各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣各委辦局、縣各直屬單位：

《灌云縣耕地開墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

灌云縣人民政府辦公室

2016年12月16日

灌云縣耕地開墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理辦法

第一章　 總則

第一條　 為規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理，保障補(bǔ)充耕地開發(fā)數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)揮補(bǔ)充耕地開發(fā)項(xiàng)目資金效益，實(shí)現(xiàn)我縣耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》、《江蘇省耕地開墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理辦法》、《連云港市耕地開墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理辦法》（試行）等相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條　 本辦法適用于本縣范圍內(nèi)使用耕地開墾費(fèi)資金安排的占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，是指按照“占多少，墾多少”的原則，通過土地開發(fā)、整理和復(fù)墾等途徑增加有效耕地面積，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地整治項(xiàng)目。

第三條　 縣國(guó)土資源部門建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)，先行實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)耕地“先補(bǔ)后占”。

第四條　 耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定；依法、合理、及時(shí)籌集、使用項(xiàng)目資金；

(二)做好項(xiàng)目資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高資金的投資效益。

第五條　 耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理的基本原則是：

(一)?？顚Ｓ迷瓌t。項(xiàng)目資金必須按規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用；

(二)全程監(jiān)控原則。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的事前、事中、事后全過程進(jìn)行監(jiān)管，防止損失和浪費(fèi)，提高資金使用效益;

(三)分級(jí)管理原則。按項(xiàng)目實(shí)施主體實(shí)行分級(jí)管理，明確責(zé)任和義務(wù)。

第六條　 縣國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、水利、農(nóng)業(yè)等部門及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要增強(qiáng)全局意識(shí)，密切配合、各司其職，共同做好耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目工作。

(一)縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)耕地開墾費(fèi)征收；負(fù)責(zé)編制土地開發(fā)規(guī)劃和年度計(jì)劃；項(xiàng)目立項(xiàng)、組織規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制和初審、指導(dǎo)和監(jiān)督及組織項(xiàng)目驗(yàn)收等工作；
(二)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目預(yù)算審查、資金撥付及資金使用監(jiān)督管理等工作；

(三)各項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項(xiàng)目承擔(dān)單位，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目選址、申報(bào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理；

(四)各相關(guān)部門各司其職，做好相關(guān)工作。

第七條　 實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)出來的耕地，經(jīng)省、市國(guó)土資源部門驗(yàn)收合格后納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，用于新增建設(shè)用地項(xiàng)目占補(bǔ)平衡。

第二章　 項(xiàng)目申報(bào)和批復(fù)

第八條　 項(xiàng)目入庫(kù)條件。

(一)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，并與本地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接；

(二)項(xiàng)目區(qū)地類清楚、權(quán)屬無爭(zhēng)議；

(三)地塊相對(duì)集中連片，有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視，村級(jí)班子團(tuán)結(jié)，群眾擁護(hù)支持。

第九條　 項(xiàng)目申報(bào)。根據(jù)省、市國(guó)土資源部門下達(dá)建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)的通知要求，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)入庫(kù)條件，上報(bào)本轄區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，縣國(guó)土資源部門組織相關(guān)部門和人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，經(jīng)論證審核后，按照項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，由縣國(guó)土資源部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算，經(jīng)縣國(guó)土資源、財(cái)政部門審查，報(bào)市國(guó)土資源部門立項(xiàng)。

第十條　 項(xiàng)目批復(fù)。耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目由市國(guó)土資源部門對(duì)項(xiàng)目組織審查，立項(xiàng)批復(fù)，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

第十一條　 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，有特殊情況確需調(diào)整的，如果涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項(xiàng)，必須按批準(zhǔn)程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制和公告制等制度。

第三章　 資金管理

第十二條　 耕地開墾費(fèi)征收管理。耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為30元/平方米，對(duì)占用基本農(nóng)田的，加收40%的耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)由縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)征收，并全額繳入國(guó)庫(kù)。

第十三條　 項(xiàng)目資金實(shí)行包干制。項(xiàng)目資金按照項(xiàng)目驗(yàn)收后確認(rèn)的新增耕地面積計(jì)算，并按耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行按比例分配包干使用，其中，10%部分由縣國(guó)土資源局在非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)上繳省國(guó)土資源廳；15%部分作為縣國(guó)土資源局提取的業(yè)務(wù)管理費(fèi)用，主要用于組織項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、審查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織竣工驗(yàn)收等費(fèi)用；75%部分專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的實(shí)施，包含工程施工、設(shè)備采購(gòu)、青苗及地上附屬物拆遷補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)人補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。

第十四條　 項(xiàng)目資金撥付。

(一)項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)撥付和按進(jìn)度相結(jié)合的辦法。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，縣國(guó)土資源局?jǐn)M定用款計(jì)劃上報(bào)縣政府，經(jīng)批準(zhǔn)后，縣財(cái)政局根據(jù)耕地開墾費(fèi)籌集情況，撥付一定比例資金作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，剩余資金按工程進(jìn)度分批撥付，并預(yù)留項(xiàng)目合同的20%資金待項(xiàng)目竣工經(jīng)省、市驗(yàn)收合格后結(jié)算撥付?？h國(guó)土資源部門收到資金后，撥付各項(xiàng)目承擔(dān)單位。

(二)項(xiàng)目竣工經(jīng)省、市國(guó)土資源部門驗(yàn)收合格后，按照驗(yàn)收文件確認(rèn)的實(shí)際新增耕地面積結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。

第十五條　 有下列情形之一的，暫緩或停止撥付資金：

(一)違反項(xiàng)目建設(shè)程序的；

(二)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

(三)資金未按規(guī)定實(shí)行專款專用的；

(四)有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；

(五)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；

(六)未按要求報(bào)送用款申請(qǐng)和信息資料嚴(yán)重失真的；

(七)未按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目；

(八)其他違規(guī)情況。

第四章　 項(xiàng)目資金使用

第十六條　 各項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算，合理安排項(xiàng)目資金的使用，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出，超支不補(bǔ)。

第十七條　 項(xiàng)目實(shí)施中工程建設(shè)、工程物資采購(gòu)按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。各項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過工程招投標(biāo)確定項(xiàng)目施工單位，簽訂實(shí)施合同，按照合同規(guī)定管理。

第十八條　 項(xiàng)目工程施工實(shí)行監(jiān)理制。監(jiān)理單位通過招投標(biāo)確定。工程監(jiān)理單位必須依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十九條　 項(xiàng)目資金必須單獨(dú)核算,?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

第五章　 項(xiàng)目驗(yàn)收及監(jiān)督檢查

第二十條　 項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由縣國(guó)土資源部門根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算，對(duì)照有關(guān)規(guī)定和要求，組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等方面專家進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后向市國(guó)土資源部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)。

第二十一條　 建立監(jiān)督檢查制度，相關(guān)部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

第二十二條　 對(duì)驗(yàn)收不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的，責(zé)令限期整改。凡是不能按時(shí)實(shí)施完成和限期整改不到位的項(xiàng)目，收回?fù)芨兜耐顿Y款，并停止下年度項(xiàng)目申報(bào)。

第六章　 附則

第二十三條　 本辦法由縣國(guó)土資源局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。原《灌云縣耕地開墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理辦法》（灌政辦[2013]97號(hào)）同時(shí)廢止。