各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：

《關(guān)于鼓勵(lì)和加快全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

灌云縣人民政府

2016年9月30日

關(guān)于鼓勵(lì)和加快全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法（試行）

為全面落實(shí)縣十二次黨代會(huì)提出的“爭(zhēng)創(chuàng)江蘇鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新旅游工作機(jī)制，加大開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，全力打造“伊山伊水伊甸園，真情真意真灌云”旅游品牌，把旅游產(chǎn)業(yè)盡快培育成為全縣新興支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（灌發(fā)〔2016〕24號(hào)）文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本辦法。

一、加大資金扶持力度

第一條 設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2016－2018年，縣政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)每年統(tǒng)籌安排2000萬(wàn)元作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)建、項(xiàng)目策劃、宣傳推介、營(yíng)銷(xiāo)管理、人才培訓(xùn)、信息化建設(shè)。

第二條 創(chuàng)新投資機(jī)制。縣政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)為全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是前期開(kāi)發(fā)建設(shè)提供資金支持，2016－2018年，每年安排不少于1億元的旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金，用于重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)對(duì)景區(qū)建設(shè)投入的資金實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，景區(qū)建成運(yùn)營(yíng)后分期還款，或?qū)⑵湫纬傻膫鶛?quán)債務(wù)轉(zhuǎn)換為股權(quán)投入。

第三條 統(tǒng)籌政策資金。縣各有關(guān)部門(mén)在爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)優(yōu)先支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)安排上報(bào)相關(guān)項(xiàng)目。縣旅游主管部門(mén)、各景區(qū)要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、加大金融支持力度

第四條 設(shè)立旅游擔(dān)保基金。縣筑富實(shí)業(yè)投資有限公司出資3000萬(wàn)元，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保基金，主要為缺乏抵押物的旅游企業(yè)融資提供擔(dān)保。積極爭(zhēng)取省旅游擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，為縣內(nèi)旅游融資提供信用保障措施。

第五條 實(shí)行擔(dān)保、信貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)重點(diǎn)優(yōu)惠制度。縣筑富實(shí)業(yè)投資有限公司為旅游企業(yè)融資提供信貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)服務(wù)項(xiàng)目，按照最低限收取費(fèi)用；縣泰和融資擔(dān)保有限公司對(duì)旅游企業(yè)融資提供擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)和保證金按照最低比例收取；探索推行林權(quán)、礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等新型旅游融資抵押擔(dān)保方式。

第六條 建立融資考核制度。縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為旅游業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)的，比照工業(yè)企業(yè)貸款考核。

三、加大用地保障力度

第七條 計(jì)劃保障。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，按照全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及時(shí)調(diào)整土地性質(zhì)，安排旅游業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局，年度土地供應(yīng)應(yīng)優(yōu)先保證旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。

第八條 基礎(chǔ)保障。為旅游配套的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可按劃撥方式供地。支持利用民宅、存量房產(chǎn)興辦旅游產(chǎn)業(yè)，利用廢舊工（礦、窯）業(yè)廠(chǎng)房發(fā)展工業(yè)旅游。

第九條 重點(diǎn)保障。對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)及時(shí)調(diào)整，縣國(guó)土部門(mén)要積極配合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，對(duì)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，縣國(guó)土部門(mén)應(yīng)爭(zhēng)取省單列用地指標(biāo)；在荒山、荒坡、荒灘、荒水塘進(jìn)行旅游綜合開(kāi)發(fā)的，可采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓或租賃等方式獲得土地使用權(quán)，相關(guān)扶持政策實(shí)行“一事一議”；擴(kuò)大確權(quán)范圍，對(duì)縣內(nèi)未被確權(quán)的國(guó)有山林、水體、山體等資產(chǎn)進(jìn)行登記并確權(quán)到相應(yīng)景區(qū)，注入旅游開(kāi)發(fā)公司，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

四、加大規(guī)費(fèi)扶持力度

第十條 對(duì)固定資產(chǎn)投資在2000萬(wàn)元以上的旅游項(xiàng)目收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按最低限收取；旅游項(xiàng)目收取的規(guī)費(fèi)地方留成部分，全額用于景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

第十一條 對(duì)新辦固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以上的旅游企業(yè)，從繳稅之日起5年內(nèi)，其上繳的城建稅、房產(chǎn)稅的全部以及增值稅、所得稅地方留成部分前2年政府給予扶持，后3年按50%政府給予扶持，用于企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

第十二條 景區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地出讓凈收益部分由縣財(cái)政安排用于景區(qū)建設(shè)。

五、鼓勵(lì)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)

第十三條 鼓勵(lì)文藝團(tuán)體進(jìn)景區(qū)。對(duì)依法登記的曲藝表演團(tuán)體、非遺傳承人在景區(qū)從事表演活動(dòng)的，免收?qǐng)龅刭M(fèi)；對(duì)觀(guān)眾達(dá)到100人以上的，每場(chǎng)次一次性補(bǔ)助1000元。對(duì)在景區(qū)開(kāi)設(shè)演藝吧，投資超過(guò)100萬(wàn)元且連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)一年、演出場(chǎng)次超過(guò)50場(chǎng)的，給予3萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。

第十四條 鼓勵(lì)旅游文藝創(chuàng)作。對(duì)以灌云歷史文化為題材的原創(chuàng)文藝作品，或搜集、整理、出版旅游文化作品且有社會(huì)影響力的，給予創(chuàng)作者3000—10000元補(bǔ)助。

第十五條 促進(jìn)旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)落戶(hù)灌云旅游景區(qū)的民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，視投資規(guī)模給予10－50萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。

第十六條 鼓勵(lì)縣內(nèi)旅游景區(qū)引進(jìn)民間博物館、民俗館、圖書(shū)館、文化館項(xiàng)目建設(shè)。視規(guī)模或影響力大小分別給予投資人5－10萬(wàn)元的補(bǔ)助。

六、鼓勵(lì)發(fā)展旅游飯店

第十七條 對(duì)新建并通過(guò)三星、四星、五星級(jí)旅游飯店評(píng)定的，分別給予10萬(wàn)、20萬(wàn)、30萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助；對(duì)新晉升三星、四星、五星級(jí)旅游飯店的，分別給予5萬(wàn)、10萬(wàn)、15萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。

第十八條 對(duì)國(guó)內(nèi)外知名經(jīng)濟(jì)型品牌連鎖酒店在縣內(nèi)新落戶(hù)并建成運(yùn)營(yíng)的，給予10萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。

第十九條 對(duì)被國(guó)家、省級(jí)旅游部門(mén)授予農(nóng)（漁）家樂(lè)的，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元；對(duì)被評(píng)為市級(jí)四星級(jí)、五星級(jí)農(nóng)（漁）家樂(lè)的，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元、2萬(wàn)元。

第二十條 對(duì)開(kāi)展鄉(xiāng)村特色民宿改造、建設(shè)符合規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予每戶(hù)5000－10000元的補(bǔ)助；民宿村中的70%以上民宿經(jīng)營(yíng)戶(hù)達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照每戶(hù)3000－5000元給予村集體補(bǔ)助。

第二十一條 對(duì)被評(píng)為市級(jí)以上百年老字號(hào)稱(chēng)號(hào)的餐飲場(chǎng)所，給予1－3萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。

七、鼓勵(lì)發(fā)展旅游商業(yè)

第二十二條 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念品。對(duì)研制、開(kāi)發(fā)具有灌云文化特色、市場(chǎng)價(jià)值、帶動(dòng)就業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的旅游商品，經(jīng)評(píng)估后給予設(shè)計(jì)者2－5的補(bǔ)助，取得專(zhuān)利的，另行給予政策獎(jiǎng)補(bǔ)。

第二十三條 鼓勵(lì)傳承老字號(hào)、老作坊。對(duì)在旅游景區(qū)開(kāi)設(shè)傳統(tǒng)手工作坊，投資規(guī)模在100萬(wàn)元以上且連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)一年的，一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元；對(duì)形成民俗文化街區(qū)的，根據(jù)規(guī)模大小，給予景區(qū)1－5萬(wàn)元的一次性政策獎(jiǎng)補(bǔ)。

第二十四條 鼓勵(lì)旅游商品購(gòu)物點(diǎn)建設(shè)。在旅游景區(qū)建設(shè)符合規(guī)劃要求的旅游商品購(gòu)物點(diǎn)，營(yíng)業(yè)面積達(dá)到500平方米以上、本地商品種類(lèi)達(dá)到50種以上、景區(qū)自主開(kāi)發(fā)商品達(dá)到5種以上的，給予3萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

八、鼓勵(lì)發(fā)展旅行社

第二十五條 對(duì)全國(guó)、全省百?gòu)?qiáng)旅行社落戶(hù)我縣，且注冊(cè)資本在100萬(wàn)元以上并連續(xù)經(jīng)營(yíng)5年以上的，分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

第二十六條 對(duì)被新評(píng)為國(guó)家、省、市誠(chéng)信旅行社的，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元和2萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)被新評(píng)為省三星、四星、五星級(jí)旅行社的，分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

第二十七條 對(duì)組織縣外游客來(lái)灌云旅游且年接待量達(dá)到一定規(guī)模的，由縣旅游部門(mén)會(huì)同旅游景區(qū)另行制訂補(bǔ)助優(yōu)惠政策。

九、鼓勵(lì)發(fā)展旅游交通

第二十八條 汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)開(kāi)通縣內(nèi)、縣外至大伊山、伊蘆山、潮河灣等景區(qū)旅游專(zhuān)線(xiàn)并正常運(yùn)營(yíng)的，前三年每年分別給予每輛車(chē)補(bǔ)助1萬(wàn)元、2萬(wàn)元。

第二十九條 對(duì)旅行社組團(tuán)來(lái)灌云旅游的客運(yùn)車(chē)輛，景區(qū)免收停車(chē)費(fèi)。

十、鼓勵(lì)開(kāi)展景區(qū)創(chuàng)建工作

第三十條 對(duì)創(chuàng)建國(guó)家等級(jí)景區(qū)的，按3A、4A、5A等級(jí)，分別給予20萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)創(chuàng)建全國(guó)工、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的，創(chuàng)成后一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元；對(duì)創(chuàng)建成省三星、四星、五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）的，分別給予10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助；對(duì)縣內(nèi)旅游景區(qū)創(chuàng)建為省級(jí)以上地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的，分別給予8萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。

第三十一條 鼓勵(lì)特色村鎮(zhèn)建設(shè)。扶持旅游鄉(xiāng)村創(chuàng)建，通過(guò)國(guó)家、省鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建驗(yàn)收的，分別給予30萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助；通過(guò)國(guó)家、省歷史文化名鎮(zhèn)（村）、旅游特色名鎮(zhèn)（村）認(rèn)定的，分別給予30萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。

十一、鼓勵(lì)引進(jìn)與培養(yǎng)旅游人才

第三十二條 鼓勵(lì)灌云中專(zhuān)開(kāi)設(shè)旅游管理與服務(wù)、烹飪等專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展人才。

第三十三條 鼓勵(lì)灌云中專(zhuān)與省內(nèi)外旅游職業(yè)學(xué)院和旅游企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，對(duì)縣內(nèi)旅游企業(yè)員工進(jìn)行定向培訓(xùn)或輪訓(xùn)；鼓勵(lì)校企合作、雙向交流，旅游企業(yè)管理人員到學(xué)校兼職，旅游專(zhuān)業(yè)老師到旅游企業(yè)掛職。

第三十四條 分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和景區(qū)負(fù)責(zé)旅游工作的人員到專(zhuān)業(yè)旅游院校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

第三十五條 對(duì)具有本科以上學(xué)歷或高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的旅游專(zhuān)業(yè)人才來(lái)灌云從事旅游工作或創(chuàng)業(yè)的，按照縣優(yōu)秀人才引進(jìn)實(shí)施辦法執(zhí)行。

第三十六條 縣勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立旅游技能培訓(xùn)制度，定期舉辦旅游職業(yè)技能培訓(xùn)。

十二、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資旅游產(chǎn)業(yè)

第三十七條 凡社會(huì)團(tuán)體、民間組織、個(gè)人在我縣境內(nèi)投資旅游產(chǎn)業(yè)的，除享受招商引資優(yōu)惠政策外，符合規(guī)劃的，與國(guó)有資本享受同等政策優(yōu)惠。

第三十八條 社會(huì)資本投資的旅游項(xiàng)目，行業(yè)部門(mén)可以幫助宣傳促銷(xiāo)、向上爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目扶持資金。

十三、鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游

第三十九條 加快灌云旅游網(wǎng)升級(jí)改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游企業(yè)建立旅游網(wǎng)站，并積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)和網(wǎng)上預(yù)訂等服務(wù)。

第四十條 鼓勵(lì)和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，打造灌云“智慧旅游”平臺(tái)。開(kāi)發(fā)、推進(jìn)“e助游”APP項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游產(chǎn)品的包裝和營(yíng)銷(xiāo)。整合縣內(nèi)外報(bào)紙、廣電等傳統(tǒng)媒體及微信公眾號(hào)、APP等新媒體平臺(tái)和客戶(hù)端資源，根據(jù)信息發(fā)布數(shù)量、質(zhì)量等綜合數(shù)據(jù)，制定出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，廣泛宣傳、推介灌云旅游產(chǎn)品，提升灌云知名度和對(duì)外影響力。

十四、強(qiáng)化目標(biāo)管理與考核

第四十一條 對(duì)旅游招商引資項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資按3倍折算成工業(yè)項(xiàng)目，納入全縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)考核。

十五、其他

第四十二條 符合上述扶持辦法和獎(jiǎng)補(bǔ)條件的企業(yè)及個(gè)人，在具體實(shí)施時(shí)，由相關(guān)企業(yè)和個(gè)人提出申請(qǐng)，報(bào)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進(jìn)指揮部審核確認(rèn)后執(zhí)行。

第四十三條 對(duì)同一事項(xiàng)涉及多項(xiàng)補(bǔ)助的，補(bǔ)助金額按“就高、不重復(fù)”的原則執(zhí)行，獎(jiǎng)補(bǔ)資金從縣旅游產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展基金中列支。

第四十四條 對(duì)發(fā)生重大旅游安全事故、進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)或發(fā)生有影響投訴事件的單位和個(gè)人，取消補(bǔ)助資格。

第四十五條 本辦法自公布之日起施行，相關(guān)政策由縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進(jìn)指揮部負(fù)責(zé)解釋。