韋欣雨委員：

您提出的“關于加快灌云縣自建房C、D級危房改造”提案收悉，現(xiàn)答復如下：

近年來，全國各地接連發(fā)生多起房屋坍塌事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)習近平總書記重要指示、批示精神，全國開展一系列房屋安全隱患專項整治行動。如2020年開展的“農(nóng)村房屋安全隱患排查整治”、2021年開展的“既有建筑安全隱患排查整治”、2022年開展的“自建房安全專項整治”，在一定程度上消除房屋潛在安全隱患，遏制重特大事故發(fā)生。

一、推進情況

（一）強化組織領導。為深刻汲取事故教訓，根據(jù)全國、省、市各階段開展的房屋安全隱患整治工作部署和要求，分別制定印發(fā)《灌云縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案》、《灌云縣既有建筑安全隱患排查整治專項行動實施方案》、《灌云縣自建房安全專項整治暨百日行動工作方案》，并成立工作領導小組和工作專班，穩(wěn)步推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的開展。

（二）農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。2020年11月—2023年6月，我縣共排查農(nóng)村房屋181908戶，完成4510戶疑似危房安全性評估鑒定，推動2793戶農(nóng)村C、D級危房整治（其中C級950戶、D級1843戶）。通過拆除、重建、加固等工程措施，實現(xiàn)2646戶危房消險解危（拆除742戶、新翻建240戶、修繕加固1664戶），全縣C、D級危房整治率達94.74%，剩余147戶C、D級危房已按照要求采取封控停用+警示標識等管理措施進行隱患管控，同步轉(zhuǎn)入下階段自建房安全專項整治。

（三）既有建筑安全隱患排查整治。既有建筑安全隱患排查整治工作始于2021年11月、止于2024年6月底。經(jīng)排查鑒定，灌云現(xiàn)有5棟疑似危房，其中1棟B級、3棟C級、1棟D級。目前已對連旋機廠、金屬公司、通用機械廠3棟住宅樓C級危房進行了修繕，原婦幼保健所保健樓D級危房進行了封控。3棟住宅樓C級危房已全部納入縣城老舊小區(qū)改造，改造工程已竣工并進行了項目驗收；原婦幼保健所保健樓D級危房已被定為文物，已由縣衛(wèi)健委和縣文保單位制定修繕方案，現(xiàn)場已采取清人、封房等管理措施進行了管控。

（四）自建房安全專項整治。2022年6月—2024年7月，灌云共排查建筑圖斑495314個，其中排查自建房375217棟，完成5887棟疑似危房安全性評估鑒定，推動1696棟自建房C、D級危房整治（其中C級1005棟、D級691棟）。至目前，全縣1696棟C、D級危房已采取工程措施消險解危1576棟（拆除333棟、新翻建58棟、修繕加固1185棟），整治率為92.92%，剩余120棟C、D級危房采取停用、清人、封房等管理措施進行了管控，確保做到“危房不住人、人不進危房”。

二、工作舉措

（一）提高政治站位，強化思想認識和責任擔當。貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，集中組織學習湖南長沙“4.29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報告，深刻汲取事故教訓，切實增強各級領導干部風險意識和安全發(fā)展防控能力，全面落實“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰審批誰負責、誰主管誰負責”和“三管三必須”要求。同時圍繞住建部、省住建廳《關于進一步加強房屋裝修安全管理工作的通知》要求，落實健全事前報告機制，加強事前事中監(jiān)管，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（二）強化數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保信息準確、規(guī)范、無誤。根據(jù)自建房排查、鑒定、整治等工作要求，我縣始終將“全、快、準”貫穿于自建房安全專項整治工作全過程。一是做到橫向到邊、縱向到底全面排查，不漏一棟建筑、不漏一處隱患。二是動員和聘用基層、大學生、第三方機構廣泛參與自建房安全專項整治工作，力求做到各項工作按時或提前完成，不拖后退。三是加強業(yè)務培訓，做到信息填報準確無誤、真實可靠。同時根據(jù)省、市“回頭看”“回頭查”工作要求，我縣組織自建房專班人員同步開展，對鎮(zhèn)街信息錄入情況、評估鑒定報告質(zhì)量、建筑隱患管控和整治措施等事項進行督查指導，對檢查不符合要求的事項督促整改。

（三）明確目標任務，壓實工作責任。一是建立工作通報機制。根據(jù)不同階段工作任務和上級工作要求，縣自建房專治辦會同相關行業(yè)部門，不定期對各鎮(zhèn)街自建房排查整治工作進行督導檢查，印發(fā)《通報》對工作進展情況進行提醒鞭策，突出問題導向，補齊工作短板，提高工作成效。二是實行工作承諾制。根據(jù)自建房安全專項整治工作要求，要求各鎮(zhèn)街提交自建房排查整治承諾書，壓實鎮(zhèn)街工作責任，有效促進自建房排查整治進度。

（四）加強宣傳引導，健全長效管理機制。充分發(fā)揮媒體作用，對制定的政策、出臺的舉措辦法和經(jīng)驗成效開展多形式廣泛宣傳，讓人民群眾充分了解相關政策措施，為房屋安全隱患排查整治工作營造濃烈氛圍。為保障C、D級危房改造工作長效推進，首先我縣出臺《灌云縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設管理辦法》《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》《關于鼓勵農(nóng)村村民退出宅基地進城改善居住條件的指導意見》，結(jié)合農(nóng)村危房改造、農(nóng)地掛鉤等政策補助，積極推動危房消險解危工作。其次建立改擴建、裝飾裝修工程建設報告制度，所有工程建設之前，產(chǎn)權人（使用人）要向鎮(zhèn)街報告，將經(jīng)營性自建房納入政府監(jiān)管范圍。同時，縣市場監(jiān)管部門已按照縣里要求，對新增經(jīng)營性用房的產(chǎn)權人（使用人）要求提交房屋安全評估鑒定，并告知鎮(zhèn)街進行日常監(jiān)管。再次縣工作領導小組各成員單位按照各自工作職責，對各自行業(yè)建筑進行全面排查，加強危房監(jiān)管。對危害使用安全的違法建設、違規(guī)改造、擅自改變用途等違法行為納入“兩違”整治。最后按照自建房所有權人為安全責任人的職責，對房屋危險性評估鑒定結(jié)果為C級或D級的房屋，由村委會與產(chǎn)權人（使用人）簽訂“落實農(nóng)村房屋產(chǎn)權人(使用人)安全隱患整治協(xié)議”，由產(chǎn)權人(使用人)對存在安全隱患的房屋進行整治，落實主體責任。

三、存在問題

目前，基層在開展危房安全專項整治中存在突出問題是部分房屋產(chǎn)權人不配合消險解危。在C、D級危房整治工作中，個別農(nóng)戶房屋長期閑置、無人居住，且房屋破損嚴重，因危房整治政府無資金補償，房屋產(chǎn)權人不同意拆除老舊房屋，短期內(nèi)又不進行修繕加固或重建，導致危房安全隱患得不到徹底解決，基層只能采取停用、清人、封房等管理措施進行隱患管控，還要不定期進行巡查。我們已建議上級部門出臺相關獎補政策，對農(nóng)村閑置的農(nóng)房拆除進行貨幣補償。同時建立信用評定機制，對拒不履行危房整治的房屋所有權人記不良記錄納入個人信用實施懲戒。

四、下步計劃

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓，緊扣自建房安全專項整治時間節(jié)點，從嚴從速落實自建房安全隱患整治，切實扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，確保廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（一）隱患建筑管控措施做到位。進一步落實屬地責任，以目標、問題為導向，強化領導，加大督查，嚴格落實好自上而下的房屋安全管理責任體系，真正做到認識到位、領導到位、責任到位、督查到位、整改到位。對暫未消險解危的C、D級危房確保停用、清人、封房等管控措施落實到位，確保管控措施“持續(xù)、有效”。同時做好預警預報，加強巡查監(jiān)管，防止房屋安全事故發(fā)生。

（二）隱患建筑工程整治再加快。目前全縣自建房1696棟C、D級危房已采取工程措施整治消險解危1576棟，還剩余120棟處于管控狀態(tài)，我們將緊盯時間節(jié)點，壓實鎮(zhèn)街屬地責任，多方謀劃逐棟推進，確保2024年底以工程措施完成所有隱患自建房整治任務。

（三）房屋安全管理機制再完善。根據(jù)《灌云縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設管理辦法》《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》和省政府辦公廳《關于加強經(jīng)營性自建房安全管理的實施意見》省住建廳《關于進一步加強房屋裝修安全管理工作的通知》等工作要求，加強鎮(zhèn)街農(nóng)房建設工作指導，健全農(nóng)房建設管理機構，配強執(zhí)法管理人員，實行自建房安全包抓到人工作機制，由包抓負責人定期巡查檢查自建房安全，建立完善自建房建設審批制度，規(guī)范農(nóng)房建設行為，同時與農(nóng)戶簽訂自建房安全承諾書，主動監(jiān)測自建房安全，樹牢安全責任意識，確保農(nóng)村房屋質(zhì)量安全。

灌云縣住房和城鄉(xiāng)建設局

2024年6月17日