【《安全生產(chǎn)法》釋義連載（11）】第十一條

第十一條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當按照保障安全生產(chǎn)的要求,依法及時制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準,并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。

◆條文主旨

本條是關(guān)于安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準的制定和執(zhí)行的規(guī)定。

◆條文釋義

加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理,保障從業(yè)人員的人身安全,是國家應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。按照保障安全生產(chǎn)的要求,科學(xué)、合理地制定有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準,包括生產(chǎn)作業(yè)場所的安全標準,生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標準,安全設(shè)備、設(shè)施、器材和安全防護用品的產(chǎn)品安全標準等。確保這些標準在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴格執(zhí)行,是國家履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的重要方面。

一、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當及時制定有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準

我國對于安全生產(chǎn)標準的制定工作十分重視。根據(jù)安委會相關(guān)成員單位的職責(zé)規(guī)定,成員單位的職責(zé)中多數(shù)都有制定相關(guān)標準的內(nèi)容。例如,應(yīng)急管理部負責(zé)制定和發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、標準和規(guī)程并組織實施;交通運輸部負責(zé)制定公路、水路工程建設(shè)有關(guān)政策、制度和技術(shù)標準并監(jiān)督實施;水利部負責(zé)制定水利水電工程建設(shè)有關(guān)政策、制度、技術(shù)標準和重大事故應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實施。在我國批準加入的國際勞工組織制定的有關(guān)公約中,也有這方面的規(guī)定。例如,國際勞工組織《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》中就明確規(guī)定,凡批準本公約的會員國應(yīng)制定相關(guān)的法律或條例,以保證本公約各項規(guī)定的實施;依此“制定的法律或條例可規(guī)定通過技術(shù)標準”等適當方法以保證其具體實施。

根據(jù)本條第1款規(guī)定,國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當按照保障安全生產(chǎn)的要求,依法及時制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準。這里講的“依法”主要是指依照《標準化法》的規(guī)定。2017年修訂后的《標準化法》第10條規(guī)定,對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求,應(yīng)當制定強制性國家標準。按照現(xiàn)行的國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置,國務(wù)院標準化行政主管部門為國家市場監(jiān)督管理總局。《標準化法》同時還規(guī)定,對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求,可以制定推薦性國家標準;對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,可以制定行業(yè)標準。

二、安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準應(yīng)當適時修訂

隨著科學(xué)技術(shù)的進步,人們對安全生產(chǎn)規(guī)律的認識不斷深化,對生產(chǎn)安全事故的防范措施和手段不斷完善和進步。一方面,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,科技的進步,可以采用更先進、更安全的設(shè)施、設(shè)備、工具和工藝方法,以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生;另一方面,由于生產(chǎn)經(jīng)營活動中大量新產(chǎn)品、新材料和新工藝的使用,也可能產(chǎn)生新的安全問題。國務(wù)院標準化行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)新情況和新問題,及時制定新的標準或?qū)υ械臉藴蔬M行修訂,以適應(yīng)保障安全生產(chǎn)的要求。《標準化法》對標準的修訂和廢止工作提出了要求:國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應(yīng)當建立標準實施信息反饋和評估機制,根據(jù)反饋和評估情況對其制定的標準進行復(fù)審。標準的復(fù)審周期一般不超過五年。經(jīng)過復(fù)審,對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和技術(shù)進步的應(yīng)當及時修訂或者廢止。

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準

2015年,國務(wù)院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》提出,將政府主導(dǎo)制定的標準由6類整合精簡為4類,分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準;市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。按照上述改革方案要求,2017年修訂后的《標準化法》對標準進行了重新分類,包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準;國家標準分為強制性標準、推薦性標準,行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執(zhí)行,國家鼓勵采用推薦性標準。

上述標準分類和執(zhí)行要求是針對一般情況做出的規(guī)定。考慮到一些領(lǐng)域的標準比較特殊,歷史上形成的標準管理模式需要沿用,《深化標準化工作改革方案》和修改后的《標準化法》作了銜接性規(guī)定。比如,《深化標準化工作改革方案》提出,法律法規(guī)對標準制定另有規(guī)定的,按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。環(huán)境保護、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準,按現(xiàn)有模式管理。安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)標準暫按現(xiàn)有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領(lǐng)域行業(yè)標準,由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負責(zé)管理。2017年修訂后的《標準化法》第10條規(guī)定,法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。其中的“國務(wù)院決定”就是指《深化標準化工作改革方案》等決定。

目前,安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準共3500項左右,其中行業(yè)標準有2500項左右,這些行業(yè)標準對規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作還發(fā)揮著非常重要的作用。應(yīng)當說,在安全生產(chǎn)標準模式管理等方面,修訂后的《標準化法》與本法作了較好的銜接,也就是安全生產(chǎn)方面的標準暫時按照現(xiàn)有模式進行管理。本條第2款規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。根據(jù)以上情況,這一規(guī)定符合《深化標準化工作改革方案》和修訂后的《標準化法》的有關(guān)規(guī)定。