根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2020年3月10日至2020年6月10日，灌云縣審計局對灌云縣財政局（以下簡稱縣財政局）負責的2019年預算執(zhí)行和決算草案編制情況進行了審計，對一級預算單位預算執(zhí)行情況、專項轉移支付資金管理使用情況等重要事項進行了必要的延伸和追溯。按照《中華人民共和國審計法》等法律的規(guī)定，現(xiàn)將審計結果公告如下：

一、縣本級預算執(zhí)行情況

（一）一般公共預算執(zhí)行情況

縣財政提供的決算草案反映，2019年縣本級完成一般公共預算收入98005萬元，其中稅收收入完成46994萬元，非稅收入完成51011萬元。完成一般公共預算支出509021萬元。

平衡情況：一般公共預算收入98005萬元，上級補助收入409807萬元，下級上解收入46207萬元，債券轉貸收入13000萬元，上年結轉收入56380萬元，調入資金42845萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金10000萬元，收入總計676244萬元；一般公共預算支出509021萬元，上解上級支出70787萬元，補助下級支出36698萬元，債務還本支出3821萬元，結轉下年支出55917萬元，支出總計676244萬元；收支平衡。

（二）政府性基金預算執(zhí)行情況

2019年實現(xiàn)地方政府性基金收入283049萬元，完成地方政府性基金支出457046萬元。

平衡情況：政府性基金收入283049萬元，上級補助收入2636萬元，上年結余93160萬元，債務轉貸收入161000萬元，收入總計539845萬元；政府性基金支出457046萬元，補助下級支出44217萬元，債務還本支出13404萬元，調出資金20000萬元，年終結余5178萬元，支出總計539845萬元；收支平衡。

（三）社會保險基金預算執(zhí)行情況

2019年完成社會保險基金收入264870萬元，完成社會保險基金支出227418萬元，本年收支結余37452萬元，年末滾存結余212647萬元。

（四）國有資本經營預算執(zhí)行情況

2019年度縣本級國有資本經營收入206萬元，預算支出完成135萬元。

平衡情況：國有資本經營收入206萬元，上年結余10萬元，收入總計216萬元；國有資本經營支出135萬元，調出資金81萬元，支出總計216萬元；收支平衡。

二、審計評價意見

審計結果表明：灌云縣財政局較好地組織完成了2019年財政收支任務，財政對社會事業(yè)投入不斷加大。縣財政局積極組織相關單位，深化財政改革，加強財政管理，進一步細化預算編制，加強預算執(zhí)行管理，縣級預算執(zhí)行情況總體良好。但對照《中華人民共和國預算法》等相關法律法規(guī)，在預算編制、執(zhí)行、財政管理等方面還存在著一些問題需要加以改正。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.預算編制內容不夠完整。2018年上級財政提前下達2019年度轉移支付資金8443.41萬元，縣財政局未在2019年年初預算中將資金分解到相關部門。

2.部分項目預算編制不科學。2018年度有9個部門14個項目支出明細指標結轉結余共計1049.21萬元，有34個部門112個項目用款計劃結轉結余1502.34萬元，縣財政局在2019年編制部門預算項目支出時，未科學合理壓縮相關項目預算安排規(guī)模。

3.在項目支出預算中安排基本支出1445.82萬元。有44家預算單位在年初部門預算編制中，將基本支出編制到項目支出，金額共計1445.82萬元，其中：辦公設備購置費423.41萬元，報刊雜志訂閱費75.30萬元，業(yè)務培訓費220萬元，工會經費301.97萬元，其他費用425.14萬元。

4.代編預算規(guī)模較大。2019年財政代編預算共計119910萬元，其中有10項專項資金共計 15462.15萬元應安排到部門年初預算而由財政代編。

5.未按批準執(zhí)行政府性基金預算支出。2019年，灌云縣本級經人大常委會批準的政府性基金支出預算調整數(shù)為434765萬元，2019年度縣本級完成政府性基金支出457046萬元。

6.財政收入24834.48萬元未及時繳庫。截至2019年底，共計24834.48萬元非稅收入未繳入國庫，其中：政府性基金收入21337.27萬元，專項收入5.01萬元，行政事業(yè)性收費收入626.06萬元，罰沒收入286.43萬元，國有資源（資產）有償使用收入693.12萬元，政府住房基金收入1.80萬元，其他收入933.28萬元，財政專戶存款利息收入951.51萬元。

7.代編預算下達不及時。縣財政局部分代編預算下達不及時，2019年代編預算（不含代編預留正常增人增資經費）6月30日后下達的金額共計5342.79萬元。

8.預備費使用不規(guī)范。縣財政將1074.32萬元預備費用于非突發(fā)性事件處理，其中，141萬元用于組織經費、173萬元用于紀委經費、145萬元用于信訪經費、321.5萬元用于融媒體費用。

9.部分預算單位未按預算用途使用財政資金。審計對56個一級預算單位財政資金使用情況進行了分析，現(xiàn)場核查了37個單位，其中有9個預算單位未按預算用途使用財政資金，共計202.66萬元。

10.部分預算單位違規(guī)收費、將收入掛往來。審計抽查發(fā)現(xiàn)，部分預算單位通過開具非稅收入一般繳款書違規(guī)收費或者將財政收入開具為暫存款。其中違規(guī)收費180.65萬元，非稅收入掛暫存146.93萬元。

11.未及時清理盤活存量資金。截至2019年底，一般公共預算結轉結余超2年財政資金9033.75萬元，縣財政局未及時清理盤活使用。

12.以撥作支16854.65萬元。2019年，縣財政局通過“以撥作支”方式將財政資金撥付到財政專戶共計16854.65萬元，當年未實際支出。

13.違規(guī)將財政資金7990.30萬元轉入實有資金賬戶。2019年，縣財政局將財政資金共計7990.30萬元轉入灌云縣城市管理監(jiān)察大隊、灌云縣民政局等8家一級預算單位實有資金賬戶。

四、處理處罰和提出審計建議情況

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，縣審計局依法出具了審計報告，提出了整改要求和審計建議。一是進一步提高預算編制的科學性和完整性；二是規(guī)范預算執(zhí)行管理、強化預算約束；三是加大財政資金統(tǒng)籌力度，構建盤活存量資金長效機制。

五、被審計單位整改情況

縣財政局對審計報告中反映的問題高度重視，進行了專題研究，積極整改落實。對預算編制內容不夠完整問題，在2021年部門預算編制過程中，研究在二上階段將上級提前下達專項資金分解到相關部門；對部分項目預算編制不夠精準問題，對2020年預算執(zhí)行較慢的項目在安排預算時予以壓減，對執(zhí)行特別慢的項目予以取消；對在項目支出預算中安排基本支出問題，縣財政要求各預算單位在編制項目支出時不得單獨安排基本支出事項；對代編預算規(guī)模較大問題，進一步細化預算編制，逐步減少代編項目及資金額度；對未按批準執(zhí)行政府性基金預算支出問題，將進一步科學預測、合理預計基金支出規(guī)模，嚴格按批準政府性基金支出預算執(zhí)行；對財政收入未及時繳庫問題，在2020年初將核實一致的非稅收入全部繳入國庫；對代編預算下達不及時問題，及時將代編預算資金下達至主管部門，提高預算到位率，并加快資金支出進度；對預備費使用不規(guī)范問題，按《預算法》關于預備費的支出規(guī)定使用預備費；對部分預算單位未按預算用途使用財政資金問題，加強預算單位用款計劃及國庫集中支付審核，督促預算單位嚴格按照預算規(guī)定的用途使用財政資金；對部分預算單位違規(guī)收費、將收入掛往來問題，進一步加強非稅收入的事前、事中、事后監(jiān)控，加強對非稅收入征收的績效評價和監(jiān)督檢查；對未及時清理盤活存量資金問題，對存量資金進行逐筆梳理，加大存量資金盤活力度；對以撥作支問題，切實加強財政專戶管理，進一步規(guī)范縣級報賬制核算，加快資金撥付進度；對違規(guī)將財政資金轉入實有資金賬戶問題，加強對預算單位國庫集中支付直接支付業(yè)務的審核工作，杜絕違規(guī)將財政資金支付到單位實有賬戶。