各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣各有關(guān)單位：

《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》已經(jīng)縣十七屆政府第七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

灌云縣人民政府

2022年7月12日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范全縣農(nóng)村宅基地審批管理工作，保護農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）《中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省自然資源廳關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)〔2020〕11號）以及《關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（連農(nóng)〔2020〕168 號）等政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的申請、審查、聯(lián)審、審批、驗收、監(jiān)管等，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員。

本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

農(nóng)村宅基地歸本農(nóng)村集體成員集體所有。農(nóng)村村民對依法取得的宅基地享有使用權(quán)。

第四條 宅基地選址要堅持節(jié)約、集約用地原則，新建住宅應當充分利用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

第五條 引導農(nóng)村村民自愿到新型農(nóng)村社區(qū)安置居住，鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。在征得土地所有權(quán)人同意的前提下，農(nóng)村村民可以向符合農(nóng)村宅基地分配條件的本集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)讓宅基地。

第六條 按照縣級主導、鎮(zhèn)級主責、村級主體的原則，建立健全農(nóng)村宅基地審批管理機制，加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。

（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責建立健全農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，定期向同級自然資源部門通報農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求；參與編制國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃。

（二）縣自然資源和規(guī)劃局負責國土空間規(guī)劃編制，指導村莊規(guī)劃編制、土地利用計劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等工作，扎實推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計劃指標，保障村民住宅建設(shè)用地。依法辦理農(nóng)用地、未利用地的土地用途轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)手續(xù)。

（三）縣行政審批局負責協(xié)調(diào)宅基地管理過程中的新問題，研究下放相應權(quán)力事項，指導加強鎮(zhèn)級審批等工作。

（四）縣住建局負責指導農(nóng)村住房建設(shè)，完善農(nóng)房建設(shè)有關(guān)標準和規(guī)范，因地制宜編制符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖集供農(nóng)戶選用，加強農(nóng)房質(zhì)量安全、農(nóng)村風貌管控和農(nóng)村建筑工匠管理。

（五）縣公安、司法、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法、供電等部門（下稱其他相關(guān)部門）要加強協(xié)作配合，強化信息共享互通，各負其責，共同做好宅基地管理的相關(guān)工作。

（六）各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責本轄區(qū)內(nèi)村民宅基地申請材料的接收、初審、聯(lián)審、審批，負責鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批發(fā)放、開工查驗、驗收、依法查處違法建設(shè)及糾紛處理等工作，建立和完善宅基地相關(guān)臺賬；負責指導村級組織完善宅基地民主管理、健全宅基地申請審核等有關(guān)制度，公開、公平、公正使用宅基地。

（七）村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）作為農(nóng)村宅基地所有權(quán)主體，負責完善宅基地民主管理有關(guān)制度，加強村民自我管理和監(jiān)督；做好宅基地申請材料初審和糾紛處理；協(xié)助鎮(zhèn)及縣相關(guān)部門做好農(nóng)村宅基地審批管理等工作。

第二章 規(guī)劃管控

第七條 各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當依法組織編制鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃（鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃）。根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和變化趨勢、宅基地現(xiàn)狀和使用標準等情況，為村民住宅建設(shè)用地預留空間，合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。

第八條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標、結(jié)合村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，可以通過“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”、“集中統(tǒng)建”、“多戶聯(lián)建”等方式，建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等改善農(nóng)民住房條件。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，按縣民房規(guī)劃建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 農(nóng)村村民建住宅，應當符合經(jīng)依法批準的鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃（鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃），未編制村莊規(guī)劃的應當符合鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃及鎮(zhèn)村布局規(guī)劃；不得占用永久基本農(nóng)田，涉及占用農(nóng)用地的，應當依法先行辦理土地用途轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）呈報縣自然資源和規(guī)劃局審查。

第十條 嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

第十一條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標準。農(nóng)村村民應當嚴格按照批準面積和建房標準建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用農(nóng)村宅基地。經(jīng)批準易地建造住宅的，應當嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還給村集體。

第三章 農(nóng)戶申請

第十二條 村民宅基地以戶為單位計算，每戶宅基地面積不得超過 200 平方米，房屋占地面積不得超過批準宅基地面積的70%。房屋建筑面積、層數(shù)等應符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定。

第十三條 符合下列條件之一的，農(nóng)村村民以戶為單位向所在村級組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請：

（一）符合政策規(guī)定遷入村集體組織落戶為正式成員，且在原籍沒有宅基地的；

（二）因子女達到法定婚齡等原因確需分戶建房，而現(xiàn)有的宅基地低于分戶標準的；

（三）原有住房因自然災害等原因滅失或者損壞或者不適宜居住，需要恢復重建或者異地搬遷新建的；

（四）屬危舊住房需要拆除重建的；

（五）原有住房或宅基地因項目建設(shè)、實施城市發(fā)展規(guī)劃等被征收、征用需要異地安置的；

（六）其他符合法律法規(guī)規(guī)定，確需建房的。

第十四條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

（一）申請人不屬該集體經(jīng)濟組織成員；

（二）不符合本辦法第九條規(guī)定的；

（三）宅基地存在土地權(quán)屬糾紛未經(jīng)法律程序處理完畢的；

（四）擬用地被列入征收范圍的，或者申請人原有住房或宅基地因征收、征用已得到安置的；

（五）出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的；

（六）宅基地占地面積已達到規(guī)定限額標準，再申請新宅基地的；

（七）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；子女分戶，原有宅基地占地面積已達到分戶后各戶限額標準總和的。

（八）其他法律、法規(guī)規(guī)定不符合審批建房條件的。

第十五條 農(nóng)戶向所在村級組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請時應提供以下材料：

（一）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；

（二）申請人身份證復印件、所在家庭戶口簿復印件等可以證明具有宅基地申請資格的材料;

（三）農(nóng)村宅基地使用承諾書;

（四）擬用地建房相鄰權(quán)利人的意見等；

（五）擬建房屋相關(guān)圖件；

（六）其他需要提供的材料。

第四章 村級審查

第十六條 村級組織在收到材料后應在5個工作日內(nèi)提交村民代表會議討論，對申請人提交的材料、申請資格等進行全面審查。重點審查提交的材料是否真實有效、申請人的申請資格和理由是否成立、擬用地建房是否符合鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃（鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃），是否存在爭議、是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見、是否有不應該批準的其他情況等。

第十七條 審查通過的，應將申請人、申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層數(shù)、高度和面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示時間不少于7日。

公示無異議或異議不成立的，由村級組織主要負責人在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》上簽署意見，報送屬地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批。

第十八條 討論不通過或公示異議成立的，書面告知理由。

申請人對審查結(jié)果有異議的，可提請村民代表會議再議一次或村民會議決定，再議結(jié)論或會議決定是最終決定。如申請人或權(quán)利人不服的，可以向政府部門申訴，但申訴不影響最終決定執(zhí)行。

第五章 聯(lián)審、審批

第十九條 各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當設(shè)立由主要負責人任組長、相關(guān)機構(gòu)人員參加的農(nóng)村宅基地審批管理機構(gòu)（本辦法稱鎮(zhèn)街審批機構(gòu)），具體負責宅基地和建房規(guī)劃許可審批的日常工作。

第二十條 鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心應當設(shè)立專門窗口，負責受理農(nóng)村宅基地申請和發(fā)證等工作。服務(wù)窗口接收宅基地申請材料，應當場出具《接收材料清單》，及時匯總上報鎮(zhèn)街審批機構(gòu)。

第二十一條 鎮(zhèn)街審批機構(gòu)應在收到材料之日起 3 個工作日內(nèi)審查材料是否齊全、形式是否符合要求等。對于材料齊全且符合要求的，下達《受理通知書》，自收到申請材料之日起即為受理。材料不齊全或形式不符合要求的，下達《補正材料通知書》,一次性告知需要補正的材料及期限。鎮(zhèn)街審批機構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)收到補正材料的，應當場作出受理決定，下達《受理通知書》；逾期應下達《不予受理決定書》說明理由并退回申請材料。

第二十二條 鎮(zhèn)街審批機構(gòu)在受理后應填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》，確定涉及的部門，并把申請材料分送鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作負責部門、鎮(zhèn)街自然資源工作負責部門和涉及的其他相關(guān)部門進行審查。

鎮(zhèn)街自然資源工作部門負責審查用地建房是否符合鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃（鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃）用途管制要求，是否涉及占用農(nóng)用地、未利用地等。

鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等。

涉及的其他相關(guān)部門依據(jù)職能進行審查。

第二十三條 負責審查的部門應在規(guī)定時間內(nèi)采取書面審查、現(xiàn)場勘查等形式進行全面審查，并在5個工作日內(nèi)出具書面意見；逾期不提供書面意見的，視為同意。不同意的，應當說明理由并附相應證據(jù)材料，依據(jù)本辦法第二十六條第二款處理。

第二十四條 鎮(zhèn)街審批機構(gòu)應在收到各部門的書面審查意見后，應及時組織鎮(zhèn)街自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其他相關(guān)部門的人員進行現(xiàn)場勘查，并制作《宅基地坐落平面位置圖》，勘查人員和制圖人對所負責的勘查結(jié)果負責并在勘查記錄上簽名。

第二十五條 現(xiàn)場勘查通過后，鎮(zhèn)街審批機構(gòu)應組織鎮(zhèn)街自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其他相關(guān)部門進行聯(lián)審，并做好聯(lián)審記錄。聯(lián)審通過的，由各部門負責人在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》上簽名蓋章后報屬地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）主要負責人批準。

第二十六條 經(jīng)批準后，鎮(zhèn)街審批機構(gòu)應在 10 個工作日內(nèi)制作《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》并送達申請人。

鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其他相關(guān)部門認為不符合條件或不同意的，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）制作《不予許可決定書》，并說明理由、告知救濟途徑并依法送達申請人。

第二十七條 自受理申請之日起至作出審批決定，原則上不超過 45 個工作日。45 個工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)縣人民政府負責人批準，可以延長 15 個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用審批時限不計入在內(nèi)。

第六章 開工查驗與驗收

第二十八條 農(nóng)戶應當在批準的開工建設(shè)期限內(nèi)開工，并提前 10 日向鎮(zhèn)街審批機構(gòu)申請劃定宅基地用地范圍。

第二十九條 鎮(zhèn)街審批機構(gòu)應當及時組織相關(guān)部門進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，嚴格按照《宅基地坐落平面位置圖》確定四至坐標及建房位置。

第三十條 農(nóng)戶應在建房完工后及時向?qū)徟鷻C構(gòu)申請驗收。屬于建新退舊的，應在申請驗收前將舊宅基地退還本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，不履行建新退舊承諾的，驗收不予通過。

第三十一條 鎮(zhèn)街審批機構(gòu)應當在接到驗收申請后及時組織相關(guān)部門驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至坐標等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，是否履行拆除舊房且原宅基地交還集體等承諾。

驗收通過后，屬地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應在 10 個工作日內(nèi)制作《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》并將驗收結(jié)果送達申請人。通過驗收的農(nóng)戶可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

發(fā)現(xiàn)未按批準要求使用宅基地建設(shè)住房的，驗收不予通過，應立即通知鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。

第三十二條 各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當建立宅基地審批管理臺賬，有關(guān)資料一戶一檔歸檔留存。每季度將上季度的宅基地審批發(fā)證明細分別報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣自然資源和規(guī)劃部門備案。

第七章 監(jiān)督管理

第三十三條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門對農(nóng)村宅基地規(guī)劃審批管理工作進行指導和監(jiān)督。

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要充實工作力量，安排工作經(jīng)費，實施宅基地申請、審批、使用全過程管理。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法、審批機構(gòu)要聯(lián)合開展動態(tài)巡查，全面落實宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求，在事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法用地、未按批準要求使用宅基地建設(shè)住房等行為的，應立即依法處理。

村級組織要及時掌握本村宅基地使用、住房建設(shè)施工等狀況，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)早報告。

建立村級宅基地協(xié)管員制度。村級組織應明確 1-2 人兼任村級宅基地協(xié)管員，具體負責村級審查階段的日常事務(wù)、材料上報、協(xié)助開展農(nóng)村宅基地審批管理等工作。

第三十四條 各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要嚴格落實農(nóng)村宅基地審批管理，利用互聯(lián)網(wǎng)“線上+線下”的方式落實村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式“五公開”制度，主動公開村莊規(guī)劃（鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃）、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式等信息。

第三十五條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等應建立宅基地執(zhí)法協(xié)作機制，嚴格執(zhí)法，及時查處宅基地使用違法行為。

對未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)的，由屬地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）依法處理。對其他宅基地違法行為，由有權(quán)機關(guān)依法查處。

第三十六條 對在農(nóng)村宅基地審批和監(jiān)管過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，由相關(guān)部門依法處理。

第八章 附 則

第三十七條 本辦法施行后，本縣原制定的與本辦法不符的規(guī)定，依本辦法執(zhí)行。本辦法與上級文件或法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不符的，從其規(guī)定。

第三十八條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局負責解釋。

第三十九條 本辦法自2022年8月15日施行。

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