各設(shè)區(qū)市民政局、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、婦兒工委辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為貫徹民政部、教育部等國(guó)家十部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》（民發(fā)〔2019〕34號(hào)）要求，切實(shí)將省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕104號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕113號(hào)）落到實(shí)處，全面維護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系提出如下實(shí)施意見：

一、推進(jìn)兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)

（一）明確未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)功能定位。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)是指縣級(jí)以上人民政府及其民政部門根據(jù)需要設(shè)立，對(duì)生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，協(xié)助民政部門推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)等工作的專門機(jī)構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人保護(hù)中心、未成年人救助保護(hù)中心和設(shè)有未成年人救助保護(hù)科（室）的救助管理站，具體職責(zé)見附件1。兒童福利機(jī)構(gòu)是指民政部門設(shè)立的，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童的機(jī)構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院、設(shè)有兒童部的社會(huì)福利院等。各地要采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定點(diǎn)幫扶、政策支持等多種方式，幫助縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力。

（二）推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)民政部門要厘清未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)與流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任邊界，設(shè)區(qū)市要設(shè)立專門的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確工作人員、健全服務(wù)功能、規(guī)范工作流程、提升關(guān)愛服務(wù)能力。縣級(jí)尚未建立救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，要整合現(xiàn)有資源，明確兒童福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)未成年人救助保護(hù)工作?？h級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)開展監(jiān)護(hù)、保護(hù)、保障和監(jiān)督等工作提供政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員和村（居）兒童主任進(jìn)行培訓(xùn)和工作評(píng)估。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)照料兒童能力不足的，可就近委托本級(jí)或設(shè)區(qū)市兒童福利機(jī)構(gòu)代為養(yǎng)育并簽訂委托協(xié)議。

（三）拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能。各設(shè)區(qū)市至少要建設(shè)一個(gè)集養(yǎng)、治、教、康于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，集中養(yǎng)育本區(qū)域內(nèi)的孤棄兒童和特殊困境兒童。舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)，開辦特殊學(xué)校和特教幼兒園，逐步把托管養(yǎng)育、康復(fù)治療、特殊教育等服務(wù)向全社會(huì)有需求的家庭開放。推動(dòng)將孤棄兒童數(shù)量少、基礎(chǔ)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童向設(shè)區(qū)市兒童福利機(jī)構(gòu)移交。已經(jīng)將孤棄兒童移交的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心或與本地未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)整合，面向以農(nóng)村留守兒童、困境兒童為重點(diǎn)的所有困難兒童家庭開展臨時(shí)照料、康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓(xùn)等工作。

（四）加強(qiáng)基層兒童服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h級(jí)民政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí), 要建有省定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村留守兒童和困境兒童“關(guān)愛之家”，有專業(yè)的社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮相關(guān)部門和群團(tuán)組織作用，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童做好指導(dǎo)、探訪、幫扶、照料等服務(wù)工作和未成年人保護(hù)工作。在村（居）一級(jí)要建有兒童服務(wù)站（點(diǎn)），成為關(guān)愛保護(hù)兒童的前沿陣地，打造成關(guān)愛兒童類社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量提供服務(wù)的愛心場(chǎng)所。

二、加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)明確工作人員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童關(guān)愛服務(wù)工作，工作中稱為“兒童督導(dǎo)員”。每個(gè)村（居）委會(huì)設(shè)立“兒童主任”，各地可通過自薦、群眾舉薦、公開招聘等形式，擇優(yōu)選拔一批熱愛兒童事業(yè)、有工作能力的村（居）民委員會(huì)委員、專業(yè)社會(huì)工作者、大學(xué)生村官，充實(shí)到基層兒童工作隊(duì)伍，做到事有人干、責(zé)有人負(fù)。原則上每個(gè)村（居）委會(huì)至少設(shè)立1名兒童主任。各地要依托江蘇省未成年人社會(huì)保護(hù)信息系統(tǒng)，對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任實(shí)行實(shí)名制管理，并及時(shí)錄入、更新人員信息。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理。各級(jí)民政部門要按照“分層級(jí)、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求，組織開展兒童工作業(yè)務(wù)骨干以及師資培訓(xùn)。原則上，省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)縣級(jí)及以上兒童管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，設(shè)區(qū)市民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上兒童督導(dǎo)員，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)村（居）兒童主任，每年至少輪訓(xùn)一次，初任兒童督導(dǎo)員和兒童主任應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可開展工作。培訓(xùn)可采取集中授課、分點(diǎn)分片、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等靈活多樣的形式，培訓(xùn)內(nèi)容要突出兒童督導(dǎo)員職責(zé)（見附件2）、兒童主任職責(zé)（見附件3），突出家庭走訪、信息更新、強(qiáng)制報(bào)告、政策鏈接、家庭監(jiān)護(hù)教育等重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各地要建立和完善兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作督導(dǎo)制度，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入專業(yè)社會(huì)組織，對(duì)兒童督導(dǎo)員和兒童主任的工作進(jìn)行跟蹤、評(píng)估和專業(yè)督導(dǎo)。各級(jí)民政部門要定期組織考核，對(duì)工作成績(jī)突出、工作落實(shí)到位、工作成效明顯的兒童督導(dǎo)員和兒童主任應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作不力的及時(shí)作出調(diào)整，對(duì)發(fā)生極端事件的要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、推進(jìn)關(guān)愛保護(hù)措施的落實(shí)

（一）完善工作機(jī)制。研究落實(shí)兒童福利政策，助力兒童健康成長(zhǎng)。健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、家庭履責(zé)、社會(huì)參與的兒童福利工作機(jī)制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，督促家庭履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，積極引導(dǎo)群團(tuán)單位、社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿者參與，形成關(guān)愛兒童成長(zhǎng)的工作合力。

（二）強(qiáng)化兜底保障。堅(jiān)持生活兜底，統(tǒng)籌用好孤兒保障、困境兒童分類保障、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障等政策，強(qiáng)化分類施保，確保生活困難兒童的基本生活。堅(jiān)持監(jiān)護(hù)兜底，通過機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、同意監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)等，確保每名兒童得到有效監(jiān)護(hù)，切實(shí)保障好兒童的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的極端事件。

（三）加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)。常態(tài)化開展面向普通兒童的日常性、普遍性關(guān)愛服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)遭受侵害兒童的臨時(shí)性、應(yīng)急性救助保護(hù)。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量，開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入和家庭教育等專業(yè)服務(wù)，為兒童營(yíng)造安全、健康的成長(zhǎng)環(huán)境。

（四）拓展服務(wù)內(nèi)容。按照建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利服務(wù)體系目標(biāo)，逐步拓展兒童福利服務(wù)對(duì)象、增加服務(wù)內(nèi)容，為兒童成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童成長(zhǎng)發(fā)展中面臨的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)救助、教育、醫(yī)療、司法等關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為兒童提供健康、安全的生活環(huán)境，確保兒童各項(xiàng)權(quán)益得到保護(hù)。

四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與

（一）培育孵化社會(huì)組織。各地民政部門及未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要通過政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種方式，積極培育和發(fā)展兒童服務(wù)類社會(huì)組織、工作機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)隊(duì)伍。2020年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少培育孵化4家以上兒童服務(wù)類專業(yè)社會(huì)組織，為兒童尤其是農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神撫慰、人際調(diào)適、關(guān)愛保護(hù)等專業(yè)服務(wù)。各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的作用，幫助、指導(dǎo)基層兒童管理服務(wù)人員用專業(yè)社會(huì)工作的方法和技巧為兒童提供個(gè)性化和多樣化的服務(wù)。要支持和幫助基層兒童社會(huì)組織加強(qiáng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力建設(shè)。要在場(chǎng)地提供、水電優(yōu)惠、食宿保障、開通未成年人保護(hù)專線等方面提供條件。省級(jí)要統(tǒng)籌社會(huì)資源向蘇北地區(qū)傾斜，扶持蘇北地區(qū)兒童類社會(huì)組織良性發(fā)展。

（二）推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并結(jié)合實(shí)際做好資金保障，重點(diǎn)購(gòu)買熱線運(yùn)行、監(jiān)護(hù)評(píng)估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育引導(dǎo)、家庭探訪等關(guān)愛服務(wù)。要加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買心理關(guān)愛服務(wù)力度，有針對(duì)性地為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性關(guān)愛服務(wù)。引導(dǎo)承接購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織優(yōu)先聘請(qǐng)兒童主任協(xié)助開展工作，并適當(dāng)幫助解決交通、通訊等必要的費(fèi)用開支。

（三）發(fā)動(dòng)社會(huì)多方參與。支持社會(huì)工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點(diǎn)，提供心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)工作者、志愿者深入農(nóng)村、深入貧困對(duì)象家中提供關(guān)愛服務(wù)和物質(zhì)幫助。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，加強(qiáng)貧困農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭的救助幫扶。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)督促家庭依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

五、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，將其納入各級(jí)政府的議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入脫貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，明確建設(shè)內(nèi)容，層層分解任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。要建立健全市、縣級(jí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室要明確各成員單位職責(zé)和年度工作任務(wù)，加強(qiáng)年中評(píng)估和年度考核，并將結(jié)果通報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門。加大對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)支持力度，幫助解決特殊困難，盡快補(bǔ)齊短板，提升服務(wù)水平，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）提供資金支持。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)兒童關(guān)愛保護(hù)的實(shí)際需要，足額保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)。要統(tǒng)籌使用困境兒童基本生活補(bǔ)助等資金，保障未成年人社會(huì)保護(hù)支出。省本級(jí)和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要逐年提高兒童關(guān)愛服務(wù)使用比例。要加大對(duì)蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)兒童工作支持力度，充分考慮這些地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童等服務(wù)對(duì)象數(shù)量。

（三）密切部門協(xié)作。民政部門要充分發(fā)揮牽頭單位職能，會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展改革部門要制定兒童福利工作專項(xiàng)規(guī)劃，將兒童設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置納入當(dāng)?shù)卣膶ｍ?xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)兒童福利服務(wù)硬件和軟件建設(shè)。公安部門要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)警、求助，依法迅速處警，會(huì)同、配合有關(guān)方面有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，依法追究失職父母或侵害人的法律責(zé)任，嚴(yán)厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的犯罪行為，按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù)。教育部門要強(qiáng)化義務(wù)教育階段適齡兒童控輟保學(xué)、教育資助、送教上門、心理教育等工作措施，為機(jī)構(gòu)內(nèi)的困境兒童就近入學(xué)提供支持，對(duì)有特殊困難的農(nóng)村留守兒童和困境兒童根據(jù)學(xué)校辦學(xué)條件優(yōu)先安排在校住宿。司法行政部門要依法為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供法律援助，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳。人力資源社會(huì)保障部門要推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。婦兒工委辦公室要督促各級(jí)地方人民政府落實(shí)兒童發(fā)展綱要要求，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作。共青團(tuán)組織要會(huì)同未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開通12355未成年人保護(hù)專線，探索“一門受理、協(xié)同處置”個(gè)案幫扶模式，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門提供線上線下服務(wù)。婦聯(lián)組織要發(fā)揮婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用，將倡導(dǎo)家庭文明、強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任納入家庭教育工作內(nèi)容，引導(dǎo)家長(zhǎng)特別是新生代父母依法履責(zé)；要充分發(fā)揮村（居）婦聯(lián)組織作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。殘聯(lián)組織要積極維護(hù)殘疾兒童權(quán)益，大力推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)、教育服務(wù)，提高康復(fù)、教育保障水平。

（四）壓實(shí)工作責(zé)任。各地民政部門要建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，掌握工作進(jìn)度，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，完善獎(jiǎng)懲措施。對(duì)工作成效明顯的，予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的，要督促整改落實(shí)。要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)攸h委、政府年度重點(diǎn)工作。

附件：1．未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)

2．兒童督導(dǎo)員工作職責(zé)

3．兒童主任工作職責(zé)

江蘇省民政廳	江蘇省教育廳	江蘇省公安廳
江蘇省司法廳	江蘇省財(cái)政廳	江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳
江蘇省政府婦兒工委辦公室共青團(tuán)江蘇省委員會(huì)
江蘇省婦女聯(lián)合會(huì) 江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)

2019年11月18日

（此件主動(dòng)公開）

附件：附件1-3.doc