【《安全生產(chǎn)法》釋義連載④】第四條

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn),建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。

◆條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基本義務(wù)的規(guī)定。

◆條文釋義

強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任,是安全生產(chǎn)法律制度體系設(shè)計(jì)的重要基礎(chǔ)和基本要求。本條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基本義務(wù)作出概括規(guī)定,具體的義務(wù)在第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障以及本法有關(guān)條款中進(jìn)一步規(guī)定。

一、遵守法律法規(guī)

根據(jù)本條的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。安全生產(chǎn)管理,必須堅(jiān)持依法治理的原則。遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī),是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須履行的義務(wù)。本法是安全生產(chǎn)的專門(mén)法律,確立了有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)基本法律制度,是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面必須遵守的行為規(guī)范;其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,包括礦山安全法、建筑法、煤炭法等法律,以及特種設(shè)備安全法等專門(mén)領(lǐng)域的法律。此外,國(guó)務(wù)院也制定了若干有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī),各地方也根據(jù)法律、行政法規(guī),結(jié)合本地實(shí)際情況,制定了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)。對(duì)這些有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī),依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn),要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員,建立、健全本單位安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并組織實(shí)施,保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班等制度,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。做好對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核,持證上崗,職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗,堅(jiān)持不安全不生產(chǎn),搞好生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施的安全管理等。

三、建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度

1.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,是根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責(zé)任制的細(xì)化,是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中最基本的一項(xiàng)安全制度,也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任予以明確,主要包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),其他各級(jí)管理人員、職能部門(mén)、技術(shù)人員和各崗位操作人員,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點(diǎn),確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任,并與獎(jiǎng)懲制度掛鉤。實(shí)踐證明,凡是建立、健全了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)工作,切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針、政策和國(guó)家的安全生產(chǎn)法規(guī),在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時(shí),積極采取措施,改善勞動(dòng)條件,生產(chǎn)安全事故就會(huì)減少。反之,就會(huì)職責(zé)不清,相互推諉,而使安全生產(chǎn)工作無(wú)人負(fù)責(zé),無(wú)法進(jìn)行,生產(chǎn)安全事故就會(huì)不斷發(fā)生。

2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度,是以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心制定的,指引和約束人們?cè)诎踩a(chǎn)方面行為的制度,是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則。其作用是明確各崗位安全職責(zé),規(guī)范安全生產(chǎn)行為,建立和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程和基本的安全生產(chǎn)管理制度,是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的組織生產(chǎn)過(guò)程和進(jìn)行生產(chǎn)管理的規(guī)則和制度的總和,也稱為內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則,是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的“法律”。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與健全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容,實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不重視安全生產(chǎn),尤其是不重視規(guī)章制度建設(shè),有的甚至沒(méi)有規(guī)章制度,全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),極易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故,因此,本法強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

四、加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件

安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的前提,是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ),安全生產(chǎn)投入總體上包括資金、物資、技術(shù)、人員等方面的投入。安全生產(chǎn)條件,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)中的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、環(huán)境等“硬件”方面的條件,這些條件是與安全生產(chǎn)責(zé)任制度相配套的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加大投入保障力度,保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)物質(zhì)技術(shù)條件,其作業(yè)場(chǎng)所和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的設(shè)施、設(shè)備、器材和從業(yè)人員防護(hù)用品等方面,都必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要做出一切努力,包括硬件設(shè)施,如為工人配備安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品,還包括軟件方面,如安全生產(chǎn)教育、崗位培訓(xùn)等。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)行業(yè)的安全規(guī)程、規(guī)范和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,針對(duì)不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及潛在的危險(xiǎn)因素,規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本安全生產(chǎn)條件,對(duì)國(guó)家的這些規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行,達(dá)不到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,不得從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí),要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在符合安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上,還要不斷改善安全生產(chǎn)條件,從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提升。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)

1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和過(guò)程控制,注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn),符合安全管理的基本規(guī)律,代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向,是現(xiàn)代安全管理思想與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理方法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合,能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,從而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2014年安全生產(chǎn)法修改時(shí),提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),經(jīng)過(guò)多年推動(dòng)實(shí)施,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作、提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平和保障能力的重要抓手,應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任的重要手段之一進(jìn)行全面推廣。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包含安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和人員、安全責(zé)任體系、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、隊(duì)伍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、作業(yè)管理、隱患排查和治理、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制、安全文化、應(yīng)急救援、事故的報(bào)告和調(diào)查處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等方面,目的是提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。

2.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)是提高安全生產(chǎn)管理水平的重要手段,是增強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理工作時(shí)效性的重要保障。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,為各項(xiàng)安全管理提供技術(shù)保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化,安全設(shè)施設(shè)備日益復(fù)雜,相關(guān)數(shù)據(jù)信息急劇增加,在這些因素作用下,安全管理工作任務(wù)變得日益繁重。因此,加強(qiáng)信息化建設(shè),運(yùn)用現(xiàn)代通信、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等科技手段服務(wù)于安全生產(chǎn)工作,建立穩(wěn)定、高效、可靠的信息化支撐體系,有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員全面掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),有效管控安全風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置事故隱患,提升事故應(yīng)急救援能力,切實(shí)提高本質(zhì)安全水平。同時(shí),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)信息化建設(shè),能為安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)及時(shí)匯集和提供安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),通過(guò)覆蓋全面的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息規(guī)范完整、動(dòng)態(tài)信息隨時(shí)調(diào)取、執(zhí)法過(guò)程便捷可溯、應(yīng)急處置快捷可視、事故規(guī)律科學(xué)可循,全面提升安全生產(chǎn)信息化水平。

六、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制

按照《意見(jiàn)》要求,企業(yè)要定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí),針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位,建立分級(jí)管控制度,制定生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制的主要要求包括:一是堅(jiān)持關(guān)口前移,超前辨識(shí)預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn),對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理,采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施,有效管控各類安全風(fēng)險(xiǎn);二是強(qiáng)化隱患排查治理,加強(qiáng)過(guò)程管控,完善技術(shù)支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施,通過(guò)構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患,防患未然;三是強(qiáng)化事后處置,及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)各類重特大事故,最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。此次修改安全生產(chǎn)法,增加構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的規(guī)定,主要目的是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作要求,堅(jiān)持把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治,形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局。

七、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的義務(wù)

近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快,以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新興行業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展,新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益多元化,新興行業(yè)領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯,在提高資源配置效率、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。新興行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及多專業(yè)、多領(lǐng)域交叉,部分行業(yè)領(lǐng)域涉及新工藝、新技術(shù)、新材料、新模式。隨著新情況、新問(wèn)題、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn),“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問(wèn)題突出,一些新興行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不健全,特別是部分平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和從業(yè)人員安全權(quán)益保障不到位,從業(yè)人員安全意識(shí)和能力薄弱等問(wèn)題也較為突出,一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū),存在大量安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。此次修改增加規(guī)定“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn),建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)”,就是要督促平臺(tái)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)籌發(fā)展與安全,履行安全生產(chǎn)法定義務(wù),從全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面進(jìn)行規(guī)范,牢固樹(shù)立安全“紅線”意識(shí),始終把從業(yè)人員生命安全放在首位。