各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會(huì)，縣各有關(guān)部門(mén)：

《灌云縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)縣十七屆政府第七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

灌云縣人民政府

2022年7月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

灌云縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范民房規(guī)劃審批程序，保障群眾住房安全，切實(shí)維護(hù)村（居）民權(quán)益，有效制止違法建設(shè)行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建村〔2021〕47號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)〔2020〕11號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（連農(nóng)〔2020〕168號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣民房規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)際情況，制定《灌云縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱本辦法）。

第二條 本辦法適用范圍為灌云縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的民房規(guī)劃建設(shè)管理。

本辦法所稱縣城規(guī)劃區(qū)，是指《灌云縣國(guó)土空間總體規(guī)劃》所劃定的中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍。具體以省政府批準(zhǔn)的我縣國(guó)土空間總體規(guī)劃所劃定的中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界為準(zhǔn)，我縣國(guó)土空間總體規(guī)劃未批準(zhǔn)前，以現(xiàn)行《灌云縣城市總體規(guī)劃》所確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍為準(zhǔn)。

第三條 民房規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等相關(guān)法定規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，依照先規(guī)劃、后審批、再建設(shè)的原則進(jìn)行，達(dá)到節(jié)約、集約、合理利用土地的目的。

第二章 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理

第四條 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理堅(jiān)持排險(xiǎn)解危為指導(dǎo)思想，按照總量控制、技術(shù)鑒定、流程優(yōu)化、集體研究的原則實(shí)施。

第五條 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理適用于滿足村（居）民現(xiàn)有危險(xiǎn)房屋（以下簡(jiǎn)稱危房）排險(xiǎn)需求進(jìn)行的翻建管理，預(yù)防災(zāi)險(xiǎn)和坍塌等安全事故的發(fā)生，不包括構(gòu)筑物、附屬用房（廚房等日常使用功能的邊屋除外）和臨時(shí)建筑的建設(shè)。

在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要道路、河流等周邊沿線范圍或其他因城市規(guī)劃管理需要整體控制的區(qū)域，涉及村（居）民現(xiàn)有房屋的外立面裝修、局部改造、翻建等，由縣政府另行制定實(shí)施辦法。

第六條 縣城規(guī)劃區(qū)劃分為民房禁建區(qū)和民房限建區(qū)（以下簡(jiǎn)稱禁建區(qū)和限建區(qū)）。

（一）禁建區(qū)范圍

1.土地儲(chǔ)備計(jì)劃覆蓋地塊，已經(jīng)列入征收計(jì)劃或者出讓的城市規(guī)劃建設(shè)用地。

2.文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，重要生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃所確定的二級(jí)及以上保護(hù)范圍，河流及水利工程管理保護(hù)用地范圍。

3.公路、鐵路、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)以及有關(guān)市政公用設(shè)施規(guī)劃控制范圍。廣場(chǎng)、商業(yè)中心、公園綠地等縣城主要節(jié)點(diǎn)周邊。

4.因城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)縣政府同意列入實(shí)行規(guī)劃控制的范圍。

縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣住建局，組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、綜合行政執(zhí)法局、交通局、水利局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)街）等相關(guān)職能部門(mén)，科學(xué)確定禁建區(qū)范圍，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后予以公布。禁建區(qū)范圍確需變更的，各職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供變更資料至縣自然資源和規(guī)劃局，經(jīng)會(huì)辦研究報(bào)縣政府批準(zhǔn)后公布。

（二）限建區(qū)范圍

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁建區(qū)以外的區(qū)域均為限建區(qū)（含保留村莊）。

第七條 縣自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)各鎮(zhèn)街做好縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)危房翻建審批工作。鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)危房翻建審批工作，做好村（居）民建房申報(bào)資料的受理、審查、公示、審批、建房許可的核發(fā)工作，對(duì)村（居）民危房規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行批后管理和監(jiān)察等工作。

第八條 本辦法所稱危房，系指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

房屋安全鑒定管理參照《連云港市城市房屋安全管理辦法》實(shí)施。房屋所有權(quán)人或使用人負(fù)責(zé)委托房屋安全鑒定。對(duì)因重大自然災(zāi)害等不可抗力損壞的房屋鑒定，由所屬鎮(zhèn)街視情況委托。鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)危房定期排查，并動(dòng)員相關(guān)方申請(qǐng)鑒定。縣住建局負(fù)責(zé)危房排查鑒定監(jiān)督指導(dǎo)。

第九條 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民應(yīng)定期對(duì)其房屋及附屬構(gòu)筑物進(jìn)行安全檢查，及時(shí)自行修繕損壞的內(nèi)容，修繕內(nèi)容在修繕前至屬地鎮(zhèn)街申請(qǐng)報(bào)備。通過(guò)自行修繕無(wú)法保障住房安全的，可采取以下措施：

（一）申請(qǐng)保障性住房。符合申請(qǐng)保障性住房條件的居民可向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)保障性住房。

（二）置換安置房。房屋所有權(quán)人可以按相關(guān)規(guī)定將所屬房屋及土地申請(qǐng)置換。位于土地儲(chǔ)備計(jì)劃覆蓋地塊，已經(jīng)列入征收計(jì)劃的房屋，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意，可以按相關(guān)政策優(yōu)先予以征收和安置。

（三）危房翻建。

1.限建區(qū)內(nèi)（保留村莊除外）村（居）民危房申請(qǐng)?jiān)吩娣e翻建。

2.限建區(qū)內(nèi)保留村莊的村（居）民危房要結(jié)合家庭人口現(xiàn)狀、周邊建筑和村莊規(guī)劃等規(guī)劃要求，本著節(jié)約集約用地的原則，申請(qǐng)?jiān)贩ā?/p>

禁建區(qū)內(nèi)的村（居）民房屋原則上僅適用修繕，通過(guò)自行修繕、申請(qǐng)保障性住房、置換安置房等方式均不能保證居住和使用安全的房屋，由鎮(zhèn)街提請(qǐng)縣政府組織相關(guān)職能部門(mén)會(huì)辦處置。

第十條 有下列情形之一的，不予受理危房翻建：

1.未經(jīng)規(guī)劃審批已經(jīng)先建的，且建設(shè)內(nèi)容不符合規(guī)劃要求的；

2.翻建建筑處于地質(zhì)災(zāi)害隱患范圍內(nèi)的；

3.不能提供危房土地使用權(quán)屬證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明等有效證明的；

4.已享受政府公租房或貨幣配租政策的；

5.土地、房屋權(quán)屬關(guān)系存在糾紛尚未解決的；

6.相鄰權(quán)存在爭(zhēng)議或危害公共安全的；

7.其他不符合危房翻建法規(guī)、政策規(guī)定的。

不予受理翻建的危房，確實(shí)存在安全隱患不能正常居住的，鎮(zhèn)街應(yīng)及時(shí)采取人員撤離等避險(xiǎn)措施。

第十一條 危房翻建審批流程：

1.申請(qǐng)。房屋所有權(quán)人向所在鎮(zhèn)街提出危房翻建申請(qǐng)。

2.受理。鎮(zhèn)街在收到材料之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)審查材料是否齊全、形式是否符合要求等。對(duì)于材料齊全且符合要求的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。材料不齊全或形式不符合要求的，一次性告知需要補(bǔ)正的材料及期限。不符合要求的，及時(shí)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

3.審查。申報(bào)資料齊全、形式符合要求的，由鎮(zhèn)街于10個(gè)工作日內(nèi)組織規(guī)劃建設(shè)、自然資源所、村（社區(qū)）等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人房屋位置、家庭人員、土地權(quán)屬、房屋現(xiàn)狀是否具備翻建條件等內(nèi)容進(jìn)行審查，并及時(shí)告知申請(qǐng)人相關(guān)審查情況。

4.公示。符合危房翻建要求的，由鎮(zhèn)街安排在村（社區(qū)）公示欄和危房現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示期為10日。

5.審批。經(jīng)公示無(wú)異議后，鎮(zhèn)街完成審批，并于10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建房許可，審批結(jié)果報(bào)縣綜合行政執(zhí)法局備案。

第十二條 申請(qǐng)危房翻建應(yīng)提供如下材料：

1.危房翻建書(shū)面申請(qǐng)，附相鄰利害關(guān)系人意見(jiàn)；

2.有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定文書(shū)；

3.現(xiàn)有危房土地使用權(quán)屬證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明等有效證明文件；

4.房屋所有權(quán)人身份證和戶籍證明；

5.建房圖紙。

第十三條 危房翻建控制和管理標(biāo)準(zhǔn)：

限建區(qū)內(nèi)保留村莊適用原址翻建的村（居）民危房，應(yīng)符合統(tǒng)一規(guī)劃要求，根據(jù)周邊建筑實(shí)際情況確定建設(shè)規(guī)模，建筑層數(shù)不超過(guò)三層，總建筑面積不超過(guò)250平方米，具體建筑形式可參照《灌云縣農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖集》。

限建區(qū)內(nèi)（保留村莊除外）適用原址原面積翻建的村（居）民危房，原則上與現(xiàn)有房屋產(chǎn)權(quán)證明所載面積一致；原房屋面積如人均住房面積低于18平方米居住條件要求的，可以參照人均18平方米申報(bào)。

翻建申請(qǐng)人，在建設(shè)工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)驗(yàn)線，鎮(zhèn)街在收到驗(yàn)線申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線，未經(jīng)驗(yàn)線，不得開(kāi)工。

翻建完工后五日內(nèi)，申請(qǐng)人向鎮(zhèn)街申報(bào)規(guī)劃驗(yàn)收，鎮(zhèn)街于五個(gè)工作日內(nèi)組織核實(shí)，符合規(guī)劃許可要求的，出具《建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》或驗(yàn)收合格意見(jiàn)。

第十四條 鎮(zhèn)街要建立村（居）民房屋規(guī)劃建設(shè)管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局、綜合行政執(zhí)法局等備案。

第三章 保障與督查

第十五條 各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理的日常巡查、監(jiān)管，及時(shí)查處在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法建筑，并做好后續(xù)跟蹤管理工作。

第十六條 村（社區(qū)）委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)街報(bào)告；發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后對(duì)違建戶進(jìn)行宣傳和勸阻；協(xié)助做好違建的拆除工作。

第十七條 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行房屋建設(shè)的，由縣城市綜合執(zhí)法部門(mén)、所屬鎮(zhèn)街按照各自職責(zé)依法進(jìn)行查處。

第十八條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局及住建局要加大鎮(zhèn)（街）規(guī)劃建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）建設(shè)管理員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)各種形式宣傳普及建設(shè)農(nóng)村宅基地和民房規(guī)劃建設(shè)政策，發(fā)揮鎮(zhèn)街和村（居）民自治組織的作用，提高村（居）民遵守規(guī)劃的意識(shí)。

第四章 法律責(zé)任

第十九條　村（居）民規(guī)劃建設(shè)的房屋必須經(jīng)有權(quán)部門(mén)驗(yàn)線，方可開(kāi)工建設(shè)。未經(jīng)驗(yàn)線，建設(shè)單位或者個(gè)人擅自開(kāi)工的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可以依法進(jìn)行行政處罰。

第二十條 違反本辦法，阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二十一條　職能部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的，由其所在單位或者監(jiān)察部門(mén)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十二條　縣城規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村（居）民個(gè)人（家庭），在獨(dú)立擁有土地權(quán)屬證件或依法獲得的宅基地上進(jìn)行新建、翻建、改建和擴(kuò)建僅供其本人（家庭）居住生活的低層建筑，結(jié)合實(shí)際情況，可以參照《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》房屋建設(shè)管理內(nèi)容實(shí)施。

第二十三條 本辦法自2022年8月1日起施行。本辦法與上級(jí)文件或法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不符的，依據(jù)該上級(jí)文件或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。我縣此前出臺(tái)的相關(guān)民房管理規(guī)定與此辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

文件下載：灌政規(guī)發(fā)〔2022〕4號(hào) 關(guān)于印發(fā)《灌云縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的通知.doc

解讀鏈接：《灌云縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》政策解讀