【《安全生產(chǎn)法》釋義連載③】第三條

第三條 安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,樹牢安全發(fā)展理念,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

◆條文主旨

本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、方針、原則和機(jī)制的規(guī)定。

◆條文釋義

安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、方針、原則和機(jī)制是立法價(jià)值取向和制度構(gòu)建的重要基礎(chǔ),并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展而發(fā)展、充實(shí)和完善。此次修改安全生產(chǎn)法,將近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展中不斷發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則要求,在法律中予以明確,作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的根本遵循。

一、安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想

1.安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn),生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存,各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)仍然比較明顯。針對這些新情況和新問題,黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方,持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展取得新進(jìn)展,特別是2016年12月印發(fā)的《意見》,作為新中國成立以來第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,對新時(shí)代我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和具體措施提出了明確要求?！兑庖姟诽岢?地方各級黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針,在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作,定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。從這些年的實(shí)踐看,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好的決定性因素。此次修改安全生產(chǎn)法,貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和《意見》精神,增加規(guī)定安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理,大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平。

2.安全生產(chǎn)工作的基本理念。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,安全生產(chǎn)工作的理念不斷發(fā)展、豐富和完善。黨的十九屆五中全會(huì)提出,堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。此次修改安全生產(chǎn)法,貫徹落實(shí)黨中央要求,結(jié)合近年來安全生產(chǎn)理念的發(fā)展,對有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善。

一是安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位。以人為本,就是要以人的生命和健康為本。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位,在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,要做到以人為本,就要以尊重職工、愛護(hù)職工、維護(hù)職工的人身安全為出發(fā)點(diǎn),以消滅生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的潛在隱患為主要目的。要關(guān)心職工人身安全和身體健康,不斷改善勞動(dòng)環(huán)境和工作條件。真正做到干工作為了人,干工作依靠人,絕不能以犧牲人的生命作為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。具體來講就是,當(dāng)人的生命健康與生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)產(chǎn)保護(hù)面臨沖突時(shí),首先應(yīng)當(dāng)考慮人的生命健康,而不是考慮經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)產(chǎn)利益。

二是樹牢安全發(fā)展理念。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,就是既要讓人民富起來,又要讓人民的安全和健康得到切實(shí)保障。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和保障,安全是發(fā)展的前提和條件。血的教訓(xùn)表明,諸多事故都是“重發(fā)展輕安全、重效益輕安全”種下的苦果。發(fā)展理念上的失向、失序、失衡,往往是最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。2020年4月,習(xí)近平就安全生產(chǎn)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置,樹牢安全發(fā)展理念,絕不能只重發(fā)展不顧安全。安全發(fā)展理念要求在安全生產(chǎn)工作中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展,正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系,堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在重要位置,促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展,決不能以犧牲人的生命健康換取一時(shí)的發(fā)展。要自覺堅(jiān)持安全發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上,確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。要大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持依法依規(guī),綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法違法行為,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。

二、安全生產(chǎn)工作的基本方針

依照本條規(guī)定,安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。這一方針是開展安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)方針,是長期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

1.安全第一。在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上,要始終把安全特別是從業(yè)人員、其他人員的人身安全放在首要位置,實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下,努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標(biāo)。當(dāng)安全工作與其他活動(dòng)發(fā)生沖突與矛盾時(shí),其他活動(dòng)要服從安全,絕不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。安全第一,體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥,沒有安全第一的思想,預(yù)防為主就失去了思想支撐,綜合治理就失去了整治依據(jù)。

2.預(yù)防為主。預(yù)防為主,是安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)和價(jià)值所在,是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。所謂預(yù)防為主,就是要把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位。對安全生產(chǎn)的管理,主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救,進(jìn)行事故調(diào)查,找原因、追責(zé)任、堵漏洞,而是要謀事在先,尊重科學(xué),探索規(guī)律,采取有效的事前控制措施,千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生,做到防患未然,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。只要思想重視,預(yù)防措施得當(dāng),絕大部分事故特別是重大事故是可以避免的。堅(jiān)持預(yù)防為主,就要堅(jiān)持培訓(xùn)教育為主,在提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)上下功夫,最大限度地減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象,努力做到“不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷害,保護(hù)他人不受傷害”。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上,超前防范,才能有效避免和減少事故,實(shí)現(xiàn)安全第一。

3.綜合治理。將綜合治理納入安全生產(chǎn)工作方針,標(biāo)志著對安全生產(chǎn)的認(rèn)識上升到一個(gè)新的高度,是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。所謂綜合治理,就是要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手,建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。綜合治理,秉承“安全發(fā)展”的理念,從遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)的規(guī)律出發(fā),運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,多管齊下,并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用,形成標(biāo)本兼治、齊抓共管的格局。綜合治理,是一種新的安全管理模式,它是保證“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段和方法,只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制,才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針。

4.從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。2019年11月29日,習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出,要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。這一重要論述是對安全生產(chǎn)基本方針的進(jìn)一步提煉和升華,對安全生產(chǎn)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。實(shí)踐一再表明,許多事故的發(fā)生,都經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。因此,從以事故處置為主的被動(dòng)反應(yīng)模式向以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的主動(dòng)管控模式轉(zhuǎn)變,是一種更經(jīng)濟(jì)、更安全、更有效的應(yīng)急管理策略。具體而言,就是要嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以安全為前提,嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。比如,地方各級政府、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制,科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局;高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件,國土空間規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提,建立和實(shí)施超前防范的制度措施,實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”,通過這些防范措施,最大限度地降低事故發(fā)生。

三、安全生產(chǎn)工作的基本原則

《意見》強(qiáng)調(diào),明確部門監(jiān)管責(zé)任,按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系,明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé),并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。此次修改安全生產(chǎn)法,在法律中規(guī)定“三個(gè)必須”原則,進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任,健全完善了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制,有利于加強(qiáng)協(xié)作、形成合力,建立比較完善的責(zé)任體系。

“三個(gè)必須”原則明確了政府部門的安全監(jiān)管職責(zé)。管行業(yè)必須管安全,明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各個(gè)部門,要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對所負(fù)責(zé)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí),“三個(gè)必須”原則也明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策層和管理層的安全管理職責(zé)。管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,具體到生產(chǎn)經(jīng)營單位中,就是主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,其他負(fù)責(zé)人都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù),對安全生產(chǎn)工作承擔(dān)一定的職責(zé),負(fù)擔(dān)一定的責(zé)任。在厘清責(zé)任、分清界限的同時(shí),“三個(gè)必須”原則還要求負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用,依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,切實(shí)形成監(jiān)管合力。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體,也是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依照法律、法規(guī)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程中必須按照本法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。比如,應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員,保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,等等。

生產(chǎn)經(jīng)營單位既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的建設(shè)者又是受益者,是安全生產(chǎn)中不容置疑的責(zé)任主體,在社會(huì)生產(chǎn)中負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認(rèn)識到安全生產(chǎn)既是堅(jiān)持新發(fā)展理念的內(nèi)在要求,也是生產(chǎn)經(jīng)營單位生存與發(fā)展的必然選擇。增強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),是生產(chǎn)經(jīng)營單位追求利益最大化的最終目的,是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和社會(huì)效益的最佳結(jié)合。強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。因此,本條明確規(guī)定了要強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。

2.政府監(jiān)管責(zé)任。政府監(jiān)管責(zé)任是與生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任聯(lián)系十分緊密的責(zé)任。按照“三個(gè)必須”和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作,承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任,要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容,從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作,指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。

五、安全生產(chǎn)工作機(jī)制

根據(jù)本條的規(guī)定,安全生產(chǎn)工作要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。建立這一工作機(jī)制的主要目的,是形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé),就是要求落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn),加大安全投入,健全安全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn),保持安全設(shè)施設(shè)備的完好有效。

2.職工參與,就是通過安全生產(chǎn)教育,提高廣大職工的自我保護(hù)意識和安全生產(chǎn)意識,職工有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題,有權(quán)提出批評、檢舉和控告,有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用,依法維護(hù)和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患,對舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.政府監(jiān)管,就是要切實(shí)履行監(jiān)管部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制,強(qiáng)化應(yīng)急管理部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,全面落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。各部門要加強(qiáng)協(xié)作,形成監(jiān)管合力,在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營等影響安全生產(chǎn)的行為,對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要依法依規(guī)從重處罰。

4.行業(yè)自律,主要是指行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要自我約束,一方面各個(gè)行業(yè)要遵守國家法律、法規(guī)和政策,另一方面行業(yè)組織要通過行規(guī)行約制約本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為。通過行業(yè)間的自律,促使相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位能從自身安全生產(chǎn)的需要和保護(hù)從業(yè)人員生命健康的角度出發(fā),自覺開展安全生產(chǎn)工作,切實(shí)履行生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責(zé)和社會(huì)責(zé)任。

5.社會(huì)監(jiān)督,就是要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行檢舉和控告。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道,通過設(shè)立舉報(bào)電話等形式,接受人民群眾的公開監(jiān)督。