各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會(huì)，縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣政府投資項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣十七屆政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

灌云縣人民政府

2023年12月4日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣政府投資項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步規(guī)范我縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算管理，保證評(píng)審質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）、《江蘇省政府投資管理辦法》（蘇政發(fā)〔2020〕68號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況制定本細(xì)則。

一、項(xiàng)目評(píng)審范圍

本細(xì)則適用于財(cái)政部門對(duì)符合《灌云縣政府投資管理辦法》、《灌云縣政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法（試行）》文件規(guī)定的，政府投資項(xiàng)目年度資金計(jì)劃編制和執(zhí)行以及縣級(jí)政府投資、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算評(píng)審管理。

（一）建設(shè)工程資金渠道。

1．一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項(xiàng)建設(shè)資金；

2．政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

3．政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

4．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排的建設(shè)資金；

5．行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用于項(xiàng)目建設(shè)的部門預(yù)算(結(jié)余)資金、非稅收入、上級(jí)補(bǔ)助等財(cái)政性資金。

（二）政府投資金額范圍。

政府投資金額在400萬(wàn)元以上（含400萬(wàn)元）且符合《灌云縣政府投資管理辦法》、《灌云縣政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法（試行）》的工程建設(shè)項(xiàng)目。

（三）存在以下情形之一的工程項(xiàng)目不適用本細(xì)則，由主管部門（單位）根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行組織投資評(píng)審。

1．未經(jīng)政府研究確定的建設(shè)項(xiàng)目；

2．未使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項(xiàng)目；

3．政府投資金額在400萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目；

4．未經(jīng)發(fā)改部門立項(xiàng)審批的工程建設(shè)項(xiàng)目；

5．委托代建的公路、橋梁、水利工程等建設(shè)項(xiàng)目，電力、有線電視、燃?xì)狻⒐┧⑼ㄐ啪€路等專業(yè)管線項(xiàng)目；

6．其他不符合《灌云縣政府投資管理辦法》、《灌云縣政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法（試行）》文件規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目。

二、工作職責(zé)

（一）項(xiàng)目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）履行下列職責(zé)：

1．項(xiàng)目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）根據(jù)政府研究確定的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、內(nèi)容等編制年度部門預(yù)算，編制預(yù)算時(shí)應(yīng)認(rèn)真做好項(xiàng)目謀劃、擬定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理編制年度預(yù)算，盡量減少預(yù)算金額與項(xiàng)目實(shí)際使用資金偏差。

2．嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、政策和制度，項(xiàng)目建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定和完善本部門、本單位基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算管理的內(nèi)部控制制度和工作流程。

3．項(xiàng)目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）根據(jù)縣政府批準(zhǔn)同意的項(xiàng)目投資計(jì)劃、項(xiàng)目批復(fù)的初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目投資概算，以及審定的施工圖設(shè)計(jì)編制施工圖預(yù)算。政府投資金額400萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)縣財(cái)政局進(jìn)行投資評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的施工圖預(yù)算是作為確定項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的重要依據(jù)；政府投資金額400萬(wàn)元以下項(xiàng)目，原則上由項(xiàng)目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）自行組織評(píng)審。施工圖預(yù)算不得突破縣政府批準(zhǔn)同意的項(xiàng)目投資計(jì)劃及已批復(fù)的概算。

4．建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃、立項(xiàng)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等組織實(shí)施，除水文地質(zhì)、工程技術(shù)問(wèn)題等不可抗力原因確需變更的，原則上不得隨意進(jìn)行工程變更。在實(shí)施過(guò)程中，確需變更的，應(yīng)遵照“先報(bào)批、后實(shí)施”原則履行合法、合規(guī)的變更程序。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

5．項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，督促施工單位及時(shí)編制工程結(jié)算并報(bào)送評(píng)審。政府投資金額400萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算評(píng)審，項(xiàng)目建設(shè)單位按合法、合規(guī)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)選用規(guī)則，在縣財(cái)政局指導(dǎo)監(jiān)督下，確定評(píng)審的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，簽訂委托評(píng)審協(xié)議；政府投資金額400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，原則上由項(xiàng)目建設(shè)單位、主管部門自行組織評(píng)審。

6．對(duì)提供項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算資料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)。

7．對(duì)施工圖預(yù)算內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性、合理性等負(fù)責(zé)。

（二）財(cái)政局履行下列職責(zé)：

1．成立投資評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣預(yù)算審核中心，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目、政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審的日常業(yè)務(wù)受理和組織。

2．作為政府投資項(xiàng)目、政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算管理的業(yè)務(wù)主管部門，具體業(yè)務(wù)由縣預(yù)算審核中心組織實(shí)施。

3．指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）建立健全政府投資建設(shè)項(xiàng)目、政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算評(píng)審管理制度。

4．負(fù)責(zé)通過(guò)公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，制定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)選擇等操作辦法。

5．負(fù)責(zé)政府投資金額400萬(wàn)元及以上的政府投資、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項(xiàng)目的施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算評(píng)審；金額400萬(wàn)元以下的投資項(xiàng)目，原則上由項(xiàng)目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）自行組織評(píng)審。

6．負(fù)責(zé)結(jié)算評(píng)審的質(zhì)量監(jiān)督，每年按不低于30%的比例對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)單位、主管部門評(píng)審的項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行復(fù)審。

7．負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理政府投資項(xiàng)目、政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算評(píng)審中的爭(zhēng)議。

（三）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

1．嚴(yán)格遵守政府投資、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算管理等相關(guān)法律法規(guī)、政策和制度；

2．按照委托協(xié)議，獨(dú)立實(shí)施政府投資、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算的評(píng)審、復(fù)審工作，并對(duì)評(píng)審、復(fù)審結(jié)果的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性及完整性負(fù)責(zé)；

3．及時(shí)向委托單位、縣財(cái)政局報(bào)告評(píng)審、復(fù)審工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；

4．項(xiàng)目評(píng)審、復(fù)審過(guò)程中，不得擅自與項(xiàng)目施工單位接觸，需要施工單位補(bǔ)充材料的，必須通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行補(bǔ)充，所有的評(píng)審、復(fù)審資料均需要建設(shè)單位簽字、蓋章確認(rèn)，不得以任何形式向項(xiàng)目施工單位收取費(fèi)用；

5．接受縣財(cái)政局的管理、考核和監(jiān)督。

（四）其他相關(guān)部門職責(zé)：

項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)積極配合政府投資項(xiàng)目、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算評(píng)審工作，并對(duì)其提供資料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性及完整性負(fù)責(zé)。

三、評(píng)審內(nèi)容

（一）項(xiàng)目施工圖投資評(píng)審內(nèi)容包括：

1．施工圖預(yù)算綜合單價(jià)套用的合理性和費(fèi)用計(jì)取的準(zhǔn)確性等（不含工程量清單審核）；

2．建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模與批復(fù)概算或投資計(jì)劃的符合性；

3．材料、設(shè)備價(jià)格的合理性；

4．需要評(píng)審的其他內(nèi)容。

（二）項(xiàng)目竣工結(jié)算評(píng)審內(nèi)容包括：

1．工程結(jié)算的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性；

2．項(xiàng)目基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況；

3．工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與投資計(jì)劃和施工設(shè)計(jì)的符合性；

4．施工變更簽證、工程量及各種費(fèi)用計(jì)取、人工和材料價(jià)差、工程索賠等的合法性、真實(shí)性和合理性；

5．工程招投標(biāo)文件執(zhí)行、合同或者協(xié)議簽訂、履行等的合法性、合規(guī)性；

6．需要評(píng)審的其他內(nèi)容。

四、評(píng)審程序

（一）施工圖預(yù)算。編制、評(píng)審原則上以獨(dú)立發(fā)包的建設(shè)內(nèi)容為單位，并滿足下列條件：

1．項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃取得縣政府批準(zhǔn)并已經(jīng)列入財(cái)政預(yù)算，投資概算已經(jīng)獲得批復(fù)，且編制的施工圖預(yù)算不超過(guò)縣政府批準(zhǔn)的計(jì)劃投資金額及已批復(fù)的概算；

2．施工圖設(shè)計(jì)等與送審內(nèi)容相關(guān)的必備前期工作已經(jīng)完成且合法、合規(guī)；

3．施工圖預(yù)算的編制已經(jīng)完成，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位、主管部門評(píng)審確認(rèn)并同意送審；

4．施工圖預(yù)算資料完備，且符合評(píng)審要求。

滿足上述條件，且政府投資金額在400萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目施工圖預(yù)算，由縣財(cái)政局通過(guò)公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)并簽訂委托評(píng)審協(xié)議。政府投資金額在400萬(wàn)元以下項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）自行組織評(píng)審。

（二）工程竣工結(jié)算。編制、評(píng)審原則上以施工合同為單位，并且滿足下列條件：

1．建設(shè)程序合法、合規(guī)，合同全部?jī)?nèi)容或者階段性內(nèi)容完成，且通過(guò)驗(yàn)收為合格及以上的建設(shè)項(xiàng)目；

2．工程竣工結(jié)算報(bào)告的編制已經(jīng)完成，經(jīng)建設(shè)單位評(píng)審確認(rèn)并且同意委托中介評(píng)審；

3．工程竣工結(jié)算資料完備，符合評(píng)審要求。

滿足上述條件，且政府投資金額在400萬(wàn)元及以上項(xiàng)目的竣工結(jié)算，由項(xiàng)目建設(shè)單位工作人員在通過(guò)公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，并簽訂委托評(píng)審協(xié)議。政府投資金額在400萬(wàn)元以下項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位、主管部門自行組織評(píng)審。

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）自行評(píng)審或委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審?fù)瓿傻捻?xiàng)目竣工結(jié)算，縣財(cái)政局決定進(jìn)行復(fù)審的，應(yīng)通過(guò)公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，并簽訂委托復(fù)審協(xié)議。

五、中介機(jī)構(gòu)的管理

（一）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)選取。縣財(cái)政局依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選取合適的第三方機(jī)構(gòu)。

（二）項(xiàng)目委托。財(cái)政局通過(guò)公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選取的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，并簽訂委托合同。接受委托的中介機(jī)構(gòu)不得以任何方式再委托其他中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。

（三）應(yīng)遵守的規(guī)定。接受委托負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算評(píng)審的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定，按時(shí)完成評(píng)審，并對(duì)評(píng)審結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

（四）項(xiàng)目評(píng)審、復(fù)審實(shí)行回避制度。中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)評(píng)審人員如果承擔(dān)了該項(xiàng)目的預(yù)（結(jié)）算編制，或與該項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位存在利益關(guān)系的，必須主動(dòng)向縣財(cái)政局書面提出回避。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避而不提出回避的，委托事項(xiàng)中止，評(píng)審結(jié)果無(wú)效；造成后果的，依法追究其法律責(zé)任。

（五）工作情況評(píng)價(jià)。縣財(cái)政局不定期對(duì)參與評(píng)審的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并把績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為選用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的重要參考指標(biāo)。

六、其他事項(xiàng)

（一）項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算的評(píng)審、復(fù)審費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算安排并由縣財(cái)政局統(tǒng)一支付。項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審核減金額達(dá)到或超過(guò)10%的，評(píng)審費(fèi)用全部由施工單位承擔(dān)并從結(jié)算審定金額中專項(xiàng)扣減。項(xiàng)目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算自行評(píng)審的費(fèi)用自行承擔(dān)。

（二）政府投資項(xiàng)目、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)等相關(guān)法律、法規(guī)和制度。

（三）政府投資項(xiàng)目、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算和項(xiàng)目建設(shè)管理情況，依法接受審計(jì)監(jiān)督。

（四）財(cái)政部門、項(xiàng)目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）以及其他有關(guān)部門的工作人員在建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接責(zé)任人員和其他相關(guān)人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）本細(xì)則自2024年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）預(yù)算400萬(wàn)元（含）以上的政府投資項(xiàng)目、政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)以上園區(qū)預(yù)算1000萬(wàn)元（含）以上的政府投資項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。

附件：1.灌云縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審申請(qǐng)書

　 　　 2.灌云縣政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算評(píng)審申請(qǐng)書

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2023年12月4日

文件下載：灌政規(guī)發(fā)〔2023〕7號(hào) 關(guān)于印發(fā)灌云縣政府投資項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施細(xì)則的通知.doc

解讀鏈接：《灌云縣政府投資項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施細(xì)則》政策解讀