各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：

《關(guān)于鼓勵和加快全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實施辦法（試行）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

灌云縣人民政府

2016年9月30日

關(guān)于鼓勵和加快全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實施辦法（試行）

為全面落實縣十二次黨代會提出的“爭創(chuàng)江蘇鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”的奮斗目標，進一步創(chuàng)新旅游工作機制，加大開發(fā)建設(shè)力度，加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，全力打造“伊山伊水伊甸園，真情真意真灌云”旅游品牌，把旅游產(chǎn)業(yè)盡快培育成為全縣新興支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》（灌發(fā)〔2016〕24號）文件精神，結(jié)合工作實際，特制定本辦法。

一、加大資金扶持力度

第一條 設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2016－2018年，縣政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺每年統(tǒng)籌安排2000萬元作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、品牌創(chuàng)建、項目策劃、宣傳推介、營銷管理、人才培訓、信息化建設(shè)。

第二條 創(chuàng)新投資機制?？h政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺為全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是前期開發(fā)建設(shè)提供資金支持，2016－2018年，每年安排不少于1億元的旅游業(yè)項目建設(shè)資金，用于重點鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)?？h旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺對景區(qū)建設(shè)投入的資金實行市場化運作，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，景區(qū)建成運營后分期還款，或?qū)⑵湫纬傻膫鶛?quán)債務(wù)轉(zhuǎn)換為股權(quán)投入。

第三條 統(tǒng)籌政策資金?？h各有關(guān)部門在爭取上級項目資金時，應(yīng)優(yōu)先支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時安排上報相關(guān)項目?？h旅游主管部門、各景區(qū)要積極向上爭取項目專項資金，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、加大金融支持力度

第四條 設(shè)立旅游擔保基金?？h筑富實業(yè)投資有限公司出資3000萬元，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)融資擔?；?，主要為缺乏抵押物的旅游企業(yè)融資提供擔保。積極爭取省旅游擔保風險補償專項資金，為縣內(nèi)旅游融資提供信用保障措施。

第五條 實行擔保、信貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)重點優(yōu)惠制度?？h筑富實業(yè)投資有限公司為旅游企業(yè)融資提供信貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)服務(wù)項目，按照最低限收取費用；縣泰和融資擔保有限公司對旅游企業(yè)融資提供擔保，擔保費和保證金按照最低比例收??；探索推行林權(quán)、礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等新型旅游融資抵押擔保方式。

第六條 建立融資考核制度?？h內(nèi)金融機構(gòu)為旅游業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)的，比照工業(yè)企業(yè)貸款考核。

三、加大用地保障力度

第七條 計劃保障。堅持節(jié)約集約用地，按照全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及時調(diào)整土地性質(zhì)，安排旅游業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局，年度土地供應(yīng)應(yīng)優(yōu)先保證旅游項目建設(shè)用地。

第八條 基礎(chǔ)保障。為旅游配套的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可按劃撥方式供地。支持利用民宅、存量房產(chǎn)興辦旅游產(chǎn)業(yè)，利用廢舊工（礦、窯）業(yè)廠房發(fā)展工業(yè)旅游。

第九條 重點保障。對旅游重點項目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)及時調(diào)整，縣國土部門要積極配合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)向上爭取用地指標，對符合條件的重點項目，縣國土部門應(yīng)爭取省單列用地指標；在荒山、荒坡、荒灘、荒水塘進行旅游綜合開發(fā)的，可采取招標、拍賣、掛牌出讓或租賃等方式獲得土地使用權(quán)，相關(guān)扶持政策實行“一事一議”；擴大確權(quán)范圍，對縣內(nèi)未被確權(quán)的國有山林、水體、山體等資產(chǎn)進行登記并確權(quán)到相應(yīng)景區(qū)，注入旅游開發(fā)公司，增強發(fā)展后勁。

四、加大規(guī)費扶持力度

第十條 對固定資產(chǎn)投資在2000萬元以上的旅游項目收取的各項行政事業(yè)性收費，一律按最低限收??；旅游項目收取的規(guī)費地方留成部分，全額用于景區(qū)項目建設(shè)。

第十一條 對新辦固定資產(chǎn)投資2000萬元以上的旅游企業(yè)，從繳稅之日起5年內(nèi)，其上繳的城建稅、房產(chǎn)稅的全部以及增值稅、所得稅地方留成部分前2年政府給予扶持，后3年按50%政府給予扶持，用于企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

第十二條 景區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地出讓凈收益部分由縣財政安排用于景區(qū)建設(shè)。

五、鼓勵發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)

第十三條 鼓勵文藝團體進景區(qū)。對依法登記的曲藝表演團體、非遺傳承人在景區(qū)從事表演活動的，免收場地費；對觀眾達到100人以上的，每場次一次性補助1000元。對在景區(qū)開設(shè)演藝吧，投資超過100萬元且連續(xù)經(jīng)營滿一年、演出場次超過50場的，給予3萬元的一次性補助。

第十四條 鼓勵旅游文藝創(chuàng)作。對以灌云歷史文化為題材的原創(chuàng)文藝作品，或搜集、整理、出版旅游文化作品且有社會影響力的，給予創(chuàng)作者3000—10000元補助。

第十五條 促進旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對落戶灌云旅游景區(qū)的民營文化產(chǎn)業(yè)項目，視投資規(guī)模給予10－50萬元的一次性補助。

第十六條 鼓勵縣內(nèi)旅游景區(qū)引進民間博物館、民俗館、圖書館、文化館項目建設(shè)。視規(guī)?；蛴绊懥Υ笮》謩e給予投資人5－10萬元的補助。

六、鼓勵發(fā)展旅游飯店

第十七條 對新建并通過三星、四星、五星級旅游飯店評定的，分別給予10萬、20萬、30萬元的一次性補助；對新晉升三星、四星、五星級旅游飯店的，分別給予5萬、10萬、15萬元的一次性補助。

第十八條 對國內(nèi)外知名經(jīng)濟型品牌連鎖酒店在縣內(nèi)新落戶并建成運營的，給予10萬元的一次性補助。

第十九條 對被國家、省級旅游部門授予農(nóng)（漁）家樂的，一次性獎補5萬元、3萬元；對被評為市級四星級、五星級農(nóng)（漁）家樂的，一次性獎補1萬元、2萬元。

第二十條 對開展鄉(xiāng)村特色民宿改造、建設(shè)符合規(guī)劃和建設(shè)標準的，給予每戶5000－10000元的補助；民宿村中的70%以上民宿經(jīng)營戶達到規(guī)劃和建設(shè)標準的，按照每戶3000－5000元給予村集體補助。

第二十一條 對被評為市級以上百年老字號稱號的餐飲場所，給予1－3萬元的一次性補助。

七、鼓勵發(fā)展旅游商業(yè)

第二十二條 鼓勵開發(fā)旅游紀念品。對研制、開發(fā)具有灌云文化特色、市場價值、帶動就業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的旅游商品，經(jīng)評估后給予設(shè)計者2－5的補助，取得專利的，另行給予政策獎補。

第二十三條 鼓勵傳承老字號、老作坊。對在旅游景區(qū)開設(shè)傳統(tǒng)手工作坊，投資規(guī)模在100萬元以上且連續(xù)經(jīng)營滿一年的，一次性補助1萬元；對形成民俗文化街區(qū)的，根據(jù)規(guī)模大小，給予景區(qū)1－5萬元的一次性政策獎補。

第二十四條 鼓勵旅游商品購物點建設(shè)。在旅游景區(qū)建設(shè)符合規(guī)劃要求的旅游商品購物點，營業(yè)面積達到500平方米以上、本地商品種類達到50種以上、景區(qū)自主開發(fā)商品達到5種以上的，給予3萬元的一次性獎補。

八、鼓勵發(fā)展旅行社

第二十五條 對全國、全省百強旅行社落戶我縣，且注冊資本在100萬元以上并連續(xù)經(jīng)營5年以上的，分別給予20萬元、10萬元的一次性獎補。

第二十六條 對被新評為國家、省、市誠信旅行社的，分別給予10萬元、5萬元和2萬元的一次性獎補；對被新評為省三星、四星、五星級旅行社的，分別給予5萬元、10萬元、20萬元的一次性獎補。

第二十七條 對組織縣外游客來灌云旅游且年接待量達到一定規(guī)模的，由縣旅游部門會同旅游景區(qū)另行制訂補助優(yōu)惠政策。

九、鼓勵發(fā)展旅游交通

第二十八條 汽車客運企業(yè)開通縣內(nèi)、縣外至大伊山、伊蘆山、潮河灣等景區(qū)旅游專線并正常運營的，前三年每年分別給予每輛車補助1萬元、2萬元。

第二十九條 對旅行社組團來灌云旅游的客運車輛，景區(qū)免收停車費。

十、鼓勵開展景區(qū)創(chuàng)建工作

第三十條 對創(chuàng)建國家等級景區(qū)的，按3A、4A、5A等級，分別給予20萬元、50萬元、100萬元的一次性獎補；對創(chuàng)建全國工、農(nóng)業(yè)旅游示范點的，創(chuàng)成后一次性補助50萬元；對創(chuàng)建成省三星、四星、五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）的，分別給予10萬元、20萬元、50萬元的一次性補助；對縣內(nèi)旅游景區(qū)創(chuàng)建為省級以上地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、水利風景區(qū)、風景名勝區(qū)的，分別給予8萬元的一次性補助。

第三十一條 鼓勵特色村鎮(zhèn)建設(shè)。扶持旅游鄉(xiāng)村創(chuàng)建，通過國家、省鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建驗收的，分別給予30萬元、10萬元的一次性補助；通過國家、省歷史文化名鎮(zhèn)（村）、旅游特色名鎮(zhèn)（村）認定的，分別給予30萬元、10萬元的一次性補助。

十一、鼓勵引進與培養(yǎng)旅游人才

第三十二條 鼓勵灌云中專開設(shè)旅游管理與服務(wù)、烹飪等專業(yè)，培養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展人才。

第三十三條 鼓勵灌云中專與省內(nèi)外旅游職業(yè)學院和旅游企業(yè)聯(lián)合辦學，對縣內(nèi)旅游企業(yè)員工進行定向培訓或輪訓；鼓勵校企合作、雙向交流，旅游企業(yè)管理人員到學校兼職，旅游專業(yè)老師到旅游企業(yè)掛職。

第三十四條 分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和景區(qū)負責旅游工作的人員到專業(yè)旅游院校進行學習培訓，提升旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平。

第三十五條 對具有本科以上學歷或高級技術(shù)職稱的旅游專業(yè)人才來灌云從事旅游工作或創(chuàng)業(yè)的，按照縣優(yōu)秀人才引進實施辦法執(zhí)行。

第三十六條 縣勞動技能培訓機構(gòu)建立旅游技能培訓制度，定期舉辦旅游職業(yè)技能培訓。

十二、鼓勵社會資本投資旅游產(chǎn)業(yè)

第三十七條 凡社會團體、民間組織、個人在我縣境內(nèi)投資旅游產(chǎn)業(yè)的，除享受招商引資優(yōu)惠政策外，符合規(guī)劃的，與國有資本享受同等政策優(yōu)惠。

第三十八條 社會資本投資的旅游項目，行業(yè)部門可以幫助宣傳促銷、向上爭取相關(guān)項目扶持資金。

十三、鼓勵發(fā)展智慧旅游

第三十九條 加快灌云旅游網(wǎng)升級改造，鼓勵和引導(dǎo)旅游企業(yè)建立旅游網(wǎng)站，并積極開展網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)營銷和網(wǎng)上預(yù)訂等服務(wù)。

第四十條 鼓勵和推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，打造灌云“智慧旅游”平臺。開發(fā)、推進“e助游”APP項目建設(shè)，完善旅游產(chǎn)品的包裝和營銷。整合縣內(nèi)外報紙、廣電等傳統(tǒng)媒體及微信公眾號、APP等新媒體平臺和客戶端資源，根據(jù)信息發(fā)布數(shù)量、質(zhì)量等綜合數(shù)據(jù)，制定出臺相關(guān)鼓勵政策，廣泛宣傳、推介灌云旅游產(chǎn)品，提升灌云知名度和對外影響力。

十四、強化目標管理與考核

第四十一條 對旅游招商引資項目固定資產(chǎn)投資按3倍折算成工業(yè)項目，納入全縣經(jīng)濟與社會發(fā)展綜合目標考核。

十五、其他

第四十二條 符合上述扶持辦法和獎補條件的企業(yè)及個人，在具體實施時，由相關(guān)企業(yè)和個人提出申請，報縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進指揮部審核確認后執(zhí)行。

第四十三條 對同一事項涉及多項補助的，補助金額按“就高、不重復(fù)”的原則執(zhí)行，獎補資金從縣旅游產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展基金中列支。

第四十四條 對發(fā)生重大旅游安全事故、進行違法經(jīng)營或發(fā)生有影響投訴事件的單位和個人，取消補助資格。

第四十五條 本辦法自公布之日起施行，相關(guān)政策由縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進指揮部負責解釋。