為更好地貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《省政府辦公廳關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕113號）精神，進一步完善我省困境兒童分類保障制度，實施精準保障，提升保障水平，規(guī)范工作流程，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下補充意見：

一、細化困境兒童分類

本意見所稱困境兒童是指不滿18周歲，因自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會予以關(guān)心幫助的兒童。主要包括：（一）孤兒。指失去父母或查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未成年人。主要包括：棄嬰，棄兒，父母雙方死亡、失蹤（人民法院宣告，下同）的兒童，父母一方死亡另一方失蹤的兒童。

（二）父母監(jiān)護缺失的兒童。主要包括：父母雙方服刑在押或強制隔離戒毒（刑期、戒毒期在6個月以上，下同）的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方服刑在押或強制戒毒的兒童；父母一方死亡或失蹤，服刑在押或強制隔離戒毒，另一方棄養(yǎng)（不履

行監(jiān)護撫養(yǎng)責任，失去聯(lián)系在6個月以上，下同）的兒童；父母雙方棄養(yǎng)的兒童；其他事實無人撫養(yǎng)兒童。

（三）父母無力履行監(jiān)護職責的兒童。主要包括：父母雙方重殘（二級以上殘疾，或三級四級精神、智力殘疾，下同）、重病（參照各地重特大疾病救助辦法規(guī)定且需要長期治療，下同）的兒童；父母一方重殘、重病，另一方死亡、失蹤、服刑在押、

強制戒毒、棄養(yǎng)的兒童；非婚生育，父母無監(jiān)護撫養(yǎng)能力的兒童。

（四）重殘、重病及流浪兒童。主要包括：二級以上殘疾或三級四級精神、智力殘疾兒童，或三級以上預(yù)防接種異常反應(yīng)殘疾兒童；患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染、白血病（含再生障礙性貧血、血友病、地中海貧血）、先天性心臟病、尿毒

癥、慢性腎功能衰竭、器官移植、惡性腫瘤、顱內(nèi)良性腫瘤等重大疾病，以及醫(yī)保政策規(guī)定的住院和門診治療費用1年中自付部分超過2萬元的疾病；長期在外流浪兒童。

（五）貧困家庭兒童。主要包括：最低生活保障、特困供養(yǎng)、扶貧建檔立卡家庭兒童。

（六）其他需要幫助的兒童。主要包括：遭受侵害和虐待的兒童，失足未成年人，遭遇突發(fā)事件、意外傷害或其他特殊困難陷入困境的兒童。在上述困境劃分類型基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及兒童關(guān)愛保護工作需要，進一步拓寬困境兒童保障對象范圍。

二、強化基本保障

各地要進一步強化對困境兒童的保障力度，將困境兒童基本生活費補貼列入財政預(yù)算，努力拓寬資金渠道，強化政策銜接，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，采取多種方式，切實做好困境兒童基本生活兜底保障工作。

（一）明確保障標準。

1.各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政、財政部門要嚴格落實孤兒基本生活費補貼自然增長機制，于每年7月1日提高孤兒生活費補貼標準。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的社會散居孤兒年基本生活費補貼標準應(yīng)分別不低于當?shù)貎和＠麢C構(gòu)孤兒基本生活保障標準的75%，70%，65%。

2.父母監(jiān)護缺失的兒童按照不低于當?shù)厣鐣⒕庸聝夯旧钯M補貼標準的80%發(fā)放。父母無力履行監(jiān)護職責的兒童按照不低于當?shù)厣鐣⒕庸聝夯旧钯M補貼標準的60%發(fā)放。

3.重殘、重病及貧困家庭兒童根據(jù)自身及家庭實際困境情況按政策分別納入殘疾人“兩項補貼”、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助范圍予以保障。嚴格落實最低生活保障家庭中未成年人增發(fā)一定數(shù)額保障金的政策規(guī)定。有條件的地區(qū)也可按照不低于當?shù)厣鐣⒕庸聝夯旧钯M補貼標準的50%發(fā)放。流浪兒童按照相關(guān)政策規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對因遭遇突發(fā)性事件導(dǎo)致暫時性失依或基本生活陷入困境的兒童提供臨時救助。

4.艾滋病病毒感染兒童按照當?shù)厣鐣⒕庸聝夯旧钯M補貼標準發(fā)放。兒童福利機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的暫時查找不到監(jiān)護人、監(jiān)護人被臨時剝奪監(jiān)護權(quán)或者家庭特殊困難無力撫養(yǎng)等困境兒童參照當?shù)馗＠麢C構(gòu)內(nèi)孤兒基本生活保障標準執(zhí)行。父母無力履行

監(jiān)護職責困境兒童，其父母為二級以上智力或精神殘疾的，可參照當?shù)馗改副O(jiān)護缺失兒童基本生活費補貼標準執(zhí)行。

（二）完善保障措施

1.對已享受最低生活保障和其他生活救助政策的困境兒童，按照自愿選擇和不得重復(fù)享受的原則，落實基本生活救助。有條件的地區(qū)也可采取補差的方法發(fā)放。困境兒童基本生活費補貼不計入其家庭最低生活收入。

2.享受基本生活費補貼的困境兒童，年滿18周歲仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通全日制專科、普通全日制本科學(xué)校和全日制高等職業(yè)學(xué)校就讀，可繼續(xù)享受困境兒童基本生活費補貼至畢業(yè)為止。

3.將困境兒童納入醫(yī)療救助保障重點對象范圍，其患病期間在醫(yī)療救助定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)門診和住院費用，按照《關(guān)于進一步完善醫(yī)療救助制度的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕135號）規(guī)定執(zhí)行。

三、規(guī)范工作程序

（一）申請。

1．社會福利機構(gòu)（含未成年人保護機構(gòu)）內(nèi)養(yǎng)育的困境兒童申請基本生活費，由各機構(gòu)負責填寫《江蘇省機構(gòu)養(yǎng)育困境兒童基本生活保障申請審批表》（附件1），并相應(yīng)提交《棄嬰（兒童）撿拾報案證明》或兒童集體戶口，孤兒外困境兒童《代養(yǎng)協(xié)議》等材料，向所屬民政部門提出申請，由所屬民政部門審批。

2.社會散居困境兒童的監(jiān)護人或親屬、在當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會的指導(dǎo)下向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并如實提供以下材料：

（1）兒童身份證或戶口簿，兒童近期免冠照片；

（2）監(jiān)護人身份證或戶口簿；

（3）兒童父母死亡的，應(yīng)當提供公安部門或醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的死亡證明，或人民法院出具的宣告死亡法律文書；

（4）兒童父母失蹤的，應(yīng)當提供人民法院出具的宣告失蹤法律文書；

（5）兒童父母服刑或強制隔離戒毒的，應(yīng)當提供人民法院的裁判文書或公安部門出具的父母強制隔離戒毒決定書；

（6）兒童父母不履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任，失去聯(lián)系的，應(yīng)當提供公安部門出具的受案回執(zhí)，或人民法院關(guān)于監(jiān)護權(quán)確認（變更）的法律文書；

（7）兒童或其父母重殘的，應(yīng)當提供戶籍地縣級以上殘聯(lián)部門出具的殘疾證明。

（8）兒童或其父母重病的，應(yīng)當提供省內(nèi)醫(yī)療保險定點三級醫(yī)療機構(gòu)出具的重大疾病診斷證明書；

（9）兒童年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀，繼續(xù)申請困境兒童基本生活保障的應(yīng)提供學(xué)校的就讀證明；

（10）視兒童或所在家庭實際困境情況，其他需出具的證明。

3.村（居）民委員會要嚴格落實困境兒童救助保護督導(dǎo)制度，積極發(fā)揮基層兒童救助保護督導(dǎo)員作用，全面了解、動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)困境兒童情況，深入宣傳困境兒童保障政策，對無能提出基本生活保障申請的兒童或其家庭，應(yīng)當主動幫助提出申請。

（二）受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對申請人提交的材料進行審查。材料齊全、符合要求的應(yīng)當立即受理，并出具受理通知書；材料不全或不符合要求的應(yīng)當場一次性告知需補正內(nèi)容，明顯不符合申請條件的應(yīng)當場告知申請人，并說明理由。

（三）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應(yīng)當組織兒童困境情況調(diào)查。調(diào)查覆蓋面應(yīng)當達到100%，由2名以上調(diào)查人員，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式實施，調(diào)查人員和兒童監(jiān)護人應(yīng)當分別對調(diào)查結(jié)果簽字確

認。調(diào)查完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當組織民主評議。評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會成員、熟悉困境兒童的黨員代表、居民代表等人員組成。所有參加評議人員應(yīng)當對評議結(jié)論簽字確認，評議結(jié)論無論同意與否，都要將完整材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當將困難兒童基本情況、調(diào)查結(jié)果、民主評議結(jié)論及舉報聯(lián)系方式等信息，在兒童常住地所在村（居）委員會張榜公示，公示時間不得少于7天。公示期內(nèi)無異議的，填寫《江蘇省困境兒童基本生活保障申請審批表》（附件2）。公示期內(nèi)任何單位或個人，對公示結(jié)果有異議的，應(yīng)當再次調(diào)查核實并且重新公示，10日內(nèi)（不含公示時間）做出處理決定，并將處理結(jié)果告知提出異議單位或個人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在受理申請之日起15個工作日內(nèi)（不含公示時間），根據(jù)調(diào)查、評議、公示情況提出書面審核意見，連同困境兒童申請材料一并報送縣級民政部門。情況較為復(fù)雜的，可以適當延長審核期限，但是延長期限最多不超過15個工作日。在村（居）評議、公示等審核環(huán)節(jié)，應(yīng)注意保護困境兒童的隱私，對艾滋病病毒感染兒童、受到非法侵害的兒童情況由民政部門派員調(diào)查，材料不予公示。

（三）審批。縣級民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）遞交的申報材料及審核意見后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)隨機抽查核實做出核定、審批意見。凡符合保障條件的，由次月起算向困境兒童發(fā)放基本生活費補貼。并與社會散居孤兒、父母監(jiān)護缺失、父母無力履行監(jiān)護職責等困境兒童的指定監(jiān)護人簽訂監(jiān)護協(xié)議書。對不符合保障條件的申請，應(yīng)當書面向申請人說明理由。孤兒基本生活保障申請審批還應(yīng)由各級兒童福利機構(gòu)或縣級民政部門通過《全國兒童福利信息管理系統(tǒng)》逐級提交至省級

民政部門核準。

（四）資金發(fā)放。困境兒童基本生活費補貼按月或按季度發(fā)放，機構(gòu)集中養(yǎng)育的困境兒童基本生活費補貼由縣級財政部門根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將款項直接撥付到福利機構(gòu)集體賬戶；社會散居困境兒童基本生活費補貼通過“一卡（折）通”等社會化形式發(fā)放，縣級或鎮(zhèn)級財政部門根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，及時足額將款項劃撥到困境兒童或其監(jiān)護人賬戶。困境兒童按照殘疾人“兩項補貼”、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等政策保障的，從其資金發(fā)放政策規(guī)定。

（五）動態(tài)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和縣級民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解困境兒童保障及困境變化情況，實施動態(tài)管理，對不再符合保障條件的，及時調(diào)整或終止基本生活費補貼的發(fā)放。凡困境兒童死亡的，依法被收養(yǎng)的，

查找到失蹤父母或父母重新履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任的，父母刑滿釋放或解除強制隔離戒毒期滿3個月的，以及其他應(yīng)當停止發(fā)放基本生活費補貼情形的，自次月起終止發(fā)放困境兒童基本生活費補貼。困境兒童年滿18周歲，具備完全行為能力和勞動能力的，非在校學(xué)生則一次性發(fā)放給個人6個月基本生活費補貼，不再納入基本生活費補貼發(fā)放范圍。孤兒成年后，不具備勞動能力、行為能力或限制行為能力的，按照其他相關(guān)救助政策規(guī)定妥善安置。

（六）監(jiān)督指導(dǎo)。各級民政部門要扎實做好困境兒童分類保障的基礎(chǔ)性工作，嚴格申請審核程序，嚴把審批關(guān)，嚴禁弄虛作假和虛報冒領(lǐng)。各級財政部門要做好資金保障和監(jiān)督工作，加強資金的使用管理，提高財政資金績效。省級財政將根據(jù)各地困境

兒童人數(shù)、地方財力狀況、績效水平等因素測算下達省級補助資金。省財政廳、民政廳每年度對各地困境兒童分類保障制度執(zhí)行和資金管理使用情況進行檢查評估。對困境兒童基本生活保障資金管理使用中的違規(guī)違法行為，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責任人員的行政責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

四、健全保障機制

（一）加強政策宣傳。加強困境兒童分類保障制度的政策宣傳，充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，讓城鄉(xiāng)居民廣泛深入了解困境兒童基本生活保障對象范圍、補助標準和申請審批程序，增強工作的透明度，做到應(yīng)保盡保，不漏一人。

（二）完善檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在已經(jīng)建檔立卡困境兒童名冊基礎(chǔ)上，建立和完善困境兒童紙質(zhì)檔案。縣級民政部門、各級兒童福利機構(gòu)（未成年人保護機構(gòu)）應(yīng)依托《全國兒童福利信息管理系統(tǒng)》、《江蘇省未成年人社會保護信息系統(tǒng)》為困境兒童建立電子檔案和相應(yīng)紙質(zhì)檔案。各縣（市、區(qū)）應(yīng)每季度完成一次轄區(qū)內(nèi)困境兒童摸底核查工作，及時更新困境兒童基本信息。要將困境兒童基本生活費補貼審批、發(fā)放工作與《全國兒童福利信息管理系統(tǒng)》和《江蘇省未成年人社會保護信息系統(tǒng)》建設(shè)結(jié)合起來，借助信息化手段實現(xiàn)對發(fā)放工作的動態(tài)管理，規(guī)范程序，提高效率。

（三）強化部門協(xié)作。充分發(fā)揮困境兒童關(guān)愛保護民政牽頭部門的職能作用，利用聯(lián)席會議制度，通報、協(xié)商、研究解決兒童救助保護工作中遇到的難題，分工協(xié)作，共同推進困境兒童分類保障制度的深入落實。各地公安部門應(yīng)加大對困境兒童父母失蹤（失聯(lián)）查尋力度，接到困境兒童父母失蹤（失聯(lián)）的求助或報警，應(yīng)當?shù)怯浭芾恚凑杖藛T失蹤警情處置現(xiàn)場執(zhí)法標準要求開展查找工作；對失蹤（失聯(lián)）人員信息應(yīng)當在24小時內(nèi)錄入警務(wù)平臺“走失人員”模塊。對登記受理超過6個月困境兒童父母仍下落不明的，通過信息共享、書面函詢等途徑，向各地民政部門提供信息查詢服務(wù)；對監(jiān)護責任履行嚴重不當，及主觀惡意的棄養(yǎng)行為，應(yīng)對兒童監(jiān)護人訓(xùn)誡并責令改正，情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。各級人民法院應(yīng)對事關(guān)困境兒童父母申請宣告失蹤、宣告死亡等案件設(shè)立綠色通道，并減免困境兒童案件當事人的訴訟費、公告費，及時將法律文書抄送兒童戶籍地民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，實現(xiàn)信息實時共享。人民檢察院在案件辦理中應(yīng)從有利于困境兒童的生活、安全、情感、教育和成長等方面出發(fā)，為困境兒童提供方便快捷的維權(quán)途徑；支持

和幫助困境兒童、法律援助機構(gòu)等提起宣告困境兒童父母失蹤、死亡等民事訴訟；依法對人民法院審理的涉及困境兒童權(quán)益的民事訴訟活動進行監(jiān)督。司法行政部門法律援助機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先受理與困境兒童權(quán)益相關(guān)的，進入訴訟程序的案件；積極組織律師開展調(diào)查取證、訴訟代理工作，全力維護困境兒童的合法權(quán)益；對困境兒童父母正在服刑（強制隔離戒毒）或即將刑滿釋放（解除隔離戒毒）等信息，及時通告兒童戶籍地民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)當事人。

（四）整合社會資源。充分發(fā)揮各級兒童福利指導(dǎo)中心這一服務(wù)平臺作用，承擔本地區(qū)困境兒童排查統(tǒng)計，困境兒童養(yǎng)育和生存狀況巡查評估，政策咨詢等工作，并為困境兒童提供康復(fù)、特教、養(yǎng)護等服務(wù)支持。積極動員、引導(dǎo)社會力量參與兒童救助

保護工作，發(fā)揮社會力量的獨特作用，滿足困境兒童及其家庭多樣化、個性化的服務(wù)需求。進一步加大各級財政資金和彩票公益金購買服務(wù)力度，引入專業(yè)社會組織，實施項目推進，提升全省兒童救助保護工作水平。各地可根據(jù)本意見精神，研究制定本地落實困境兒童分類保障制度的實施細則和操作規(guī)程，進一步提升落實困境兒童分類保障制度的政策操作性、規(guī)范性。