各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各有關(guān)單位：

《2016年灌云縣海洋伏季休漁實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，希迅即貫徹落實(shí)。

特此通知

灌云縣人民政府辦公室

2016年5月26日

2016年灌云縣海洋伏季休漁實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部辦公廳和省、市海洋與漁業(yè)局關(guān)于海洋伏季休漁工作的通知要求，確保我縣今年海洋伏季休漁管理工作順利開(kāi)展，提高休漁質(zhì)量，維護(hù)伏休漁區(qū)秩序穩(wěn)定，現(xiàn)制定2016年海洋伏季休漁實(shí)施方案。

一、科學(xué)發(fā)展，保護(hù)漁業(yè)資源

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循“領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳先行、嚴(yán)格管理、服務(wù)疏導(dǎo)”的伏休管理思路，精心組織，嚴(yán)防嚴(yán)管，提高休漁質(zhì)量，鞏固休漁成果，增強(qiáng)我縣干部群眾和廣大漁民合理利用和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的意識(shí)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全休漁機(jī)制

為確保今年伏季休漁工作落到實(shí)處，縣政府成立2016年度伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣開(kāi)展伏季休漁工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣海洋與漁業(yè)局。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)伏季休漁工作的開(kāi)展，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)活動(dòng)開(kāi)展情況和相關(guān)信息。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施海洋伏季休漁制度重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和全局觀念，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和管理責(zé)任制。要層層建立伏休管理工作責(zé)任制，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村、村與船長(zhǎng)之間要層層簽訂責(zé)任狀，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，責(zé)任到船。漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)和伏休管理主力軍的作用，加強(qiáng)海上巡查和港口檢查，與邊防等部門(mén)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，共同做好伏休的各項(xiàng)具體監(jiān)管工作。

三、休漁作業(yè)類(lèi)型、時(shí)間和管理目標(biāo)

（一）休漁作業(yè)類(lèi)型：

除釣具外的所有作業(yè)類(lèi)型。幾種作業(yè)類(lèi)型兼作的漁船，凡其作業(yè)類(lèi)型之一屬休漁對(duì)象的，均應(yīng)納入休漁范圍。其休漁時(shí)間從最早休漁的作業(yè)開(kāi)始至最遲結(jié)束休漁的作業(yè)為止。漁業(yè)捕撈輔助船（主要指漁運(yùn)船、充冰船）隨伏季休漁作業(yè)實(shí)行同步休漁。

（二）休漁時(shí)間：

北緯35度至26度30分的黃海和東海海域?yàn)?/span> 6月1日12時(shí)至 9月16日12時(shí)。其中：

1．單拖、雙拖類(lèi)為 6月1日12時(shí)至 9月16日12時(shí)；

2．燈光圍（敷）網(wǎng)為 5月1日12時(shí)至 7月1日12時(shí)；

3．桁桿拖蝦、籠壺類(lèi)和刺網(wǎng)休漁時(shí)間為 6月1日12時(shí)至 8月1日12時(shí)；

4．定置作業(yè)為 6月1日12時(shí)至 8月16日12時(shí)，其中定刺網(wǎng)作業(yè)為 6月16日12時(shí)至 8月31日12時(shí)。

（三）管理目標(biāo)：

確保休漁漁船全部按時(shí)進(jìn)港休漁；確保休漁期間我縣漁港漁船無(wú)重大安全事故發(fā)生；確保休漁漁船在休漁期間無(wú)違規(guī)捕撈現(xiàn)象；確保伏季休漁期間漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

四、實(shí)施步驟和管理措施

（一）準(zhǔn)備階段：

1、加大伏休宣傳力度。宣傳工作是做好伏休管理的前提。縣海洋與漁業(yè)局要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、村（居）加大伏休宣傳力度，并將農(nóng)業(yè)部關(guān)于海洋捕撈漁具最小網(wǎng)目尺寸制度及禁用漁具規(guī)定進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步鞏固休漁成果。充分利用有線電視、廣播、短信等各種方式，發(fā)布伏季休漁通告，擴(kuò)大宣傳范圍，安排漁民參加各類(lèi)安全技能培訓(xùn)。在休漁期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)本轄區(qū)漁民開(kāi)展安全教育等活動(dòng)。對(duì)矛盾比較突出的地區(qū)，要加強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，爭(zhēng)取早介入、早處理，確保伏季休漁制度的順利實(shí)施。通過(guò)宣傳教育，在漁區(qū)營(yíng)造伏季休漁濃厚氛圍，樹(shù)立對(duì)漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，安全生產(chǎn)和遵紀(jì)守法意識(shí)，形成伏休工作政府抓、輿論促的良好局面，為伏休工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)漁港停泊管理。縣海洋與漁業(yè)局、燕尾港鎮(zhèn)要及早規(guī)劃漁船泊位，確保每艘漁船都有合適的位置停泊。全天候掌握在港漁船動(dòng)態(tài)，明確責(zé)任和分工，在伏休漁港設(shè)立公開(kāi)欄，加強(qiáng)對(duì)停港休漁漁船的管理和監(jiān)督。縣漁政漁港監(jiān)督管理部門(mén)，根據(jù)我縣范圍內(nèi)應(yīng)休漁船數(shù)量，結(jié)合漁港交通現(xiàn)狀等情況，繪制《伏休漁港分布圖》、《伏休漁港泊位分布圖》， 5月28日前將我縣漁船伏休泊位圖在燕尾港張貼公布，并引導(dǎo)漁民依次進(jìn)入泊位停靠；填制《伏休漁船停港信息表》、《伏休漁船老大聯(lián)系表》及《伏休漁船動(dòng)態(tài)情況報(bào)告表》。

3、確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）各級(jí)均需建立伏季休漁值班和信息報(bào)送制度，安排專人負(fù)責(zé)，保證信息渠道的暢通。組建伏休管理舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立多種舉報(bào)渠道。

4、加大伏休檢查力度。縣漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)、公安邊防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，制訂伏休檢查具體行動(dòng)方案，做好海上巡查、陸上監(jiān)管等有關(guān)準(zhǔn)備工作。各海洋漁船所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和單位要適時(shí)清點(diǎn)停港船數(shù)，結(jié)合縣政府關(guān)于“安全生產(chǎn)月”、“打非治違”、“清理取締海洋涉漁‘三無(wú)’船舶專項(xiàng)整治行動(dòng)”等工作要求，制定巡查計(jì)劃。

（二）實(shí)施階段：

從陸地、海上同時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查，并利用伏休的有利時(shí)機(jī)，做好漁民培訓(xùn)工作，多種方式引導(dǎo)漁民開(kāi)展有益身心的活動(dòng)，保證伏季休漁工作有序、平穩(wěn)進(jìn)行。

1、實(shí)行伏季休漁漁船首報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)按時(shí)將所屬漁船伏休相關(guān)信息報(bào)送縣海洋與漁業(yè)局，由縣海洋與漁業(yè)局按規(guī)定匯總上報(bào)。

2、強(qiáng)化海上港口監(jiān)督管理。一是定期、不定期對(duì)所屬伏休漁船進(jìn)行清點(diǎn)，按照伏休漁船動(dòng)態(tài)管理的要求，切實(shí)掌握移泊漁船的去向，防止個(gè)別漁船以修船為名出海偷捕；二是安排專人負(fù)責(zé)異地漁船休漁工作，按照《東海區(qū)異地休漁漁船管理暫行辦法》，隨時(shí)掌握漁船動(dòng)態(tài)；三是漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把港口關(guān)，加大海洋涉漁“三無(wú)”船舶、“三證不齊”、“套牌船”漁船和“克隆船”的查處力度，并對(duì)進(jìn)出漁港的船舶嚴(yán)格執(zhí)行簽證制度，隨時(shí)掌握港內(nèi)漁船動(dòng)態(tài)，防止休漁漁船在伏季休漁期間違規(guī)出海生產(chǎn)；四是加強(qiáng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管的涉漁船舶的監(jiān)管。所有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管涉漁漁船均應(yīng)返回灌云縣進(jìn)行伏休，嚴(yán)禁跨市停靠。對(duì)跨市停靠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管涉漁船舶，一經(jīng)查獲，一律按照船網(wǎng)分離的原則，由船籍港所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)押回本地監(jiān)管；五是打擊休漁期間涉漁漁船參與海岸工程等非漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，定期和不定期進(jìn)行港口檢查和海上巡查，及時(shí)了解漁船動(dòng)態(tài)。六是加強(qiáng)海上收鮮船和養(yǎng)殖船的監(jiān)管。嚴(yán)禁收鮮船和養(yǎng)殖船出海從事捕撈作業(yè)、收購(gòu)違規(guī)漁船漁獲物，或?yàn)榉轁O船提供沖水、加油、代凍和儲(chǔ)藏等服務(wù)；七是嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”等違法違規(guī)漁具。結(jié)合“底扒網(wǎng)”清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，加大漁具網(wǎng)目尺寸和實(shí)際作業(yè)與捕撈許可不符漁船的檢查力度，依法依規(guī)沒(méi)收違禁漁具。

3、嚴(yán)格執(zhí)行海上執(zhí)法。進(jìn)一步加大海上執(zhí)法檢查的力度，嚴(yán)格按照《漁業(yè)法》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過(guò)渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于禁止使用雙船單片多囊拖網(wǎng)等十三種漁具的通告》規(guī)定，采取綜合治理的方法，堅(jiān)持平時(shí)與重點(diǎn)相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、監(jiān)管與教育相結(jié)合、海上與陸上相結(jié)合的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化港口管理和檢查力度，推行分類(lèi)、劃區(qū)、掛牌集中停泊，專人負(fù)責(zé)，分片包干，維護(hù)漁港良好的管理秩序，特別是在拖蝦作業(yè)休漁期間，要加強(qiáng)港口檢查，從源頭上制止使用電脈等禁用漁具的行為。充分發(fā)揮海洋漁船動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)的作用，結(jié)合2016年海洋漁業(yè)執(zhí)法行動(dòng)，開(kāi)展經(jīng)常性的檢查，及時(shí)解決突發(fā)事件，確保伏季休漁制度得到有效執(zhí)行。開(kāi)展查處電脈沖捕撈作業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，定期開(kāi)展督查檢查，及時(shí)解決突發(fā)事件，確保伏休制度得到有效執(zhí)行。伏季休漁期間，縣漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)要積極參加漁區(qū)、省、市組織的聯(lián)合行動(dòng)，配合市漁政支隊(duì)編制巡航計(jì)劃，落實(shí)巡航任務(wù)，嚴(yán)厲打擊跨界作業(yè)外省漁船，切實(shí)維護(hù)江蘇海域“北大門(mén)”良好的伏休秩序。

4、嚴(yán)查違法行為。對(duì)于違反伏季休漁制度的漁船要依法從重處理，并根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)文件精神，取消其當(dāng)年享有的國(guó)家惠漁政策資格，并扣押回港直至伏休結(jié)束。及時(shí)匯總上報(bào)違規(guī)漁船名冊(cè)，并在重點(diǎn)漁港、漁村以黑名單等形式予以公示，發(fā)揮警示教育作用，確保伏休大局穩(wěn)定。

5、組織“三防”檢查。休漁期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和漁業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)采取措施，嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，督促相關(guān)單位、漁船船主、船東認(rèn)真做好防盜、防火、防臺(tái)風(fēng)工作，特別是要禁止在港漁船明火作業(yè)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合公安、消防、氣象、衛(wèi)生等部門(mén)，落實(shí)管理責(zé)任制，制定應(yīng)急預(yù)案，杜絕事故隱患，加強(qiáng)對(duì)港口、漁船的安全檢查和漁民安全防范意識(shí)的教育，切實(shí)保障漁民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

6、關(guān)心漁業(yè)服務(wù)保障工作。一要積極引導(dǎo)漁民短期務(wù)工，通過(guò)自愿報(bào)名，當(dāng)?shù)卣雒妫喾胶途徒?lián)系廠礦企業(yè)，幫助漁民伏休期間分流進(jìn)廠等方法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬漁民生產(chǎn)出路和就業(yè)渠道，增加漁民的收入，使廣大漁民在伏休期間有事可做、有錢(qián)可賺。妥善解決休漁期間部分漁民的實(shí)際困難，切實(shí)維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；二要舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，對(duì)漁民尤其是職務(wù)船員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高漁民法律意識(shí)和生產(chǎn)技能；三要組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，消除安全隱患，提高漁船適航能力；四要開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富漁民群眾精神生活，保障漁區(qū)社會(huì)生活秩序穩(wěn)定。

（三）其他要求：

1、確保做好異地休漁漁船管理工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)定，休漁漁船原則上在船藉港所在地的港口進(jìn)行休漁。對(duì)于確需異地休漁的，異地休漁漁船的停泊港所在地漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和該休漁漁船船藉港所在地漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《東海區(qū)異地休漁漁船管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

2、加強(qiáng)“東海區(qū)海洋伏季休漁漁船首報(bào)軟件”管理實(shí)施力度。及時(shí)、準(zhǔn)確地更新伏休漁船數(shù)據(jù)信息。利用該軟件掌握了解伏休漁船動(dòng)態(tài)，為漁船安全、漁港安全管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，切實(shí)提高漁港和伏休漁船監(jiān)管效率。

3、繼續(xù)實(shí)施伏季休漁臺(tái)賬制度。今年在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步按照東海區(qū)漁政局伏季休漁臺(tái)賬制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，統(tǒng)一制作本地區(qū)伏季休漁臺(tái)賬。

4、認(rèn)真做好伏休總結(jié)。密切關(guān)注休漁期間出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，伏季休漁結(jié)束后，通過(guò)漁民走訪、漁港調(diào)查等方式對(duì)伏季休漁效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)2016年伏休執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

附件：灌云縣伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件：

灌云縣伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng)：馬兆素 　縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王勇 　縣政府辦公室副主任

顧偉 　縣海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)

成員：徐洪偉 　縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)

江勁松 　縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)

陳金緒 　縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

朱建宏 　縣公安局紀(jì)委書(shū)記

潘建華 　縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)、港口管理局局長(zhǎng)

掌旭東 　縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

孫 波 　縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任

武傳德 　縣水利局副局長(zhǎng)

穆如錦 　縣氣象局副局長(zhǎng)

王德明 　縣農(nóng)委副主任、洋橋農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)

張宏波 　縣海洋與漁業(yè)局黨委委員

王德志 　灌西鹽場(chǎng)投資公司淡水養(yǎng)殖公司經(jīng)理

錢(qián)云輝 　縣公安邊防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

倪 偉 　縣公安消防大隊(duì)教導(dǎo)員

楊樂(lè)武 　伊山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

李 勇 　楊集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

徐 明 　同興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

唐祖高 　四隊(duì)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

李恒軍 　龍苴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

王海航 　圩豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

孫衛(wèi)偉 　燕尾港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

高加鴻 　下車(chē)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

卓長(zhǎng)勇 　侍莊街道辦事處主任

陸 波 　東王集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

卞亞軍 　圖河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

劉先仙 　小伊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

陸 葉 　南崗鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣海洋與漁業(yè)局，顧偉同志兼任辦公室主任。（值班電話：88856823傳真：88813930）