各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各委、辦、局，縣各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)縣委十屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的總體要求，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)綠色生態(tài)灌云建設(shè)，確保“十二五”開(kāi)局之年全縣綠化造林工作再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，現(xiàn)將《灌云縣2011年綠化造林工作意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年二月十四日

灌云縣2011年綠化造林工作意見(jiàn)

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，為深入貫徹落實(shí)縣委十屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，進(jìn)一步加快全縣林業(yè)發(fā)展步伐，結(jié)合當(dāng)前林業(yè)工作發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)就全縣2011年綠化造林工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握新農(nóng)村建設(shè)主題，圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)這一主線，按照全省沿海發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃，以增加森林資源總量為核心，加快生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，確保資源增量、生態(tài)增效、林農(nóng)增收，促進(jìn)全縣現(xiàn)代林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

全縣造林面積5萬(wàn)畝，其中成片造林3萬(wàn)畝，四旁植樹(shù)500萬(wàn)株，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)19.5萬(wàn)畝，其中新建8萬(wàn)畝，完善11.5萬(wàn)畝，發(fā)展花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林果1萬(wàn)畝，其中花卉面積0.4萬(wàn)畝，建設(shè)村莊綠化示范村18個(gè)，完成村莊綠化整體推進(jìn)縣建設(shè)。

三、重點(diǎn)工程

1．標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程。全縣宜農(nóng)田林網(wǎng)全面規(guī)劃到位，完善中西部林網(wǎng)，突出抓好東部林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)控制率達(dá)100％，其中一、二級(jí)林網(wǎng)控制率達(dá)90％以上。做到“干支渠、主干道、高臺(tái)路”三個(gè)必栽，并確保達(dá)到2行以上標(biāo)準(zhǔn)。

2．河堤馬道退耕還林工程。重點(diǎn)圍繞縣內(nèi)善后河、五灌河、新沂河、鹽河疏港航道、東門五圖河、牛墩河、界圩河、車軸河等大中型河道，全面實(shí)現(xiàn)退耕還林，特別對(duì)一些斷檔段面，要迅速流轉(zhuǎn)土地，大力實(shí)施植樹(shù)造林，確保全縣境內(nèi)河堤馬道造林綠化率達(dá)95％以上。

3．中央國(guó)債防護(hù)林工程。按照生態(tài)優(yōu)先原則，各建設(shè)單位要圍繞已申報(bào)的面積和項(xiàng)目要求，以宜林地和溝、渠、路、堤等為突破口，特別是東部沿海地區(qū)，要以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，大力推廣栽植白蠟、刺槐、苦楝、柳樹(shù)、女貞等耐鹽堿樹(shù)種，實(shí)施多樹(shù)種混交，帶、網(wǎng)、片結(jié)合，形成生態(tài)防護(hù)林體系，確保高質(zhì)、高效完成2.5萬(wàn)畝海防林建設(shè)任務(wù)。

4．綠化示范村創(chuàng)建工程。堅(jiān)持整村推進(jìn)，利用家前屋后、拾邊隙地、閑置土地等進(jìn)行造林綠化，加快推進(jìn)村莊道路、農(nóng)村河道、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊防護(hù)林建設(shè)，大力營(yíng)造村莊小片林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果。著力增加景觀常綠樹(shù)種，提高整體效果，實(shí)現(xiàn)新建中心村綠化覆蓋率達(dá)40％以上，村莊綠化覆蓋率穩(wěn)定在35％以上，確保完成村莊綠化整體推進(jìn)縣建設(shè)任務(wù)。

5．優(yōu)質(zhì)花卉苗木基地建設(shè)工程。堅(jiān)持區(qū)域化、規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展方向，不斷擴(kuò)大204國(guó)道、324省道沿線優(yōu)質(zhì)花卉苗木基地規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)伊山鎮(zhèn)、南崗鄉(xiāng)、東王集鄉(xiāng)、侍莊鄉(xiāng)、陡溝鄉(xiāng)、下車鄉(xiāng)、沂北鄉(xiāng)、燕尾港鎮(zhèn)、伊蘆鄉(xiāng)、穆圩鄉(xiāng)、同興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)畝苗木基地，確保新建4000畝鮮切花基地。

6．西部丘陵崗地優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)工程。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)在西部南崗鄉(xiāng)、陡溝鄉(xiāng)、龍苴鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林果6000畝。

四、保障措施

（一）挖掘造林潛力，著力增加森林資源。堅(jiān)持以全新的思路不斷拓展綠化造林空間，深挖綠化造林潛力，千方百計(jì)擴(kuò)綠增綠。一是加強(qiáng)資源排查。近幾年來(lái)，我縣綠化造林力度大、數(shù)量多、質(zhì)量高，可利用資源緊缺，要進(jìn)一步挖掘綠化造林資源，把一切可以利用的宜林地充分利用起來(lái)，突出沿海防護(hù)林、村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、道路綠化、大中型河堤等重點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展全方位、深層次的資源排查，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已栽苗木的排查，對(duì)死苗地塊迅速進(jìn)行更新補(bǔ)栽，努力實(shí)現(xiàn)所有宜林地造林綠化全覆蓋。二是科學(xué)規(guī)劃布局。扎實(shí)組織實(shí)施《灌云縣“十二五”林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，把海防林、河堤馬道、農(nóng)田林網(wǎng)、植被恢復(fù)、花卉苗木、村莊綠化等重點(diǎn)工程作為重要抓手，海防林突出以境內(nèi)大中型入海河流和海岸基干林帶為重點(diǎn)，以燕尾港鎮(zhèn)、五圖河農(nóng)場(chǎng)、圩豐鎮(zhèn)、圖河鄉(xiāng)、灌西鹽場(chǎng)、魯河鄉(xiāng)等東部沿海地區(qū)為主要區(qū)域；河堤馬道退耕還林突出以鹽河疏港航道、新疏浚大中溝、冬季水利工程為重點(diǎn)區(qū)域；綠色通道建設(shè)突出以324省道、242省道等主干道沿線為重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)合理布局，細(xì)化實(shí)施方案，狠抓推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)葡萄、優(yōu)質(zhì)桃等經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展。加快發(fā)展各類花卉苗木。以行政村為主體，圍繞農(nóng)田林網(wǎng)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打造，整體推進(jìn)村莊綠化。三是嚴(yán)把造林質(zhì)量。全面推行綠化造林全程質(zhì)量管理，把抓好造林質(zhì)量，提高成活率作為增加全縣森林資源總量的關(guān)鍵措施，嚴(yán)格把控。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗質(zhì)量、整地栽植、撫育管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，積極幫助引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新品種和新技術(shù)，搞好科技服務(wù)，一著不讓推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)，確保栽一棵、成一棵，發(fā)揮最大效益。

（二）狠抓思路創(chuàng)新，全力搞活營(yíng)林機(jī)制。立足推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力加快機(jī)制體制創(chuàng)新。一是明晰林權(quán)制度。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，通過(guò)拍賣、發(fā)包、股份合作、租賃承包等多種形式，對(duì)已確權(quán)的私有林地，統(tǒng)一發(fā)放林權(quán)證，切實(shí)保護(hù)私有林主的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾植樹(shù)造林積極性，最大限度地促進(jìn)林農(nóng)和集體收入的同步提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展。二是創(chuàng)優(yōu)運(yùn)營(yíng)模式。堅(jiān)持以“大戶領(lǐng)包、龍頭帶包、招商引包”為主，積極引進(jìn)造林主體，使林地向企業(yè)、大戶集中，促進(jìn)規(guī)模開(kāi)發(fā)。提供優(yōu)惠條件，采取激勵(lì)措施，積極發(fā)展“公司帶基地、基地帶農(nóng)戶”的造林模式。大力推廣實(shí)施林經(jīng)、林牧間套，推進(jìn)林業(yè)效益最大化。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開(kāi)展林業(yè)招商引資，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，整合包裝項(xiàng)目，組建招商隊(duì)伍，積極招引外來(lái)資本興辦林木加工企業(yè)。促進(jìn)欣森木業(yè)、東澳木業(yè)等規(guī)模以上林產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多效益，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)加快發(fā)展。

（三）加大推進(jìn)力度，強(qiáng)力構(gòu)建保障體系。為全面推進(jìn)今年的綠化造林工作，加大工作力度，要在著力構(gòu)建“三大保障體系”上下功夫：一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系。縣政府成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦公室分管副主任、縣林業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的綠化造林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)綠化造林工作的規(guī)劃落實(shí)、組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要相應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)同志任總指揮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量組成專門工作班子，各村要設(shè)立支部書記負(fù)總責(zé)的工作體系，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，為加快推進(jìn)綠化造林提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是目標(biāo)責(zé)任體系。堅(jiān)持實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、部門一把手、村支部書記負(fù)責(zé)制，明確第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)。要圍繞綠化造林總體目標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)層層細(xì)化分解到各個(gè)村組、各個(gè)地塊，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)具體人頭，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人員，嚴(yán)格責(zé)任追究。三是督查考核體系。2011年，繼續(xù)將綠化造林工作納入全縣綜合目標(biāo)考核體系，作為“三農(nóng)”工作考核指標(biāo)的重要方面，制定考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。縣政府將抽調(diào)相關(guān)部門人員組成督查考核小組，分片包鄉(xiāng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化造林進(jìn)展情況、栽植質(zhì)量等方面工作，進(jìn)行定期不定期的督查檢查，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，并將每次督查結(jié)果作為年終考核評(píng)分的重要依據(jù)。通過(guò)督查考核，形成強(qiáng)勁工作態(tài)勢(shì)，全力推動(dòng)全縣綠化造林工作再上新臺(tái)階。