各設(shè)區(qū)市民政局、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、婦兒工委辦、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為貫徹民政部、教育部等國家十部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》（民發(fā)〔2019〕34號）要求，切實將省政府《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕104號）、省政府辦公廳《關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕113號）落到實處，全面維護農(nóng)村留守兒童和困境兒童的合法權(quán)益，現(xiàn)就進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系提出如下實施意見：

一、推進兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)

（一）明確未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)功能定位。未成年人救助保護機構(gòu)是指縣級以上人民政府及其民政部門根據(jù)需要設(shè)立，對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助，承擔(dān)臨時監(jiān)護責(zé)任，協(xié)助民政部門推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)等工作的專門機構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人保護中心、未成年人救助保護中心和設(shè)有未成年人救助保護科（室）的救助管理站，具體職責(zé)見附件1。兒童福利機構(gòu)是指民政部門設(shè)立的，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的未滿18周歲兒童的機構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院、設(shè)有兒童部的社會福利院等。各地要采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定點幫扶、政策支持等多種方式，幫助縣級未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)提升服務(wù)能力。

（二）推進未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。各級民政部門要厘清未成年人救助保護機構(gòu)與流浪乞討人員救助管理機構(gòu)的責(zé)任邊界，設(shè)區(qū)市要設(shè)立專門的未成年人救助保護機構(gòu)，明確工作人員、健全服務(wù)功能、規(guī)范工作流程、提升關(guān)愛服務(wù)能力。縣級尚未建立救助保護機構(gòu)的，要整合現(xiàn)有資源，明確兒童福利機構(gòu)、社會福利機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)未成年人救助保護工作。縣級未成年人救助保護機構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會開展監(jiān)護、保護、保障和監(jiān)督等工作提供政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員和村（居）兒童主任進行培訓(xùn)和工作評估。未成年人救助保護機構(gòu)撫養(yǎng)照料兒童能力不足的，可就近委托本級或設(shè)區(qū)市兒童福利機構(gòu)代為養(yǎng)育并簽訂委托協(xié)議。

（三）拓展兒童福利機構(gòu)社會服務(wù)功能。各設(shè)區(qū)市至少要建設(shè)一個集養(yǎng)、治、教、康于一體的區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，集中養(yǎng)育本區(qū)域內(nèi)的孤棄兒童和特殊困境兒童。舉辦康復(fù)機構(gòu)，開辦特殊學(xué)校和特教幼兒園，逐步把托管養(yǎng)育、康復(fù)治療、特殊教育等服務(wù)向全社會有需求的家庭開放。推動將孤棄兒童數(shù)量少、基礎(chǔ)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)的兒童向設(shè)區(qū)市兒童福利機構(gòu)移交。已經(jīng)將孤棄兒童移交的縣級兒童福利機構(gòu)，應(yīng)當設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心或與本地未成年人救助保護機構(gòu)整合，面向以農(nóng)村留守兒童、困境兒童為重點的所有困難兒童家庭開展臨時照料、康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓(xùn)等工作。

（四）加強基層兒童服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣級民政部門要加強工作指導(dǎo)，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級, 要建有省定標準的農(nóng)村留守兒童和困境兒童“關(guān)愛之家”，有專業(yè)的社會組織運營，充分發(fā)揮相關(guān)部門和群團組織作用，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童做好指導(dǎo)、探訪、幫扶、照料等服務(wù)工作和未成年人保護工作。在村（居）一級要建有兒童服務(wù)站（點），成為關(guān)愛保護兒童的前沿陣地，打造成關(guān)愛兒童類社會組織、志愿者等社會力量提供服務(wù)的愛心場所。

二、加強基層兒童工作隊伍建設(shè)

（一）加強工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當明確工作人員負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童關(guān)愛服務(wù)工作，工作中稱為“兒童督導(dǎo)員”。每個村（居）委會設(shè)立“兒童主任”，各地可通過自薦、群眾舉薦、公開招聘等形式，擇優(yōu)選拔一批熱愛兒童事業(yè)、有工作能力的村（居）民委員會委員、專業(yè)社會工作者、大學(xué)生村官，充實到基層兒童工作隊伍，做到事有人干、責(zé)有人負。原則上每個村（居）委會至少設(shè)立1名兒童主任。各地要依托江蘇省未成年人社會保護信息系統(tǒng)，對兒童督導(dǎo)員、兒童主任實行實名制管理，并及時錄入、更新人員信息。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理。各級民政部門要按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求，組織開展兒童工作業(yè)務(wù)骨干以及師資培訓(xùn)。原則上，省級民政部門負責(zé)縣級及以上兒童管理和服務(wù)機構(gòu)人員培訓(xùn)，設(shè)區(qū)市民政部門負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上兒童督導(dǎo)員，縣級民政部門負責(zé)培訓(xùn)村（居）兒童主任，每年至少輪訓(xùn)一次，初任兒童督導(dǎo)員和兒童主任應(yīng)當經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可開展工作。培訓(xùn)可采取集中授課、分點分片、委托專業(yè)機構(gòu)培訓(xùn)等靈活多樣的形式，培訓(xùn)內(nèi)容要突出兒童督導(dǎo)員職責(zé)（見附件2）、兒童主任職責(zé)（見附件3），突出家庭走訪、信息更新、強制報告、政策鏈接、家庭監(jiān)護教育等重點內(nèi)容。

（三）加強工作督導(dǎo)。各地要建立和完善兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作督導(dǎo)制度，通過政府購買服務(wù)的方式引入專業(yè)社會組織，對兒童督導(dǎo)員和兒童主任的工作進行跟蹤、評估和專業(yè)督導(dǎo)。各級民政部門要定期組織考核，對工作成績突出、工作落實到位、工作成效明顯的兒童督導(dǎo)員和兒童主任應(yīng)當予以表彰和獎勵。對工作責(zé)任心不強、工作不力的及時作出調(diào)整，對發(fā)生極端事件的要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、推進關(guān)愛保護措施的落實

（一）完善工作機制。研究落實兒童福利政策，助力兒童健康成長。健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、家庭履責(zé)、社會參與的兒童福利工作機制，強化政府主導(dǎo)責(zé)任，督促家庭履行法定監(jiān)護責(zé)任，積極引導(dǎo)群團單位、社會組織、專業(yè)社工、志愿者參與，形成關(guān)愛兒童成長的工作合力。

（二）強化兜底保障。堅持生活兜底，統(tǒng)籌用好孤兒保障、困境兒童分類保障、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障等政策，強化分類施保，確保生活困難兒童的基本生活。堅持監(jiān)護兜底，通過機構(gòu)收留撫養(yǎng)、臨時監(jiān)護、同意監(jiān)護、指定監(jiān)護等，確保每名兒童得到有效監(jiān)護，切實保障好兒童的合法權(quán)益，堅決防止發(fā)生沖擊社會道德底線的極端事件。

（三）加強關(guān)愛保護。常態(tài)化開展面向普通兒童的日常性、普遍性關(guān)愛服務(wù)，強化對遭受侵害兒童的臨時性、應(yīng)急性救助保護。引導(dǎo)和支持社會力量，開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、社會融入和家庭教育等專業(yè)服務(wù)，為兒童營造安全、健康的成長環(huán)境。

（四）拓展服務(wù)內(nèi)容。按照建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利服務(wù)體系目標，逐步拓展兒童福利服務(wù)對象、增加服務(wù)內(nèi)容，為兒童成長創(chuàng)造良好環(huán)境。針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童成長發(fā)展中面臨的問題，進一步加強救助、教育、醫(yī)療、司法等關(guān)愛保護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為兒童提供健康、安全的生活環(huán)境，確保兒童各項權(quán)益得到保護。

四、鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與

（一）培育孵化社會組織。各地民政部門及未成年人救助保護機構(gòu)要通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種方式，積極培育和發(fā)展兒童服務(wù)類社會組織、工作機構(gòu)和志愿服務(wù)隊伍。2020年底，每個縣（市、區(qū)）至少培育孵化4家以上兒童服務(wù)類專業(yè)社會組織，為兒童尤其是農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神撫慰、人際調(diào)適、關(guān)愛保護等專業(yè)服務(wù)。各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的作用，幫助、指導(dǎo)基層兒童管理服務(wù)人員用專業(yè)社會工作的方法和技巧為兒童提供個性化和多樣化的服務(wù)。要支持和幫助基層兒童社會組織加強專業(yè)化、標準化服務(wù)能力建設(shè)。要在場地提供、水電優(yōu)惠、食宿保障、開通未成年人保護專線等方面提供條件。省級要統(tǒng)籌社會資源向蘇北地區(qū)傾斜，扶持蘇北地區(qū)兒童類社會組織良性發(fā)展。

（二）推進政府購買服務(wù)。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并結(jié)合實際做好資金保障，重點購買熱線運行、監(jiān)護評估、精準幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育引導(dǎo)、家庭探訪等關(guān)愛服務(wù)。要加大政府向社會組織購買心理關(guān)愛服務(wù)力度，有針對性地為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性關(guān)愛服務(wù)。引導(dǎo)承接購買服務(wù)的社會組織優(yōu)先聘請兒童主任協(xié)助開展工作，并適當幫助解決交通、通訊等必要的費用開支。

（三）發(fā)動社會多方參與。支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點，提供心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛、權(quán)益維護等服務(wù)。動員引導(dǎo)社會工作者、志愿者深入農(nóng)村、深入貧困對象家中提供關(guān)愛服務(wù)和物質(zhì)幫助。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，加強貧困農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭的救助幫扶。加強宣傳教育，引導(dǎo)全社會督促家庭依法履行對未成年子女的監(jiān)護責(zé)任。

五、強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，將其納入各級政府的議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入脫貧攻堅和全面建設(shè)小康社會目標，明確建設(shè)內(nèi)容，層層分解任務(wù)，壓實工作責(zé)任。要建立健全市、縣級農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決工作中的重點難點問題。聯(lián)席會議辦公室要明確各成員單位職責(zé)和年度工作任務(wù)，加強年中評估和年度考核，并將結(jié)果通報本級人民政府和上級主管部門。加大對蘇北地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)支持力度，幫助解決特殊困難，盡快補齊短板，提升服務(wù)水平，推動各項工作落到實處。

（二）提供資金支持。各級財政部門要根據(jù)兒童關(guān)愛保護的實際需要，足額保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費。要統(tǒng)籌使用困境兒童基本生活補助等資金，保障未成年人社會保護支出。省本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要逐年提高兒童關(guān)愛服務(wù)使用比例。要加大對蘇北等經(jīng)濟薄弱地區(qū)兒童工作支持力度，充分考慮這些地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童等服務(wù)對象數(shù)量。

（三）密切部門協(xié)作。民政部門要充分發(fā)揮牽頭單位職能，會同有關(guān)部門推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展改革部門要制定兒童福利工作專項規(guī)劃，將兒童設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置納入當?shù)卣膶ｍ椧?guī)劃，統(tǒng)籌推進兒童福利服務(wù)硬件和軟件建設(shè)。公安部門要及時受理有關(guān)報警、求助，依法迅速處警，會同、配合有關(guān)方面有針對性地采取應(yīng)急處置措施，依法追究失職父母或侵害人的法律責(zé)任，嚴厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的犯罪行為，按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù)。教育部門要強化義務(wù)教育階段適齡兒童控輟保學(xué)、教育資助、送教上門、心理教育等工作措施，為機構(gòu)內(nèi)的困境兒童就近入學(xué)提供支持，對有特殊困難的農(nóng)村留守兒童和困境兒童根據(jù)學(xué)校辦學(xué)條件優(yōu)先安排在校住宿。司法行政部門要依法為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供法律援助，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳。人力資源社會保障部門要推動落實國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策措施，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。婦兒工委辦公室要督促各級地方人民政府落實兒童發(fā)展綱要要求，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作。共青團組織要會同未成年人救助保護機構(gòu)開通12355未成年人保護專線，探索“一門受理、協(xié)同處置”個案幫扶模式，聯(lián)動相關(guān)部門提供線上線下服務(wù)。婦聯(lián)組織要發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，將倡導(dǎo)家庭文明、強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任納入家庭教育工作內(nèi)容，引導(dǎo)家長特別是新生代父母依法履責(zé)；要充分發(fā)揮村（居）婦聯(lián)組織作用，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。殘聯(lián)組織要積極維護殘疾兒童權(quán)益，大力推進殘疾兒童康復(fù)、教育服務(wù)，提高康復(fù)、教育保障水平。

（四）壓實工作責(zé)任。各地民政部門要建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)動態(tài)跟蹤機制，掌握工作進度，總結(jié)推廣經(jīng)驗，完善獎懲措施。對工作成效明顯的，予以表揚和獎勵；對工作不力的，要督促整改落實。要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)納入當?shù)攸h委、政府年度重點工作。

附件：1．未成年人救助保護機構(gòu)工作職責(zé)

2．兒童督導(dǎo)員工作職責(zé)

3．兒童主任工作職責(zé)

江蘇省民政廳	江蘇省教育廳	江蘇省公安廳
江蘇省司法廳	江蘇省財政廳	江蘇省人力資源和社會保障廳
江蘇省政府婦兒工委辦公室共青團江蘇省委員會
江蘇省婦女聯(lián)合會 江蘇省殘疾人聯(lián)合會

2019年11月18日

（此件主動公開）

附件：附件1-3.doc