【《安全生產(chǎn)法》釋義連載⑨】第九條

第九條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制,支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設,按照職責對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查,協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

◆條文主旨

本條是關(guān)于各級人民政府以及開發(fā)區(qū)等功能區(qū)在安全生產(chǎn)方面職責的規(guī)定。

◆條文釋義

加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導和監(jiān)督管理,是各級人民政府應當承擔的法定職責;明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責,是進一步強化安全生產(chǎn)工作的必然要求。

一、國務院和縣級以上地方各級人民政府的職責

1.加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。按照政府職能轉(zhuǎn)變要求,政府不應干預企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動,但安全生產(chǎn)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要環(huán)節(jié),與可以由市場調(diào)節(jié)的其他環(huán)節(jié)和要素不一樣,其直接關(guān)系到從業(yè)人員的生命,也關(guān)系到社會公共安全,必須要由政府這只“看得見的手”來發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。各級人民政府應當充分認識到加強安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導的重要性和必要性,依法履行對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任,落實地方各級人民政府安全生產(chǎn)行政首長負責制和領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,認真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)中的重大問題;確保有關(guān)法律、法規(guī)和國家關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策的貫徹執(zhí)行;要加強對事故預防工作的領(lǐng)導,按規(guī)定對危險性大、職業(yè)危害嚴重及重點項目的建設把好審批立項關(guān),對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險設施、場所,要組織有關(guān)部門進行安全性評估;要加強安全生產(chǎn)的宣傳教育,努力提高廣大人民群眾遵章守紀的自覺性和安全生產(chǎn)意識等。

2.建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。安全生產(chǎn)工作涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣、監(jiān)管部門多,組織任務重、協(xié)調(diào)難度大,需要建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制,目前的主要做法是成立各級安全生產(chǎn)委員會。安全生產(chǎn)委員會是各級黨委和政府組織領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。2003年,國務院成立了安全生產(chǎn)委員會,主任由國務院副總理擔任;目前全國各地均已成立了安全生產(chǎn)委員會,多數(shù)由政府主要領(lǐng)導任安委會主任,對于指導推動本地區(qū)安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。安委會的主要職責是:加強組織領(lǐng)導,研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作;指導各有關(guān)部門單位切實履行職責,形成齊抓共管的局面;加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分析安全生產(chǎn)形勢,提出安全生產(chǎn)工作政策措施,切實解決存在的突出矛盾和問題。

3.支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。本法規(guī)定了各級人民政府應急管理部門和其他依法負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責。縣級以上各級人民政府對本級政府所屬各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責,負有領(lǐng)導、支持和督促的責任。

4.及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一些重大問題,如關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的問題,淘汰安全隱患較多的落后生產(chǎn)工藝、設備的問題,對重大安全事故的搶救組織工作及事故的調(diào)查處理問題等,僅靠應急管理部門或者其他有關(guān)部門自身還難以解決,需要通過安全生產(chǎn)委員會等協(xié)調(diào)議事機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),依法解決。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的職責

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是我國政府管理的末端觸角。隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實施,在縣鄉(xiāng)基層廣泛分布著大量中小企業(yè),其中不乏從事高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)。部分企業(yè)規(guī)模較小、安全基礎薄弱、人員素質(zhì)參差不齊、安全管理水平低下,極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處熟悉本地情況,通過加強其安全監(jiān)管能力,積極探索優(yōu)化基層監(jiān)管執(zhí)法模式,能夠直接發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢。目前,許多省市都通過地方立法的形式,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在安全生產(chǎn)方面的職責,并在工作機構(gòu)、人員等方面摸索了一些有效的做法,取得了良好效果。

2.開發(fā)區(qū)等功能區(qū)。近年來,我國開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)發(fā)展迅速,聚集了大量企業(yè),形成了專業(yè)化、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),推動了經(jīng)濟快速發(fā)展。但是部分功能區(qū)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面仍存在監(jiān)管體制不健全、條塊交叉、職責不清、責任不落實等問題,一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)受到投資結(jié)構(gòu)、管理模式等方面影響,政企不分、監(jiān)管力量薄弱甚至缺位等問題突出,導致這些功能區(qū)成為隱患集中區(qū)、政府監(jiān)管盲區(qū)和事故多發(fā)區(qū),發(fā)生了一些生產(chǎn)安全特別重大事故,如2014年8月發(fā)生的江蘇蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司特別重大爆炸事故,事故當日造成75人死亡、185人受傷;2015年8月12日發(fā)生的天津濱海新區(qū)天津港瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故,造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷。這些事故對人民群眾生命安全造成了無法挽回的巨大損失。為了解決安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任不清的問題,《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求,完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu),以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任。適應我國各類功能區(qū)發(fā)展的實際情況,進一步明確開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)職責,有利于解決功能區(qū)行業(yè)、屬地監(jiān)管責任不清晰、不明確等安全監(jiān)管問題。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的職責。本次修改在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制,以及有關(guān)機構(gòu)建設和職責方面作了進一步明確規(guī)定,具體包括三個方面:一是應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責,加強安全監(jiān)管力量建設;二是按照職責對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查;三是協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。上述規(guī)定盡量考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)的不同特點和監(jiān)管體制現(xiàn)實,比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是對本行政區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查,開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)負責的區(qū)域范圍不是行政區(qū)域,所以要求其對管理區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施監(jiān)督檢查。同時,考慮到近年來各地行政監(jiān)管和執(zhí)法改革實際,上述單位中有的是協(xié)助人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,有的是根據(jù)授權(quán)可以直接履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。比如一些地區(qū)的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)已規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處接受上級政府有關(guān)部門委托或者授權(quán)實施安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。有關(guān)地方人民政府因地制宜,既可以在權(quán)限范圍內(nèi)成立新的工作機構(gòu),也可以指定或者授權(quán)有關(guān)工作機構(gòu)負責功能區(qū)的安全監(jiān)管工作,強化并落實開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管責任。