報(bào)告。

三十六、加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究。縣政府領(lǐng)導(dǎo)每年到基層調(diào)研時(shí)間不少于2個(gè)月。要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持輕車簡從，不擾民。要突出調(diào)研針對(duì)性，真正沉下去，密切聯(lián)系群眾。要多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決問題。新聞報(bào)道按有關(guān)規(guī)定安排。

縣政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)適用本規(guī)則。