王連平委員：

您提出的關于建立農(nóng)村老人服務體系的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務事關億萬農(nóng)村老年人幸福生活，事關積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。灌云縣民政局將全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府引導、社會參與、集體互助、家庭盡責，堅持盡力而為、量力而行，強化農(nóng)村基本養(yǎng)老服務供給，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老服務質(zhì)量水平，更好滿足廣大農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務需求，為加快推進中國特色養(yǎng)老服務體系成熟定型奠定堅實基礎。主要工作包括：

一、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設

一是拓展縣級特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)功能。推進縣級特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)根據(jù)需要設置失能或認知障礙照護專區(qū)，加強護理型床位建設。充分發(fā)揮縣級特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)的輻射帶動作用，積極拓展資源統(tǒng)籌、實訓示范、技術(shù)指導等功能。支持縣域公辦養(yǎng)老機構(gòu)或其他管理服務水平高的民辦養(yǎng)老機構(gòu)、區(qū)域養(yǎng)老服務中心、村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等依法組成服務聯(lián)合體，連鎖化、品牌化、集約化運營。

二是推進鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設。推進同興、楊集、侍莊、南崗等特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）等養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設成為具有協(xié)調(diào)指導、全日托養(yǎng)、日間照料、居家上門、服務轉(zhuǎn)介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心。原地改造升級項目不調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設指標。基礎設施設備老化、消防設施不達標、入住率低且不具備整改條件的，因地制宜進行撤并。

三是增加村級養(yǎng)老服務點。將村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務設施建設納入村莊規(guī)劃。建立政府扶持引導、村集體組織建設、老年人自愿入住相互幫扶、社會廣泛支持的可持續(xù)發(fā)展模式，鼓勵基層老年協(xié)會參與服務管理，廣泛開展代買代辦、尋醫(yī)送藥、探訪關愛、學習交流等互助幫扶活動。結(jié)合實際需要，依托有條件的村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等開辦老年食堂、設置老年助餐點，探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式，靈活多樣開展助餐服務。結(jié)合村容村貌提升，開展農(nóng)村無障礙環(huán)境建設，實施特殊困難老年人家庭適老化改造。推動養(yǎng)教結(jié)合，鼓勵有條件的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設老年教育學習點。開展農(nóng)村老年人喜聞樂見的文化活動，提高老年人健康生活素養(yǎng)。

二、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務質(zhì)量水平

一是加強服務安全監(jiān)管。強化農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全主體責任，落實建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品、服務等安全底線要求，加強內(nèi)部管理規(guī)章制度建設。創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制，利用智能定位、視頻監(jiān)控等信息技術(shù)加強質(zhì)量安全監(jiān)管。民政部門依法落實行業(yè)管理和安全監(jiān)管責任，指導做好農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全工作。民政部門、市場監(jiān)管部門依職責強化農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)食品安全管理。應急管理部門、消防部門負責指導做好農(nóng)村養(yǎng)老服務應急管理和消防安全工作，提升火災防范和應急救援能力。

二是推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。做實鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)簽約合作機制，建立就醫(yī)綠色通道。支持醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生到村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院、老年人家庭巡診，上門提供健康監(jiān)測、醫(yī)療護理、康復指導等服務。實施基層衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)項目，重點提升鄉(xiāng)村醫(yī)生對主要慢性病的健康管理能力。

三是提高易地扶貧搬遷安置點養(yǎng)老服務水平。結(jié)合遷入地人口規(guī)模、老齡化程度、服務可及性等因素，合理設置安置點養(yǎng)老服務設施，與遷入地區(qū)公共服務設施一體規(guī)劃、一體建設。東西部協(xié)作、定點幫扶等資金可將安置點養(yǎng)老服務設施建設納入支持范圍。加強遷入地特別是大中型集中安置點養(yǎng)老服務人員隊伍建設，推動養(yǎng)老護理員等人才在安置點就業(yè)。

三、健全農(nóng)村養(yǎng)老服務工作機制

一是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用。推廣“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務”模式，依托村級黨組織落實政府投放農(nóng)村基層的養(yǎng)老服務資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織要將農(nóng)村養(yǎng)老服務作為聯(lián)系服務群眾的重要內(nèi)容，利用區(qū)域黨建平臺，組織黨員、干部下沉參與農(nóng)村養(yǎng)老服務工作。支持村民委員會在村黨組織的領導下參與做好分散供養(yǎng)特困老年人基本生活保障和照料服務，組織開展互助養(yǎng)老，督促贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）人履行贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）義務。

二是激發(fā)村集體和村民發(fā)展養(yǎng)老服務內(nèi)生動力。將集體經(jīng)營收益用于發(fā)展養(yǎng)老服務。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同建設養(yǎng)老服務設施。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置農(nóng)房和閑置宅基地，依法將相關收益用于養(yǎng)老服務等農(nóng)村公益事業(yè)支出。在確保房屋安全的前提下，支持村民利用自有住宅或租賃場地舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，幫助提升消防、建筑、食品等安全水平。鼓勵農(nóng)村家庭照護者積極參加相關技能培訓，支持其更好照顧老年人。鼓勵成立以低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女為主體的農(nóng)村養(yǎng)老互助服務隊，其中符合條件人員參加技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

三是引導社會力量積極參與。支持各類社會力量投資發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，優(yōu)先提供便捷可及、價格可承受、質(zhì)量有保障的普惠養(yǎng)老服務。探索建立養(yǎng)老志愿服務激勵與評價機制，推廣“積分超市”“志愿＋信用”等模式。提高服務資源利用效率。加強閑置農(nóng)村公共服務設施綜合利用，優(yōu)先改建為養(yǎng)老機構(gòu)、老年食堂、村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院、老年大學學習點等農(nóng)村養(yǎng)老服務場所。支持有條件的地區(qū)盤活供銷合作社閑置低效資產(chǎn)，參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權(quán)人可以按照國家深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點有關部署，依法通過出讓、出租、合作等方式引入社會力量建設養(yǎng)老服務設施。

四是強化農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障能力。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，推動參保人通過多繳費、長繳費提高養(yǎng)老待遇水平。鼓勵農(nóng)村居民參加個人養(yǎng)老金和其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務。醫(yī)療保障部門負責推進長期護理保險制度建設，妥善解決包括農(nóng)村失能老年人在內(nèi)的廣大失能人員長期護理保障問題。保障老年人在農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)量化、權(quán)益流轉(zhuǎn)和繼承等各環(huán)節(jié)，依法享有知情權(quán)、參與決策權(quán)和收益權(quán)。

五是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務可及性。面向農(nóng)村留守、高齡、失能、重殘等老年人群體，建立探訪關愛和應急救援服務機制。保留必要線下服務方式和親友代辦渠道，加強公共服務適老化建設。郵政管理部門負責加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設，鼓勵對標記為老年人用品的郵件快件提供適老化配送服務。

縣民政局將持續(xù)努力，不斷完善農(nóng)村老人服務體系，為農(nóng)村老人創(chuàng)造更加幸福、安康的晚年生活。再次感謝您對農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)的關心和支持。

灌云縣民政局

2024年8月16日