各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣各委辦局、縣各直屬單位：

《灌云縣耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

灌云縣人民政府辦公室

2016年12月16日

灌云縣耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法

第一章　 總則

第一條　 為規(guī)范耕地占補平衡項目管理，保障補充耕地開發(fā)數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)揮補充耕地開發(fā)項目資金效益，實現(xiàn)我縣耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關(guān)于全面實行耕地先補后占有關(guān)問題的通知》、《江蘇省耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法》、《連云港市耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法》（試行）等相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條　 本辦法適用于本縣范圍內(nèi)使用耕地開墾費資金安排的占補平衡補充耕地項目。

耕地占補平衡項目，是指按照“占多少，墾多少”的原則，通過土地開發(fā)、整理和復(fù)墾等途徑增加有效耕地面積，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地整治項目。

第三條　 縣國土資源部門建立耕地占補平衡項目庫，先行實施土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，確保實現(xiàn)耕地“先補后占”。

第四條　 耕地占補平衡項目資金財務(wù)管理的基本任務(wù)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定；依法、合理、及時籌集、使用項目資金；

(二)做好項目資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費，提高資金的投資效益。

第五條　 耕地占補平衡項目資金財務(wù)管理的基本原則是：

(一)專款專用原則。項目資金必須按規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)立項的補充耕地項目，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用；

(二)全程監(jiān)控原則。加強項目管理和資金管理相結(jié)合，實現(xiàn)對項目的事前、事中、事后全過程進行監(jiān)管，防止損失和浪費，提高資金使用效益;

(三)分級管理原則。按項目實施主體實行分級管理，明確責(zé)任和義務(wù)。

第六條　 縣國土資源、財政、審計、監(jiān)察、水利、農(nóng)業(yè)等部門及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要增強全局意識，密切配合、各司其職，共同做好耕地占補平衡項目工作。

(一)縣國土資源部門負責(zé)耕地開墾費征收；負責(zé)編制土地開發(fā)規(guī)劃和年度計劃；項目立項、組織規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制和初審、指導(dǎo)和監(jiān)督及組織項目驗收等工作；
(二)縣財政部門負責(zé)耕地占補平衡項目預(yù)算審查、資金撥付及資金使用監(jiān)督管理等工作；

(三)各項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項目承擔(dān)單位，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)項目選址、申報、組織實施和監(jiān)督管理；

(四)各相關(guān)部門各司其職，做好相關(guān)工作。

第七條　 實施土地整理復(fù)墾開發(fā)出來的耕地，經(jīng)省、市國土資源部門驗收合格后納入補充耕地儲備庫，用于新增建設(shè)用地項目占補平衡。

第二章　 項目申報和批復(fù)

第八條　 項目入庫條件。

(一)項目符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，并與本地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接；

(二)項目區(qū)地類清楚、權(quán)屬無爭議；

(三)地塊相對集中連片，有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視，村級班子團結(jié)，群眾擁護支持。

第九條　 項目申報。根據(jù)省、市國土資源部門下達建立耕地占補平衡項目庫的通知要求，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)入庫條件，上報本轄區(qū)內(nèi)耕地占補平衡項目，縣國土資源部門組織相關(guān)部門和人員對項目進行論證，經(jīng)論證審核后，按照項目管理的有關(guān)要求，由縣國土資源部門委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算，經(jīng)縣國土資源、財政部門審查，報市國土資源部門立項。

第十條　 項目批復(fù)。耕地占補平衡項目由市國土資源部門對項目組織審查，立項批復(fù)，并報省國土資源廳備案。

第十一條　 項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，有特殊情況確需調(diào)整的，如果涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項，必須按批準(zhǔn)程序報原審批部門批準(zhǔn)。

項目實施實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制和公告制等制度。

第三章　 資金管理

第十二條　 耕地開墾費征收管理。耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)為30元/平方米，對占用基本農(nóng)田的，加收40%的耕地開墾費。耕地開墾費由縣國土資源部門負責(zé)征收，并全額繳入國庫。

第十三條　 項目資金實行包干制。項目資金按照項目驗收后確認的新增耕地面積計算，并按耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)進行按比例分配包干使用，其中，10%部分由縣國土資源局在非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時上繳省國土資源廳；15%部分作為縣國土資源局提取的業(yè)務(wù)管理費用，主要用于組織項目立項報批、規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制、審查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織竣工驗收等費用；75%部分專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織耕地占補平衡項目的實施，包含工程施工、設(shè)備采購、青苗及地上附屬物拆遷補償和產(chǎn)權(quán)人補償?shù)荣M用。

第十四條　 項目資金撥付。

(一)項目資金實行預(yù)撥付和按進度相結(jié)合的辦法。項目啟動時，縣國土資源局擬定用款計劃上報縣政府，經(jīng)批準(zhǔn)后，縣財政局根據(jù)耕地開墾費籌集情況，撥付一定比例資金作為項目啟動資金，保證項目的順利實施，剩余資金按工程進度分批撥付，并預(yù)留項目合同的20%資金待項目竣工經(jīng)省、市驗收合格后結(jié)算撥付。縣國土資源部門收到資金后，撥付各項目承擔(dān)單位。

(二)項目竣工經(jīng)省、市國土資源部門驗收合格后，按照驗收文件確認的實際新增耕地面積結(jié)算相關(guān)費用。

第十五條　 有下列情形之一的，暫緩或停止撥付資金：

(一)違反項目建設(shè)程序的；

(二)擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

(三)資金未按規(guī)定實行專款專用的；

(四)有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響的；

(五)財會機構(gòu)不健全，會計核算不規(guī)范的；

(六)未按要求報送用款申請和信息資料嚴(yán)重失真的；

(七)未按規(guī)定實行政府采購的項目；

(八)其他違規(guī)情況。

第四章　 項目資金使用

第十六條　 各項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目計劃和支出預(yù)算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，擴大支出范圍，不得用于與項目無關(guān)的其他支出，超支不補。

第十七條　 項目實施中工程建設(shè)、工程物資采購按規(guī)定實行招投標(biāo)。各項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過工程招投標(biāo)確定項目施工單位，簽訂實施合同，按照合同規(guī)定管理。

第十八條　 項目工程施工實行監(jiān)理制。監(jiān)理單位通過招投標(biāo)確定。工程監(jiān)理單位必須依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十九條　 項目資金必須單獨核算,專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

第五章　 項目驗收及監(jiān)督檢查

第二十條　 項目驗收。項目竣工后，由縣國土資源部門根據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算，對照有關(guān)規(guī)定和要求，組織財政、農(nóng)業(yè)、水利等方面專家進行初驗，初驗合格后向市國土資源部門提出驗收申請，驗收合格的項目納入補充耕地儲備庫。

第二十一條　 建立監(jiān)督檢查制度，相關(guān)部門要對項目實施進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

第二十二條　 對驗收不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的，責(zé)令限期整改。凡是不能按時實施完成和限期整改不到位的項目，收回撥付的投資款，并停止下年度項目申報。

第六章　 附則

第二十三條　 本辦法由縣國土資源局、縣財政局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。原《灌云縣耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法》（灌政辦[2013]97號）同時廢止。