各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各有關單位：

《2016年灌云縣海洋伏季休漁實施方案》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希迅即貫徹落實。

特此通知

灌云縣人民政府辦公室

2016年5月26日

2016年灌云縣海洋伏季休漁實施方案

為深入貫徹落實農業(yè)部辦公廳和省、市海洋與漁業(yè)局關于海洋伏季休漁工作的通知要求，確保我縣今年海洋伏季休漁管理工作順利開展，提高休漁質量，維護伏休漁區(qū)秩序穩(wěn)定，現(xiàn)制定2016年海洋伏季休漁實施方案。

一、科學發(fā)展，保護漁業(yè)資源

堅持科學發(fā)展觀，遵循“領導重視、宣傳先行、嚴格管理、服務疏導”的伏休管理思路，精心組織，嚴防嚴管，提高休漁質量，鞏固休漁成果，增強我縣干部群眾和廣大漁民合理利用和養(yǎng)護漁業(yè)資源的意識。

二、加強組織領導，健全休漁機制

為確保今年伏季休漁工作落到實處，縣政府成立2016年度伏季休漁工作領導小組，負責指導、協(xié)調、監(jiān)督全縣開展伏季休漁工作，領導小組辦公室設在縣海洋與漁業(yè)局。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要相應成立領導小組和辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調本級伏季休漁工作的開展，及時向縣領導小組匯報活動開展情況和相關信息。

各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各有關單位要進一步提高對實施海洋伏季休漁制度重要性的認識，切實增強責任意識和全局觀念，落實領導負責制和管理責任制。要層層建立伏休管理工作責任制，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村、村與船長之間要層層簽訂責任狀，做到一級抓一級，一級對一級負責，責任到人，責任到船。漁業(yè)執(zhí)法機構要充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的優(yōu)勢和伏休管理主力軍的作用，加強海上巡查和港口檢查，與邊防等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，共同做好伏休的各項具體監(jiān)管工作。

三、休漁作業(yè)類型、時間和管理目標

（一）休漁作業(yè)類型：

除釣具外的所有作業(yè)類型。幾種作業(yè)類型兼作的漁船，凡其作業(yè)類型之一屬休漁對象的，均應納入休漁范圍。其休漁時間從最早休漁的作業(yè)開始至最遲結束休漁的作業(yè)為止。漁業(yè)捕撈輔助船（主要指漁運船、充冰船）隨伏季休漁作業(yè)實行同步休漁。

（二）休漁時間：

北緯35度至26度30分的黃海和東海海域為 6月1日12時至 9月16日12時。其中：

1．單拖、雙拖類為 6月1日12時至 9月16日12時；

2．燈光圍（敷）網(wǎng)為 5月1日12時至 7月1日12時；

3．桁桿拖蝦、籠壺類和刺網(wǎng)休漁時間為 6月1日12時至 8月1日12時；

4．定置作業(yè)為 6月1日12時至 8月16日12時，其中定刺網(wǎng)作業(yè)為 6月16日12時至 8月31日12時。

（三）管理目標：

確保休漁漁船全部按時進港休漁；確保休漁期間我縣漁港漁船無重大安全事故發(fā)生；確保休漁漁船在休漁期間無違規(guī)捕撈現(xiàn)象；確保伏季休漁期間漁區(qū)社會穩(wěn)定。

四、實施步驟和管理措施

（一）準備階段：

1、加大伏休宣傳力度。宣傳工作是做好伏休管理的前提?？h海洋與漁業(yè)局要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、村（居）加大伏休宣傳力度，并將農業(yè)部關于海洋捕撈漁具最小網(wǎng)目尺寸制度及禁用漁具規(guī)定進行廣泛宣傳，進一步鞏固休漁成果。充分利用有線電視、廣播、短信等各種方式，發(fā)布伏季休漁通告，擴大宣傳范圍，安排漁民參加各類安全技能培訓。在休漁期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對本轄區(qū)漁民開展安全教育等活動。對矛盾比較突出的地區(qū)，要加強工作的預見性，爭取早介入、早處理，確保伏季休漁制度的順利實施。通過宣傳教育，在漁區(qū)營造伏季休漁濃厚氛圍，樹立對漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境的保護意識，安全生產(chǎn)和遵紀守法意識，形成伏休工作政府抓、輿論促的良好局面，為伏休工作的順利開展奠定堅實基礎。

2、加強漁港停泊管理。縣海洋與漁業(yè)局、燕尾港鎮(zhèn)要及早規(guī)劃漁船泊位，確保每艘漁船都有合適的位置停泊。全天候掌握在港漁船動態(tài)，明確責任和分工，在伏休漁港設立公開欄，加強對停港休漁漁船的管理和監(jiān)督?？h漁政漁港監(jiān)督管理部門，根據(jù)我縣范圍內應休漁船數(shù)量，結合漁港交通現(xiàn)狀等情況，繪制《伏休漁港分布圖》、《伏休漁港泊位分布圖》， 5月28日前將我縣漁船伏休泊位圖在燕尾港張貼公布，并引導漁民依次進入泊位?？?；填制《伏休漁船停港信息表》、《伏休漁船老大聯(lián)系表》及《伏休漁船動態(tài)情況報告表》。

3、確保通信聯(lián)絡暢通?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）各級均需建立伏季休漁值班和信息報送制度，安排專人負責，保證信息渠道的暢通。組建伏休管理舉報信息網(wǎng)絡，設立多種舉報渠道。

4、加大伏休檢查力度?？h漁業(yè)執(zhí)法部門、公安邊防、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，制訂伏休檢查具體行動方案，做好海上巡查、陸上監(jiān)管等有關準備工作。各海洋漁船所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和單位要適時清點停港船數(shù)，結合縣政府關于“安全生產(chǎn)月”、“打非治違”、“清理取締海洋涉漁‘三無’船舶專項整治行動”等工作要求，制定巡查計劃。

（二）實施階段：

從陸地、海上同時開展執(zhí)法檢查，并利用伏休的有利時機，做好漁民培訓工作，多種方式引導漁民開展有益身心的活動，保證伏季休漁工作有序、平穩(wěn)進行。

1、實行伏季休漁漁船首報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門按時將所屬漁船伏休相關信息報送縣海洋與漁業(yè)局，由縣海洋與漁業(yè)局按規(guī)定匯總上報。

2、強化海上港口監(jiān)督管理。一是定期、不定期對所屬伏休漁船進行清點，按照伏休漁船動態(tài)管理的要求，切實掌握移泊漁船的去向，防止個別漁船以修船為名出海偷捕；二是安排專人負責異地漁船休漁工作，按照《東海區(qū)異地休漁漁船管理暫行辦法》，隨時掌握漁船動態(tài)；三是漁港監(jiān)督機構要嚴把港口關，加大海洋涉漁“三無”船舶、“三證不齊”、“套牌船”漁船和“克隆船”的查處力度，并對進出漁港的船舶嚴格執(zhí)行簽證制度，隨時掌握港內漁船動態(tài)，防止休漁漁船在伏季休漁期間違規(guī)出海生產(chǎn)；四是加強納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管的涉漁船舶的監(jiān)管。所有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管涉漁漁船均應返回灌云縣進行伏休，嚴禁跨市?？?。對跨市?？康泥l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管涉漁船舶，一經(jīng)查獲，一律按照船網(wǎng)分離的原則，由船籍港所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級漁政漁港監(jiān)督管理機構押回本地監(jiān)管；五是打擊休漁期間涉漁漁船參與海岸工程等非漁業(yè)生產(chǎn)活動，定期和不定期進行港口檢查和海上巡查，及時了解漁船動態(tài)。六是加強海上收鮮船和養(yǎng)殖船的監(jiān)管。嚴禁收鮮船和養(yǎng)殖船出海從事捕撈作業(yè)、收購違規(guī)漁船漁獲物，或為伏休漁船提供沖水、加油、代凍和儲藏等服務；七是嚴厲打擊“絕戶網(wǎng)”等違法違規(guī)漁具。結合“底扒網(wǎng)”清理整治專項行動，加大漁具網(wǎng)目尺寸和實際作業(yè)與捕撈許可不符漁船的檢查力度，依法依規(guī)沒收違禁漁具。

3、嚴格執(zhí)行海上執(zhí)法。進一步加大海上執(zhí)法檢查的力度，嚴格按照《漁業(yè)法》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)和《農業(yè)部關于實施海洋捕撈準用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》及《農業(yè)部關于禁止使用雙船單片多囊拖網(wǎng)等十三種漁具的通告》規(guī)定，采取綜合治理的方法，堅持平時與重點相結合、管理與服務相結合、監(jiān)管與教育相結合、海上與陸上相結合的方針，進一步強化港口管理和檢查力度，推行分類、劃區(qū)、掛牌集中停泊，專人負責，分片包干，維護漁港良好的管理秩序，特別是在拖蝦作業(yè)休漁期間，要加強港口檢查，從源頭上制止使用電脈等禁用漁具的行為。充分發(fā)揮海洋漁船動態(tài)管理信息系統(tǒng)的作用，結合2016年海洋漁業(yè)執(zhí)法行動，開展經(jīng)常性的檢查，及時解決突發(fā)事件，確保伏季休漁制度得到有效執(zhí)行。開展查處電脈沖捕撈作業(yè)專項行動，定期開展督查檢查，及時解決突發(fā)事件，確保伏休制度得到有效執(zhí)行。伏季休漁期間，縣漁業(yè)執(zhí)法部門要積極參加漁區(qū)、省、市組織的聯(lián)合行動，配合市漁政支隊編制巡航計劃，落實巡航任務，嚴厲打擊跨界作業(yè)外省漁船，切實維護江蘇海域“北大門”良好的伏休秩序。

4、嚴查違法行為。對于違反伏季休漁制度的漁船要依法從重處理，并根據(jù)農業(yè)部相關文件精神，取消其當年享有的國家惠漁政策資格，并扣押回港直至伏休結束。及時匯總上報違規(guī)漁船名冊，并在重點漁港、漁村以黑名單等形式予以公示，發(fā)揮警示教育作用，確保伏休大局穩(wěn)定。

5、組織“三防”檢查。休漁期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和漁業(yè)主管部門要切實采取措施，嚴格按照國家安全生產(chǎn)有關規(guī)定，督促相關單位、漁船船主、船東認真做好防盜、防火、防臺風工作，特別是要禁止在港漁船明火作業(yè)。在縣政府的統(tǒng)一領導下，密切配合公安、消防、氣象、衛(wèi)生等部門，落實管理責任制，制定應急預案，杜絕事故隱患，加強對港口、漁船的安全檢查和漁民安全防范意識的教育，切實保障漁民群眾的生命、財產(chǎn)安全。

6、關心漁業(yè)服務保障工作。一要積極引導漁民短期務工，通過自愿報名，當?shù)卣雒?，多方和就近?lián)系廠礦企業(yè)，幫助漁民伏休期間分流進廠等方法，調整產(chǎn)業(yè)結構，拓寬漁民生產(chǎn)出路和就業(yè)渠道，增加漁民的收入，使廣大漁民在伏休期間有事可做、有錢可賺。妥善解決休漁期間部分漁民的實際困難，切實維護漁區(qū)社會穩(wěn)定；二要舉辦各類培訓班，對漁民尤其是職務船員進行法律法規(guī)、業(yè)務知識培訓，提高漁民法律意識和生產(chǎn)技能；三要組織開展安全生產(chǎn)大檢查，消除安全隱患，提高漁船適航能力；四要開展豐富多彩的文化娛樂活動，豐富漁民群眾精神生活，保障漁區(qū)社會生活秩序穩(wěn)定。

（三）其他要求：

1、確保做好異地休漁漁船管理工作。根據(jù)農業(yè)部規(guī)定，休漁漁船原則上在船藉港所在地的港口進行休漁。對于確需異地休漁的，異地休漁漁船的停泊港所在地漁政監(jiān)督管理機構和該休漁漁船船藉港所在地漁政監(jiān)督管理機構應嚴格按照《東海區(qū)異地休漁漁船管理暫行辦法》的相關規(guī)定進行管理。

2、加強“東海區(qū)海洋伏季休漁漁船首報軟件”管理實施力度。及時、準確地更新伏休漁船數(shù)據(jù)信息。利用該軟件掌握了解伏休漁船動態(tài)，為漁船安全、漁港安全管理工作提供基礎數(shù)據(jù)，切實提高漁港和伏休漁船監(jiān)管效率。

3、繼續(xù)實施伏季休漁臺賬制度。今年在去年基礎上進一步按照東海區(qū)漁政局伏季休漁臺賬制度，加強監(jiān)督管理，統(tǒng)一制作本地區(qū)伏季休漁臺賬。

4、認真做好伏休總結。密切關注休漁期間出現(xiàn)的新情況和新問題，伏季休漁結束后，通過漁民走訪、漁港調查等方式對伏季休漁效果進行評估，對2016年伏休執(zhí)行情況進行認真總結。

附件：灌云縣伏季休漁領導小組成員名單

附件：

灌云縣伏季休漁領導小組成員名單

組長：馬兆素 　縣政府副縣長

副組長：王勇 　縣政府辦公室副主任

顧偉 　縣海洋與漁業(yè)局局長

成員：徐洪偉 　縣紀委常委、監(jiān)察局副局長

江勁松 　縣安監(jiān)局副局長

陳金緒 　縣財政局副局長

朱建宏 　縣公安局紀委書記

潘建華 　縣交通運輸局副局長、港口管理局局長

掌旭東 　縣市場監(jiān)督管理局副局長

孫 波 　縣衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任

武傳德 　縣水利局副局長

穆如錦 　縣氣象局副局長

王德明 　縣農委副主任、洋橋農場場長

張宏波 　縣海洋與漁業(yè)局黨委委員

王德志 　灌西鹽場投資公司淡水養(yǎng)殖公司經(jīng)理

錢云輝 　縣公安邊防大隊大隊長

倪 偉 　縣公安消防大隊教導員

楊樂武 　伊山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李 勇 　楊集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

徐 明 　同興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

唐祖高 　四隊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李恒軍 　龍苴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王海航 　圩豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

孫衛(wèi)偉 　燕尾港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

高加鴻 　下車鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

卓長勇 　侍莊街道辦事處主任

陸 波 　東王集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

卞亞軍 　圖河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉先仙 　小伊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

陸 葉 　南崗鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

領導小組辦公室設在縣海洋與漁業(yè)局，顧偉同志兼任辦公室主任。（值班電話：88856823傳真：88813930）