韋欣雨委員：

您提出的“關(guān)于加快灌云縣自建房C、D級(jí)危房改造”提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，全國各地接連發(fā)生多起房屋坍塌事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示、批示精神，全國開展一系列房屋安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)。如2020年開展的“農(nóng)村房屋安全隱患排查整治”、2021年開展的“既有建筑安全隱患排查整治”、2022年開展的“自建房安全專項(xiàng)整治”，在一定程度上消除房屋潛在安全隱患，遏制重特大事故發(fā)生。

一、推進(jìn)情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為深刻汲取事故教訓(xùn)，根據(jù)全國、省、市各階段開展的房屋安全隱患整治工作部署和要求，分別制定印發(fā)《灌云縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案》、《灌云縣既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《灌云縣自建房安全專項(xiàng)整治暨百日行動(dòng)工作方案》，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的開展。

（二）農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。2020年11月—2023年6月，我縣共排查農(nóng)村房屋181908戶，完成4510戶疑似危房安全性評(píng)估鑒定，推動(dòng)2793戶農(nóng)村C、D級(jí)危房整治（其中C級(jí)950戶、D級(jí)1843戶）。通過拆除、重建、加固等工程措施，實(shí)現(xiàn)2646戶危房消險(xiǎn)解危（拆除742戶、新翻建240戶、修繕加固1664戶），全縣C、D級(jí)危房整治率達(dá)94.74%，剩余147戶C、D級(jí)危房已按照要求采取封控停用+警示標(biāo)識(shí)等管理措施進(jìn)行隱患管控，同步轉(zhuǎn)入下階段自建房安全專項(xiàng)整治。

（三）既有建筑安全隱患排查整治。既有建筑安全隱患排查整治工作始于2021年11月、止于2024年6月底。經(jīng)排查鑒定，灌云現(xiàn)有5棟疑似危房，其中1棟B級(jí)、3棟C級(jí)、1棟D級(jí)。目前已對(duì)連旋機(jī)廠、金屬公司、通用機(jī)械廠3棟住宅樓C級(jí)危房進(jìn)行了修繕，原婦幼保健所保健樓D級(jí)危房進(jìn)行了封控。3棟住宅樓C級(jí)危房已全部納入縣城老舊小區(qū)改造，改造工程已竣工并進(jìn)行了項(xiàng)目驗(yàn)收；原婦幼保健所保健樓D級(jí)危房已被定為文物，已由縣衛(wèi)健委和縣文保單位制定修繕方案，現(xiàn)場(chǎng)已采取清人、封房等管理措施進(jìn)行了管控。

（四）自建房安全專項(xiàng)整治。2022年6月—2024年7月，灌云共排查建筑圖斑495314個(gè)，其中排查自建房375217棟，完成5887棟疑似危房安全性評(píng)估鑒定，推動(dòng)1696棟自建房C、D級(jí)危房整治（其中C級(jí)1005棟、D級(jí)691棟）。至目前，全縣1696棟C、D級(jí)危房已采取工程措施消險(xiǎn)解危1576棟（拆除333棟、新翻建58棟、修繕加固1185棟），整治率為92.92%，剩余120棟C、D級(jí)危房采取停用、清人、封房等管理措施進(jìn)行了管控，確保做到“危房不住人、人不進(jìn)危房”。

二、工作舉措

（一）提高政治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，集中組織學(xué)習(xí)湖南長沙“4.29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告，深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全發(fā)展防控能力，全面落實(shí)“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”和“三管三必須”要求。同時(shí)圍繞住建部、省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋裝修安全管理工作的通知》要求，落實(shí)健全事前報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)事前事中監(jiān)管，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保信息準(zhǔn)確、規(guī)范、無誤。根據(jù)自建房排查、鑒定、整治等工作要求，我縣始終將“全、快、準(zhǔn)”貫穿于自建房安全專項(xiàng)整治工作全過程。一是做到橫向到邊、縱向到底全面排查，不漏一棟建筑、不漏一處隱患。二是動(dòng)員和聘用基層、大學(xué)生、第三方機(jī)構(gòu)廣泛參與自建房安全專項(xiàng)整治工作，力求做到各項(xiàng)工作按時(shí)或提前完成，不拖后退。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到信息填報(bào)準(zhǔn)確無誤、真實(shí)可靠。同時(shí)根據(jù)省、市“回頭看”“回頭查”工作要求，我縣組織自建房專班人員同步開展，對(duì)鎮(zhèn)街信息錄入情況、評(píng)估鑒定報(bào)告質(zhì)量、建筑隱患管控和整治措施等事項(xiàng)進(jìn)行督查指導(dǎo)，對(duì)檢查不符合要求的事項(xiàng)督促整改。

（三）明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。一是建立工作通報(bào)機(jī)制。根據(jù)不同階段工作任務(wù)和上級(jí)工作要求，縣自建房專治辦會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門，不定期對(duì)各鎮(zhèn)街自建房排查整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，印發(fā)《通報(bào)》對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行提醒鞭策，突出問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊工作短板，提高工作成效。二是實(shí)行工作承諾制。根據(jù)自建房安全專項(xiàng)整治工作要求，要求各鎮(zhèn)街提交自建房排查整治承諾書，壓實(shí)鎮(zhèn)街工作責(zé)任，有效促進(jìn)自建房排查整治進(jìn)度。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，健全長效管理機(jī)制。充分發(fā)揮媒體作用，對(duì)制定的政策、出臺(tái)的舉措辦法和經(jīng)驗(yàn)成效開展多形式廣泛宣傳，讓人民群眾充分了解相關(guān)政策措施，為房屋安全隱患排查整治工作營造濃烈氛圍。為保障C、D級(jí)危房改造工作長效推進(jìn)，首先我縣出臺(tái)《灌云縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)村村民退出宅基地進(jìn)城改善居住條件的指導(dǎo)意見》，結(jié)合農(nóng)村危房改造、農(nóng)地掛鉤等政策補(bǔ)助，積極推動(dòng)危房消險(xiǎn)解危工作。其次建立改擴(kuò)建、裝飾裝修工程建設(shè)報(bào)告制度，所有工程建設(shè)之前，產(chǎn)權(quán)人（使用人）要向鎮(zhèn)街報(bào)告，將經(jīng)營性自建房納入政府監(jiān)管范圍。同時(shí)，縣市場(chǎng)監(jiān)管部門已按照縣里要求，對(duì)新增經(jīng)營性用房的產(chǎn)權(quán)人（使用人）要求提交房屋安全評(píng)估鑒定，并告知鎮(zhèn)街進(jìn)行日常監(jiān)管。再次縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自工作職責(zé)，對(duì)各自行業(yè)建筑進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)危房監(jiān)管。對(duì)危害使用安全的違法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變用途等違法行為納入“兩違”整治。最后按照自建房所有權(quán)人為安全責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)房屋危險(xiǎn)性評(píng)估鑒定結(jié)果為C級(jí)或D級(jí)的房屋，由村委會(huì)與產(chǎn)權(quán)人（使用人）簽訂“落實(shí)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)人(使用人)安全隱患整治協(xié)議”，由產(chǎn)權(quán)人(使用人)對(duì)存在安全隱患的房屋進(jìn)行整治，落實(shí)主體責(zé)任。

三、存在問題

目前，基層在開展危房安全專項(xiàng)整治中存在突出問題是部分房屋產(chǎn)權(quán)人不配合消險(xiǎn)解危。在C、D級(jí)危房整治工作中，個(gè)別農(nóng)戶房屋長期閑置、無人居住，且房屋破損嚴(yán)重，因危房整治政府無資金補(bǔ)償，房屋產(chǎn)權(quán)人不同意拆除老舊房屋，短期內(nèi)又不進(jìn)行修繕加固或重建，導(dǎo)致危房安全隱患得不到徹底解決，基層只能采取停用、清人、封房等管理措施進(jìn)行隱患管控，還要不定期進(jìn)行巡查。我們已建議上級(jí)部門出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)農(nóng)村閑置的農(nóng)房拆除進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。同時(shí)建立信用評(píng)定機(jī)制，對(duì)拒不履行危房整治的房屋所有權(quán)人記不良記錄納入個(gè)人信用實(shí)施懲戒。

四、下步計(jì)劃

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，緊扣自建房安全專項(xiàng)整治時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從嚴(yán)從速落實(shí)自建房安全隱患整治，切實(shí)扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，確保廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（一）隱患建筑管控措施做到位。進(jìn)一步落實(shí)屬地責(zé)任，以目標(biāo)、問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大督查，嚴(yán)格落實(shí)好自上而下的房屋安全管理責(zé)任體系，真正做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、督查到位、整改到位。對(duì)暫未消險(xiǎn)解危的C、D級(jí)危房確保停用、清人、封房等管控措施落實(shí)到位，確保管控措施“持續(xù)、有效”。同時(shí)做好預(yù)警預(yù)報(bào)，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，防止房屋安全事故發(fā)生。

（二）隱患建筑工程整治再加快。目前全縣自建房1696棟C、D級(jí)危房已采取工程措施整治消險(xiǎn)解危1576棟，還剩余120棟處于管控狀態(tài)，我們將緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)鎮(zhèn)街屬地責(zé)任，多方謀劃逐棟推進(jìn)，確保2024年底以工程措施完成所有隱患自建房整治任務(wù)。

（三）房屋安全管理機(jī)制再完善。根據(jù)《灌云縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理的實(shí)施意見》省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋裝修安全管理工作的通知》等工作要求，加強(qiáng)鎮(zhèn)街農(nóng)房建設(shè)工作指導(dǎo)，健全農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)執(zhí)法管理人員，實(shí)行自建房安全包抓到人工作機(jī)制，由包抓負(fù)責(zé)人定期巡查檢查自建房安全，建立完善自建房建設(shè)審批制度，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)行為，同時(shí)與農(nóng)戶簽訂自建房安全承諾書，主動(dòng)監(jiān)測(cè)自建房安全，樹牢安全責(zé)任意識(shí)，確保農(nóng)村房屋質(zhì)量安全。

灌云縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年6月17日