【《安全生產(chǎn)法》釋義連載①】第一條

編者按

2021年6月10日,十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》,自2021年9月1日起施行。為配合修改后的安全生產(chǎn)法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行工作,便于各級領(lǐng)導(dǎo)干部、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全管理人員、企業(yè)員工和廣大讀者準(zhǔn)確理解、掌握法律規(guī)定,即日起將陸續(xù)摘發(fā)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》。該書由中國法制出版社出版,全國人大常委會法制工作委員會、應(yīng)急管理部參與修法的同志編寫,對安全生產(chǎn)法逐條進行解釋,深刻闡釋、準(zhǔn)確反映立法內(nèi)容,供大家學(xué)習(xí)參考。(內(nèi)容轉(zhuǎn)至《中國應(yīng)急管理報》)。

第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,制定本法。

◆條文主旨

本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。

◆條文釋義

立法目的是制定一部法律的宗旨和需要實現(xiàn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)法作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律,立法目的具有較強的綜合性和概括性,主要體現(xiàn)在加強安全生產(chǎn)工作、防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展等方面。

一、加強安全生產(chǎn)工作

所謂“安全生產(chǎn)”,是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故,有效消除或控制危險和有害因素而采取一系列措施,使生產(chǎn)經(jīng)營過程在符合規(guī)定的條件下進行,以保證從業(yè)人員的人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞,保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。“安全生產(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”,是廣義的概念,不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動,也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。

生產(chǎn)經(jīng)營單位為了追求利益最大化,在生產(chǎn)經(jīng)營活動中往往都以營利為目的,這是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。但是,追求利益絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價。如果不注重安全生產(chǎn),一旦發(fā)生事故,不但給他人的生命財產(chǎn)造成損害,生產(chǎn)經(jīng)營單位自身也會遭受重大損失。因此,保證生產(chǎn)安全,首先是生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的責(zé)任,這既是對社會負(fù)責(zé),也是對生產(chǎn)經(jīng)營單位自身利益負(fù)責(zé)。同時,國家作為社會公共利益的維護者,為了保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,為了全體社會成員的共同利益,也必須運用國家權(quán)力,加強安全生產(chǎn)工作,對安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。新中國成立以來特別是改革開放以來,采取了一系列重大措施加強安全生產(chǎn)工作。國家相繼出臺了一系列政策規(guī)定,比如2004年印發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,2010年印發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》,2011年印發(fā)了《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》,2016年印發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。此外,國務(wù)院辦公廳、有關(guān)部門也先后印發(fā)了一系列加強安全生產(chǎn)工作的文件。

作為國家治理體系的一項重要內(nèi)容,加強安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)綜合運用法律的、經(jīng)濟的和其他必要的手段。按照全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求,我國安全生產(chǎn)法律制度體系經(jīng)過了不斷完善發(fā)展的過程。2002年6月29日,九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《安全生產(chǎn)法》。法律實施以來,對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。此后,根據(jù)不同時期安全生產(chǎn)的形勢和任務(wù)要求,對安全生產(chǎn)法進行了修改。2009年8月,十一屆全國人大常委會第十次會議通過關(guān)于修改部分法律的決定,對安全生產(chǎn)法個別條文作出修改;2014年8月,十二屆全國人大常委會第十次會議通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定,對安全生產(chǎn)法進行第二次修正;2021年6月,十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定,對安全生產(chǎn)法進行第三次修正。制定和修改完善安全生產(chǎn)法,本身就是加強安全生產(chǎn)工作的一個重要方面。

二、防止和減少生產(chǎn)安全事故

所謂生產(chǎn)安全事故,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的,傷害人身安全和健康、損壞設(shè)備設(shè)施或者造成直接經(jīng)濟損失,導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定,生產(chǎn)安全事故根據(jù)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,一般分為四個等級:特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。

在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,從業(yè)人員處于室內(nèi)、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場所,使用不同的機器設(shè)備和工具,進行采掘、砌筑、切屑、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝等不同的作業(yè)活動。許多作業(yè)活動都存在某些可能會對人身和財產(chǎn)安全造成損害的危險因素。如果在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對各種潛在的危險因素缺乏認(rèn)識,或者沒有采取有效的預(yù)防、控制措施,這種潛在的危險就會造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導(dǎo)致人身傷害和財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故。因此,保證生產(chǎn)安全,預(yù)防和減少事故發(fā)生,成為生產(chǎn)經(jīng)營活動中最重要的主題。雖然有些事故還難以做到完全避免,但只要對安全生產(chǎn)高度重視,加大投入,嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程,事故是可防可控的。從我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀看,由于黨和國家的高度重視,經(jīng)過各方面的努力,近年來安全生產(chǎn)狀況總體上有所好轉(zhuǎn),工礦企業(yè)各類傷亡事故逐年下降,傷亡人數(shù)逐年減少。但是,由于我國正處于快速發(fā)展進程中,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱,安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)屢禁不止等問題仍然較為突出,生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn),特別是重特大事故尚未得到有效遏止,安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進一步加強。制定并根據(jù)形勢任務(wù)需要不斷完善安全生產(chǎn)法,從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為,確立保障安全生產(chǎn)的法定措施,并以國家強制力保障這些法定制度和措施得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,就是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。

三、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置,始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,進一步牢固樹立人民至上、生命至上的理念,嚴(yán)格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,絕不能以犧牲人的生命為發(fā)展的代價。通過立法,強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,重視安全生產(chǎn),防止和減少生產(chǎn)安全事故,最根本的目的還是保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定,保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

四、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一,其宗旨是安全促進生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作,改善勞動條件,可以調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性;減少職工傷亡,可以減少勞動力的損失;減少財產(chǎn)損失,可以增加企業(yè)效益,無疑會促進生產(chǎn)的發(fā)展;生產(chǎn)必須安全,是因為安全是生產(chǎn)的前提條件,沒有安全就無法生產(chǎn)。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)同步,要促進經(jīng)濟的健康發(fā)展,只有加強基礎(chǔ)建設(shè),加強責(zé)任落實,加強依法監(jiān)管,全面推進安全生產(chǎn)各項工作,持續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù),有效防范和遏制重特大事故,促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),才能保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展,這是安全生產(chǎn)法的重要立法目的之一。