各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣城市建筑垃圾管理暫行辦法》已經(jīng)縣十五屆政府第43次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

灌云縣人民政府

2016年11月24日

灌云縣城市建筑垃圾管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，保障公眾安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位（以下簡(jiǎn)稱建筑垃圾產(chǎn)生單位）在對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或者拆除、修繕、裝修過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

第三條 縣城市管理局是縣建筑垃圾處置的主管部門，負(fù)責(zé)做好建筑垃圾處置管理、協(xié)調(diào)工作。

縣公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、物價(jià)、規(guī)劃等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，配合做好建筑垃圾的處置管理工作。

縣城市管理局負(fù)責(zé)建設(shè)工地、混凝土企業(yè)、攪拌站和砂石廠的規(guī)范管理，負(fù)責(zé)混凝土攪拌車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)及防漏設(shè)施的監(jiān)督管理，做好建筑垃圾處置審批相關(guān)工作。

第四條 建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度。

物價(jià)部門負(fù)責(zé)制定科學(xué)合理的建筑垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和模式，建筑垃圾收費(fèi)由按噸收費(fèi)改為按平方收費(fèi)。

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)單位、施工單位或者個(gè)人應(yīng)在施工前主動(dòng)向縣城市管理部門提交建筑垃圾處置申請(qǐng)并交納建筑垃圾處置費(fèi)。

第五條 建筑垃圾處置堅(jiān)持減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第六條 城市管理部門會(huì)同規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門根據(jù)本縣建設(shè)活動(dòng)需要，編制建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

縣政府按照專項(xiàng)規(guī)劃在本轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)1—2個(gè)滿足需要的建筑垃圾消納、綜合利用場(chǎng)地。

縣城市管理局負(fù)責(zé)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門做好建筑垃圾棄置場(chǎng)地的規(guī)劃選址工作。

第七條 建筑垃圾產(chǎn)生單位須依法向城市管理部門提出建筑垃圾處置申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）建筑垃圾處置申報(bào)表；

（二）建筑垃圾處置方案（包括建筑垃圾分類、數(shù)量、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間、消納地點(diǎn)等）；

（三）與建筑垃圾運(yùn)輸單位簽訂的運(yùn)輸合同；

（四）新建項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）其他有關(guān)材料。

第八條 城市管理部門在接到申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)文件。不予核準(zhǔn)的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。

申請(qǐng)人須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納建筑垃圾處理費(fèi)，并簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。

第九條 城市管理部門應(yīng)向申請(qǐng)人出具省財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)制的非稅收入票據(jù)，并實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)。

第十條 建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度。從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)的企業(yè)須向城市管理部門提出申請(qǐng)，并提交規(guī)范運(yùn)輸承諾書。城市管理部門對(duì)提交的資料進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合條件的運(yùn)輸企業(yè)方可從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)。

外地運(yùn)輸企業(yè)到本縣從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)模毜匠鞘泄芾聿块T備案，并提供相應(yīng)的資質(zhì)證明文件。

個(gè)人、掛靠車輛不予核準(zhǔn)建筑垃圾運(yùn)輸申請(qǐng)。

城市管理部門應(yīng)公布核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄。

第十一條 建筑垃圾運(yùn)輸工程實(shí)行招投標(biāo)制度。建設(shè)單位須以招投標(biāo)方式確定建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)。參加招投標(biāo)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)必須在城市管理部門公布核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄內(nèi)。建設(shè)單位優(yōu)先選擇信用評(píng)價(jià)良好的企業(yè)承接建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

第十二條 從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)的企業(yè)須具備下列條件：

（一）必須是依法注冊(cè)的企業(yè)法人；

（二）企業(yè)自有建筑垃圾運(yùn)輸車輛不少于5輛，具有固定的建筑垃圾消納場(chǎng)地和相應(yīng)資質(zhì)的駕駛?cè)藛T；

（三）運(yùn)輸車輛必須安裝全密閉運(yùn)輸裝置及GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)；

（四）運(yùn)輸車輛兩側(cè)車門噴印所屬企業(yè)名稱，并統(tǒng)一編號(hào)、顏色、頂燈；

（五）具有健全的安全生產(chǎn)管理制度以及培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)、保養(yǎng)和監(jiān)測(cè)措施；

（六）建筑垃圾運(yùn)輸車輛從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)，須向城市管理部門申領(lǐng)建筑垃圾運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將建筑垃圾處置方案納入建設(shè)工程施工條件審查范圍，督促建筑垃圾產(chǎn)生單位全面及時(shí)履行建筑垃圾處置義務(wù)。

建筑垃圾處置實(shí)行城市管理部門和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收制度。建設(shè)工程開工前由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門聯(lián)合對(duì)工地出入口硬化、沖洗設(shè)施配備、工地圍擋設(shè)置、裸土覆蓋、灑水降塵和渣土處置方案等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，符合條件后方可施工。建設(shè)工程竣工時(shí)城市管理部門參與驗(yàn)收。

第十四條 建筑垃圾產(chǎn)生單位須在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置建筑垃圾運(yùn)輸處置公示牌，并標(biāo)明運(yùn)輸企業(yè)名稱、管理要求、清運(yùn)審批部門、時(shí)間以及城市管理、公安、環(huán)境保護(hù)等部門的投訴電話。

城市道路挖掘、市政設(shè)施搶修等作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)無法設(shè)置車輛沖洗設(shè)施的，須采取其他保潔措施，保證凈車出場(chǎng)。

第十五條 建筑垃圾產(chǎn)生單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾裝載處置履行下列管理職責(zé)：

（一）建立車輛進(jìn)出放行的崗位職責(zé)及責(zé)任追究制度；

（二）查驗(yàn)車輛準(zhǔn)運(yùn)證，無證車輛不得進(jìn)場(chǎng)裝載建筑垃圾；

（三）監(jiān)督裝載單位規(guī)范作業(yè)，不得超高裝載建筑垃圾；

（四）設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，督促車輛沖洗保潔，不潔車輛不得出場(chǎng)；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)須在施工現(xiàn)場(chǎng)配備管理人員，配合建設(shè)單位或者施工單位履行職責(zé)，并做好書面記錄。

第十六條 建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)是建筑垃圾運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確建筑垃圾運(yùn)輸管理人員、駕駛?cè)藛T等崗位責(zé)任和考核要求，并有效監(jiān)督落實(shí)；

（二）制定建筑垃圾運(yùn)輸安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并有效實(shí)施；

（三）保證建筑垃圾運(yùn)輸安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)措施落實(shí)；

（四）發(fā)生安全生產(chǎn)事故及時(shí)處置并報(bào)告有關(guān)部門；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十七條 建筑垃圾運(yùn)輸車輛須保持牌照及放大號(hào)牌清晰完整，隨車攜帶相關(guān)核準(zhǔn)證明。

第十八條 任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第十九條 禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。

第二十條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)地受納建筑垃圾。建設(shè)工程或者低洼地、廢溝池塘等需要回填的，受納單位須到城市管理部門辦理建筑垃圾處置手續(xù)。

第二十一條 建筑垃圾棄置場(chǎng)地管理者須按照規(guī)定，實(shí)施場(chǎng)內(nèi)道路硬化，設(shè)置車輛清洗設(shè)施，配置管理人員和保潔人員，建立日作業(yè)臺(tái)賬。

建筑垃圾棄置場(chǎng)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾、有毒有害垃圾和無處置手續(xù)的垃圾。

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得在未經(jīng)核準(zhǔn)的棄置場(chǎng)地卸載建筑垃圾。

建設(shè)單位、土地權(quán)屬單位須加強(qiáng)對(duì)工地、自有場(chǎng)地的監(jiān)管，因管理不善造成亂倒建筑垃圾違法行為的，建設(shè)單位、土地權(quán)屬單位須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十三條 建設(shè)、拆除施工產(chǎn)生的建筑垃圾須單獨(dú)堆放。房屋修繕、裝修等產(chǎn)生的垃圾，須堆放在指定地點(diǎn)。

城區(qū)內(nèi)施工的單位和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在城市道路兩側(cè)、公共場(chǎng)地堆放建筑垃圾。禁止向河道水體排放、傾倒建筑垃圾。不得將建筑垃圾倒入生活垃圾桶（點(diǎn)）、城郊結(jié)合部及河道兩側(cè)。

第二十四條 建設(shè)工程竣工后，施工單位須及時(shí)清除建筑垃圾，建設(shè)單位負(fù)責(zé)督查。

第二十五條 對(duì)違反本辦法的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)制止和舉報(bào)。

第二十六條 建立建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

由縣城市管理部門牽頭，縣公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、物價(jià)、規(guī)劃等相關(guān)部門配合，對(duì)偷運(yùn)亂倒、道路拋撒、超載超限、私設(shè)建筑垃圾棄置場(chǎng)地、私納建筑垃圾、無合法手續(xù)運(yùn)輸建筑垃圾等違法行為進(jìn)行查處。

建筑垃圾運(yùn)輸實(shí)行限時(shí)和限區(qū)域管理。限時(shí)和限區(qū)域按公安部門和環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門承擔(dān)組織責(zé)任，負(fù)責(zé)制定聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案，明確協(xié)同部門和單位的職責(zé)分工、案件辦理期限，協(xié)調(diào)處理執(zhí)法問題，統(tǒng)一發(fā)布執(zhí)法信息。協(xié)同部門和單位承擔(dān)配合責(zé)任，在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)、實(shí)施行政管理、作出行政決定。

第二十八條 聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門要會(huì)同協(xié)同部門，建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、投訴舉報(bào)處理和移送制度、監(jiān)督檢查制度、工作考核制度，并建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

第二十九條 聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)日常管理和機(jī)動(dòng)巡查，對(duì)國(guó)家和省市縣重點(diǎn)工程，舊城改造工程，人流密集區(qū)域和校園周邊，建筑垃圾運(yùn)輸車輛集中通行區(qū)域，事故易發(fā)和隱患突出區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

第三十條 建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行信用考核制度。信用考核結(jié)果作為參與相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理的重要依據(jù)；對(duì)信用不佳或者違反法律法規(guī)的企業(yè)退出名錄，不得從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)。信用考核的辦法由縣城市管理部門另行制定。

第三十一條 施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的單位處置的，由縣城市管理行政執(zhí)法局按建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十二條 未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾以及處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的，由縣城市管理行政執(zhí)法局按建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十三條 侮辱、毆打行政執(zhí)法人員或阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 行政執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責(zé)任。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

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