各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各有關(guān)單位：

《灌云縣糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2022-2024年）》已經(jīng)縣十七屆政府第11次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

灌云縣人民政府辦公室

2022年11月2日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃

（2022—2024年）

為進一步落實國家糧食安全戰(zhàn)略，推動我縣涉糧問題整改，加快我縣糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，保障糧食安全。根據(jù)《江蘇省“十四五”糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《連云港市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃》，縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于進一步強化糧食安全工作的意見》（灌委辦發(fā)〔2022〕11號）等精神，結(jié)合我縣實際，制定全縣糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習近平總書記對糧食工作的重要指示精神，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命為責任擔當。堅持把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為保障糧食安全的重要工作，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，深入推進“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”，做實“六大提升行動”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，基本建成產(chǎn)業(yè)鏈健全、價值鏈高效、供應(yīng)鏈完善的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、人民群眾吃好糧”的糧食流通新格局，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更高效率的糧食安全保障體系，加快實現(xiàn)我縣由產(chǎn)糧大縣向糧食產(chǎn)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)展目標

到2024年，初步建成特色明顯的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障糧食供給、帶動農(nóng)民增收、促進產(chǎn)業(yè)升級。

——建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)糧食基地，打造綠色食品、有機和地理標志等品牌農(nóng)產(chǎn)品，到2024年建成綠色優(yōu)質(zhì)糧食基地15個，面積50萬畝，綠色、有機、地理標志品牌農(nóng)產(chǎn)品20個。

——發(fā)展糧油深加工產(chǎn)業(yè)鏈，努力提升糧油加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤在全市的占比，到2024年全縣糧油加工業(yè)總產(chǎn)值增幅不低于全市平均水平。

——打造主營業(yè)務(wù)收入10億元以上糧油經(jīng)營企業(yè)1個，打造省級以上龍頭企業(yè)不少于2家。

——按照“淘汰一批、整合一批、提升一批、新建一批”的原則，完善縣域“中心庫+骨干庫+收納庫”倉儲設(shè)施布局。到2024年，國有糧食企業(yè)新（改）建倉容9.28萬噸，全縣完好倉容達75萬噸，其中：國有及國有控股企業(yè)倉容52萬噸。

——加大品牌建設(shè)，培育地域特色的糧油產(chǎn)品，到2024年，培育 “蘇米核心企業(yè)”力爭達到2家，“江蘇好糧油”產(chǎn)品力爭達到1個。

三、重點工作

（一）提高糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

1. 推進高標準農(nóng)田建設(shè)。以提升糧食生產(chǎn)能力為主要目標，以永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點區(qū)域，堅持新增面積和提質(zhì)改造并重、集中連片建設(shè)和零散地塊治理相結(jié)合、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件改善和耕地質(zhì)量提升相統(tǒng)一、區(qū)域整體推進和重點區(qū)域突破相協(xié)調(diào)，大力加強高標準農(nóng)田建設(shè)。到2024年，新建和提質(zhì)改造一批高標準農(nóng)田，確保全縣高標準農(nóng)田保有量不少于113萬畝。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)街）

2. 落實耕地保護制度。認真貫徹落實中央和省、市有關(guān)防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”要求，實施最嚴格的耕地保護制度，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導(dǎo)種植目標作物，保障糧食種植面積，不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)。認真做好高標準農(nóng)田上圖入庫工作，對新建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，作為補劃來源，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，防止“非農(nóng)化”。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）堅持糧食綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)

3. 加大綠色優(yōu)質(zhì)良種培育。突出優(yōu)質(zhì)食味稻米、專用小麥、保健型特色雜糧生產(chǎn)，加大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色新品種引進、試驗、示范、推廣力度，推動主體品種、單品種規(guī)模化連片種植。支持種子企業(yè)加強種質(zhì)資源保護和利用，加快培育高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、宜機專用等多功能、多樣化的優(yōu)良品種。以灌云縣大豆原種場為主體，打造優(yōu)質(zhì)大豆良種繁育基地， 2022—2024年分別為：3萬畝、4萬畝、5萬畝。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街）

4. 推進優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)園、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社、稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、味稻小鎮(zhèn)等參與土地流轉(zhuǎn)建設(shè)生產(chǎn)基地。建立完善的糧食品種品牌培育發(fā)展體系，引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)糧食基地，積極打造綠色食品、有機和地理標志等品牌農(nóng)產(chǎn)品。2022—2024年建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)糧食基地分別為：5個、10個、15個；面積分別為：40萬畝、45萬畝、50萬畝；綠色、有機、地理標志品牌農(nóng)產(chǎn)品分別為：10個、15個、20個。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督局、縣供銷總社、各鎮(zhèn)街）

5. 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社、田管家等專業(yè)化、社會化服務(wù)主體，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、代耕代種、代育代插等產(chǎn)中以及倉儲運輸、產(chǎn)地烘干、精深加工、品牌創(chuàng)建、電子商務(wù)等產(chǎn)后服務(wù)，提升糧食全產(chǎn)業(yè)鏈全領(lǐng)域服務(wù)能力，提高規(guī)模效益，做強自身，輻射周邊，服務(wù)帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）培育大型糧食產(chǎn)業(yè)主體

6. 提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。深化國有糧食企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造不少于2個具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)，引導(dǎo)糧食企業(yè)拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。加快糧食收儲制度改革進度，深化與省內(nèi)外糧食產(chǎn)銷銜接合作，支持糧食市場化經(jīng)營。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和糧食加工企業(yè)等開展合作，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源，實施“藏糧于企”。（責任單位：縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

7. 支持多元主體協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵多元主體依法開展多種形式的合作與融合，大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)各類主體分工合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)一體發(fā)展。支持發(fā)展民營糧食企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和糧食經(jīng)紀人等新型經(jīng)營主體，作為糧食市場體系的有益補充。鼓勵糧食企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體進行產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。（責任單位：縣發(fā)改委、各鎮(zhèn)街）

（四）加大糧油品牌建設(shè)

8. 創(chuàng)新品牌發(fā)展模式。積極引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體開展綠色、有機、無公害糧油產(chǎn)品認證和商標注冊，打造有機糧油產(chǎn)品聚集區(qū)加大品牌建設(shè)，培育地域特色的糧油產(chǎn)品，到2024年，培育“中國好糧油”產(chǎn)品力爭達到1個，“蘇米核心企業(yè)”力爭達到 2家以上，“江蘇好糧油” 產(chǎn)品力爭達到1個以上。打造區(qū)域公用品牌，支持糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)品牌創(chuàng)建；企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌在區(qū)域公用品牌引領(lǐng)下加快發(fā)展，盡快提高灌云縣糧油品牌知名度、美譽度，促進企業(yè)增效，農(nóng)民增收。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局）

9. 打造糧油展示展銷平臺。充分利用國內(nèi)、國際農(nóng)產(chǎn)品推介會、展示展銷會、評獎評優(yōu)活動以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺，加大灌云縣糧油品牌展示展銷力度，引導(dǎo)本地企業(yè)“走出去”。一方面，拓展線下銷售渠道，建立灌云縣糧油品牌銷售專柜等，支持市場主體在大中城市進行灌云糧油推介活動，組織灌云縣糧油亮相中國綠色食品博覽會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、江蘇優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會等展會。另一方面，開發(fā)電商銷售平臺，引進資深電商運營團隊，培育農(nóng)村電商人才，對接電商平臺，激活各類市場主體觸網(wǎng)熱情，構(gòu)建灌云縣糧油電商生態(tài)圈，拓寬灌云縣糧油產(chǎn)品分銷渠道。（責任單位：縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)局）

（五）發(fā)展糧油精深加工

10. 發(fā)展特色產(chǎn)品。支持糧油加工轉(zhuǎn)化生產(chǎn)建設(shè)，2022—2024年，全縣糧食加工轉(zhuǎn)化率分別達80%、85%、90%。主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，推動糧油加工逐步由初級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。組織縣內(nèi)米、面、油、飼料等企業(yè)，主動融入全省糧油精深加工技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)合作平臺，增加專用米、專用粉、專用油、功能性稻米等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給，引導(dǎo)糧食企業(yè)加大技術(shù)改造力度，淘汰落后加工產(chǎn)能，2024年，全縣糧油加工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值超 26億元。（責任單位：縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局、縣工信局）

11. 提高產(chǎn)品附加值。圍繞精深加工和資源綜合利用，著力提高加工裝備、技術(shù)水平，充分挖掘市場新需求，開發(fā)精、優(yōu)、特新產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值最優(yōu)化。鼓勵糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。推進綠色儲糧，鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。（責任單位：縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局、縣工信局）

（六）提升倉儲基礎(chǔ)設(shè)施水平

12. 優(yōu)化倉儲庫點布局。按照“處置一批、拆除一批、新建一批”的原則，用3年時間，采取出售、拆建、出租、退轉(zhuǎn)其他用途等方式，全縣撤銷“老、小、散”庫點6個，倉房33間，倉容1.31萬噸，新建倉容9.28萬噸。優(yōu)化整合國有糧食企業(yè)收儲庫點，打造布局合理、功能完備、配套齊全、運行高效的糧食倉儲設(shè)施，推廣新倉型、新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料，應(yīng)用低溫準低溫等綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，推行綠色作業(yè)裝備和高效環(huán)保型設(shè)施，實現(xiàn)綠色儲糧生態(tài)化，儲糧新技術(shù)應(yīng)用進一步提高。（責任單位：縣發(fā)改委、縣國資辦）

13. 推進“智慧糧食”建設(shè)。積極倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，堅持統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一管理平臺，提升收購、儲存、調(diào)運、加工、供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)信息化水平。依托江蘇糧食智慧云平臺，與省市級信息化平臺同步升級，加強縣級儲備糧監(jiān)管平臺建設(shè)，對上與省市級平臺互聯(lián)，實現(xiàn)儲備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通，實現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向互通、信息共享，數(shù)據(jù)傳輸準確率保持90%以上。（責任單位：縣發(fā)改委、縣國資辦）

（七）壯大燕尾港港口糧食物流業(yè)務(wù)

14. 搶抓省委、省政府加快沿海開發(fā)的發(fā)展機遇，積極融入連云港“一體兩翼”發(fā)展規(guī)劃，加強與糧食產(chǎn)區(qū)對接，提升鐵水聯(lián)運、海河聯(lián)運等功能，發(fā)展鐵水散糧運輸和成品糧集裝箱運輸。先期重點完善港口碼頭作業(yè)區(qū)、倉儲配送和中轉(zhuǎn)庫區(qū)建設(shè)。到2024年底，建成布局合理、設(shè)施先進、功能完善的散糧物流通道、物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，建成比較完善的糧食物流信息系統(tǒng)和糧食檢驗檢測系統(tǒng)，推進全縣糧食物流的有效銜接和供應(yīng)鏈管理，在全縣建立起進出通暢、運作低耗、特色明顯、保障有力的糧食現(xiàn)代物流體系，增強政府對糧食市場的應(yīng)急調(diào)控能力，保障地區(qū)糧食安全。（責任單位：縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣發(fā)改委、縣國資辦）

四、保障措施

15. 加大財稅扶持力度。建立穩(wěn)定的財政投入機制，統(tǒng)籌安排好上級支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，其中產(chǎn)糧大縣的獎勵資金，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不低于50%。健全以政府為主導(dǎo)，財政性資金注入等多渠道籌措的糧食收購共同擔保基金，財政性資金比例不低于30%。糧食加工企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)經(jīng)費符合有關(guān)稅收政策規(guī)定條件的，在計算應(yīng)納稅所得額時可以加計扣除。（責任單位：縣財政局、縣發(fā)改委、灌云縣稅務(wù)局）

16. 落實用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地依法予以統(tǒng)籌安排和支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫兀鰪娖髽I(yè)融資功能。政企脫鉤后糧食企業(yè)的土地資產(chǎn)，可依法處置，主要用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工、糧食烘干等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。（責任單位：縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣供電公司）

17. 優(yōu)化金融政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信貸支持。鼓勵和支持保險機構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標，稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到80%以上。（責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行）

18. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實糧食安全黨政同責要求，強化糧食安全責任制，高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜制定推進本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見、規(guī)劃或方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責分工。各相關(guān)部門要根據(jù)職責分工，抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機制，并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用，合力推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

五、計劃安排

序號	實施內(nèi)容	2022年	2023年	2024年
1	加大綠色優(yōu)質(zhì)良種培育	打造3萬畝江蘇優(yōu)質(zhì)大豆良種繁育基地。	打造4萬畝江蘇優(yōu)質(zhì)大豆良種繁育基地。	打造5萬畝江蘇優(yōu)質(zhì)大豆良種繁育基地。
2	建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)糧食基地	建成綠色優(yōu)質(zhì)糧食基地5個，面積40萬畝，綠色、有機、地理標志品牌農(nóng)產(chǎn)品10個。	建成綠色優(yōu)質(zhì)糧食基地10個，面積45萬畝，綠色、有機、地理標志品牌農(nóng)產(chǎn)品15個。	建成綠色優(yōu)質(zhì)糧食基地15個，面積50萬畝，綠色、有機、地理標志品牌農(nóng)產(chǎn)品20個。
3	培育大型糧食企業(yè)	培育主營業(yè)務(wù)收入5億元以上糧油企業(yè)不少于1個，培育省級以上龍頭企業(yè)不少于1個。	培育主營業(yè)務(wù)收入10億元以上的糧油企業(yè)不少于1個，培育省級以上龍頭企業(yè)不少于1個。	培育省級以上龍頭企業(yè)不少于1個。
4	提升倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	全縣新建倉5.08萬噸，庫點為：灌云縣民安物資儲備有限公司庫點5.08萬噸。	全縣改建倉3萬噸，全縣拆除倉房0.63萬噸，庫點為：灌云縣伊蘆糧食購銷有限公司庫點3萬噸。	全縣改建倉1.2萬噸，全縣拆除倉房0.25萬噸，庫點為：灌云縣東王集糧食儲備有限公司1.2萬噸。
5	加大品牌建設(shè)	制定灌云縣糧油品牌建設(shè)規(guī)劃	培育“蘇米核心企業(yè)”1家、“江蘇好糧油”產(chǎn)品1個。	培育“蘇米核心企業(yè)”不少于1家、“中國好糧油”產(chǎn)品1個以上。
6	發(fā)展糧油精深加工	糧油加工轉(zhuǎn)化率達80%。	糧油加工轉(zhuǎn)化率達85%。	糧油加工轉(zhuǎn)化率達90%。

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