沙漫天、成善華等代表：

你們提出的關(guān)于解決農(nóng)村農(nóng)民建房難問(wèn)題的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，中央、省、市、縣在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、改善人居環(huán)境、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等過(guò)程中，制定出臺(tái)多種政策性文件、工作措施、保障機(jī)制，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展指明工作方向、發(fā)展路徑。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村人民生活水平顯著提高，對(duì)美好生活向往的愿望更加強(qiáng)烈，改善居住條件和生活環(huán)境成為農(nóng)民生活首選，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房觀念、簡(jiǎn)化建房審批手續(xù)、解決農(nóng)民建房難問(wèn)題是政府和相關(guān)部門(mén)亟需解決的問(wèn)題，需積極探索符合本地區(qū)切實(shí)可行的農(nóng)民建房途徑。

灌云現(xiàn)有鎮(zhèn)街13個(gè)，302個(gè)行政村27個(gè)居委會(huì)，因傳統(tǒng)觀念和歷史原因，我縣農(nóng)村“逐水而居”“沿路而建”的居住模式依然沿襲，村莊布局散亂差現(xiàn)狀由來(lái)已久，以道路、河流為主線的呈“一”“非”字式村落隨處可見(jiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)致使村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套難、建設(shè)成本大、成效不顯著。為更好的解決農(nóng)村農(nóng)民建房難等相關(guān)問(wèn)題，我縣主要從以下幾點(diǎn)出發(fā)，以解決相關(guān)問(wèn)題：

（一） 科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃。為更好的統(tǒng)籌全縣鎮(zhèn)街的科學(xué)合理發(fā)展，我縣開(kāi)展了灌云縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制工作，該規(guī)劃明確了各鎮(zhèn)街未來(lái)的發(fā)展方向；同時(shí)，為加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和引導(dǎo)，我縣啟動(dòng)灌云縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作，在多輪對(duì)接鎮(zhèn)街、多次溝通匯報(bào)的基礎(chǔ)上，形成了符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際的鄉(xiāng)村發(fā)展格局，為村莊規(guī)劃編制提供指導(dǎo)；最后，各鎮(zhèn)街也充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期村莊規(guī)劃的重要意義，截至目前，我縣已編制64個(gè)行政村的村莊規(guī)劃，其中，52個(gè)村莊規(guī)劃已獲批，24個(gè)行政村村莊規(guī)劃的完成省廳備案工作。各鎮(zhèn)街通過(guò)對(duì)村莊村落、農(nóng)房建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行科學(xué)合理布局，在規(guī)劃期內(nèi)指導(dǎo)村莊各項(xiàng)內(nèi)容有序發(fā)展。

（二） 編印農(nóng)房建設(shè)圖集。隨著農(nóng)村住房條件的改善和農(nóng)民 生活水平的提高，農(nóng)村生活方式和觀念也在逐步發(fā)生改變，住建部門(mén)每年度或每階段都會(huì)組織編印農(nóng)房圖集免費(fèi)提供農(nóng)民建房選用，引導(dǎo)農(nóng)民新建住房由非成套住房向成套住房轉(zhuǎn)變，廚房和廁所與住房共建。

（三） 強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)管理。根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定：全國(guó)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)；歷年來(lái)，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行以鎮(zhèn)街為主，縣為輔的管理體制，規(guī)劃審批與行政執(zhí)法嚴(yán)重分離，在農(nóng)房建設(shè)管理上存在缺位，因多方面因素影響導(dǎo)致農(nóng)村建房無(wú)序、無(wú)證、違規(guī)、違法建設(shè)等現(xiàn)象嚴(yán)重。為規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理，簡(jiǎn)化審批程序，依據(jù)“放管服”要求，2022年縣政府印發(fā)了《灌云縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》，將農(nóng)房建設(shè)審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街對(duì)農(nóng)民建房進(jìn)行審批、監(jiān)督、管理，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街行政許可的自主性。同時(shí)相關(guān)部門(mén)還加強(qiáng)農(nóng)村工匠管理，不定期組織培訓(xùn)和檢查，確保農(nóng)房質(zhì)量安全可靠。

（四） 推進(jìn)農(nóng)村住房改善。近年來(lái)，我縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)，按照省、市《關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村住房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》等文件精神和工作部署，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。至目我縣已建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)14個(gè)（侍莊街道侍荷園一期、侍莊街道侍荷園二期、侍莊街道侍圩人家、南崗鎮(zhèn)嶺上仁家、小伊鎮(zhèn)伊荷新村、四隊(duì)鎮(zhèn)雙龍花園、四隊(duì)鎮(zhèn)隆騰佳苑、四隊(duì)鎮(zhèn)幸福里、下車(chē)鎮(zhèn)石羊里北區(qū)、圖河鎮(zhèn)圖和人家、同興鎮(zhèn)楓情苑、圩豐鎮(zhèn)豐澤園、楊集鎮(zhèn)三星雅苑、楊集鎮(zhèn)潮河春曉），項(xiàng)目占地面積1406.12畝，建筑面積約65.21萬(wàn)平方米，總投資約14.51億元，建設(shè)住房3720套，改善農(nóng)民住房14619戶。各鎮(zhèn)街依托鄉(xiāng)村資源稟賦，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托“三規(guī)合一”，探索出片區(qū)發(fā)展的“侍圩樣板”“潮河模式”和“瓦房經(jīng)驗(yàn)”， 努力把鄉(xiāng)村打造成宜業(yè)的生活家園、生態(tài)綠園、生產(chǎn)樂(lè)園。

（五）實(shí)施危房消險(xiǎn)解危。近年來(lái)，全國(guó)各地接連發(fā)生多起 房屋坍塌事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為深刻汲取事故教訓(xùn)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市各階段開(kāi)展的房屋安全隱患專 項(xiàng)整治工作部署，我縣相繼推進(jìn)《灌云縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治》《灌云縣既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)》《灌云縣自建房安全專項(xiàng)整治暨百日行動(dòng)》工作的開(kāi)展，徹底消除房屋安全隱患，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。自房屋安全隱患排查整治工作開(kāi)展以來(lái)，我縣共排查農(nóng)村房屋181908戶，其中用作經(jīng)營(yíng)農(nóng)村自建房6748戶，未用作經(jīng)營(yíng)農(nóng)村自建房173831戶,非自建房1329戶，共完成4510戶疑似危房評(píng)估鑒定。經(jīng)房屋安全性評(píng)估鑒定，我縣農(nóng)村C、D級(jí)危房有2793戶，其中C級(jí)危房950 戶，D級(jí)危房1843戶。通過(guò)拆除、重建、加固等工程整治措施, 已完成2642戶危房消險(xiǎn)解危，還有151戶未整治完成房屋已采取封控停用+警示標(biāo)識(shí)等管理措施進(jìn)行隱患管控。同時(shí)建立督查監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)D級(jí)危房巡查，防止人員回流。

灌云縣自然資源和規(guī)劃局

2023年8月23日