江蘇省應(yīng)急廣播管理暫行辦法（草案）

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)全省應(yīng)急廣播管理，保障信息發(fā)布，更好發(fā)揮應(yīng)急廣播作用，提升廣播電視公共服務(wù)質(zhì)量和水平，依據(jù)《江蘇省廣播電視管理?xiàng)l例》《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》等法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急廣播規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱應(yīng)急廣播是指利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等信息傳送渠道，能夠面向公眾或特定區(qū)域、特定人群發(fā)布應(yīng)急信息的傳送播出系統(tǒng)。

第三條 應(yīng)急廣播堅(jiān)持服務(wù)政策宣傳、服務(wù)應(yīng)急管理、服務(wù)社會(huì)治理、服務(wù)基層群眾的宗旨，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、因地制宜、精準(zhǔn)高效的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府廣播電視、應(yīng)急管理行政部門加強(qiáng)對(duì)接，建立應(yīng)急廣播協(xié)作分工機(jī)制。廣播電視行政部門負(fù)責(zé)制定和調(diào)整本級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急廣播建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和設(shè)施管理，建立本級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)和效果監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急廣播播出情況。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門制定本行政區(qū)域應(yīng)急信息發(fā)布制度，推動(dòng)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)與應(yīng)急廣播系統(tǒng)對(duì)接，促進(jìn)應(yīng)急廣播在防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防管理等應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用。

相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）按照各自職責(zé)，協(xié)同做好應(yīng)急廣播相關(guān)工作。

第五條 江蘇省應(yīng)急廣播體系由省、市、縣三級(jí)技術(shù)系統(tǒng)組成，各級(jí)系統(tǒng)包括應(yīng)急廣播平臺(tái)、廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)和新媒體平臺(tái)、傳輸覆蓋網(wǎng)、接收終端和效果監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)。縣級(jí)應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)下設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)前端，負(fù)責(zé)相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)的上級(jí)或本地消息播發(fā)。

各級(jí)應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)宜建設(shè)機(jī)動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，用于重大應(yīng)急時(shí)期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行機(jī)動(dòng)補(bǔ)充覆蓋。

第六條 應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率應(yīng)達(dá)到90%以上。各地應(yīng)對(duì)照這一指標(biāo)，按需完善農(nóng)村應(yīng)急廣播布局，建設(shè)城區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，并積極推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)對(duì)接現(xiàn)有的公共視聽載體和校園廣播、單位廣播等公共廣播系統(tǒng)。

第七條禁止一切單位、組織和個(gè)人破壞應(yīng)急廣播設(shè)施，利用應(yīng)急廣播從事違反國(guó)家法律法規(guī)、危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、侵犯公共利益和公民權(quán)益，以及與該設(shè)施用途不相適應(yīng)的活動(dòng)。

第二章技術(shù)管理

第八條 應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）符合國(guó)家、行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）使用廣播電視行政部門依法指配的無線電頻率。

（三）使用依法取得廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定的設(shè)備、器材和軟件等。

（四）針對(duì)應(yīng)急廣播系統(tǒng)特點(diǎn)，采取相應(yīng)的防范干擾、插播等惡意破壞的技術(shù)措施。

（五）采取錄音、錄像或保存技術(shù)監(jiān)測(cè)信息等方式對(duì)應(yīng)急廣播播出的質(zhì)量和效果進(jìn)行記錄，異常記錄應(yīng)當(dāng)保存一年以上。

（六）各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)預(yù)留接口，滿足國(guó)家、省廣播電視監(jiān)管機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門的監(jiān)測(cè)監(jiān)管需求。

（七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配置不間斷電源系統(tǒng)，村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)配置帶有備用電源的應(yīng)急廣播終端。

第九條 應(yīng)急廣播應(yīng)當(dāng)采取安全技術(shù)措施，建立應(yīng)急廣播安全保障體系，確保應(yīng)急廣播安全播出、網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)施安全、信息安全。

第十條 各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，做到互聯(lián)互通，確保應(yīng)急廣播信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)傳送到指定播發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)的應(yīng)急廣播終端。對(duì)接應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，符合平臺(tái)接口規(guī)范和江蘇省應(yīng)急廣播體系地址規(guī)劃。

第十一條 各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)應(yīng)對(duì)接本級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，聯(lián)合制定重大災(zāi)害預(yù)警信息在應(yīng)急廣播渠道中的發(fā)布策略，并逐步建設(shè)快速傳送通道，健全快速播發(fā)機(jī)制。

第十二條 應(yīng)急廣播平臺(tái)應(yīng)具備多種格式應(yīng)急信息并行處理的能力，具備精準(zhǔn)發(fā)布、分區(qū)域響應(yīng)和多區(qū)域響應(yīng)的能力。

第十三條 應(yīng)急廣播平臺(tái)應(yīng)具備綜合調(diào)度多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源的能力，應(yīng)配置有線、無線等不同類型的傳輸方式。

第十四條 應(yīng)急廣播終端部署應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，滿足耐高低溫、腐蝕、磨損、潮濕等要求，安裝地點(diǎn)和高度應(yīng)綜合考慮自然災(zāi)害、地理和人員環(huán)境等因素。重要安裝點(diǎn)位應(yīng)配置備用電源。

第十五條 關(guān)鍵應(yīng)急廣播設(shè)備應(yīng)有備份，提高系統(tǒng)可靠性。

第三章播出管理

第十六條 應(yīng)急廣播播出的信息包括：

（一）縣級(jí)以上人民政府或其指定的應(yīng)急信息發(fā)布部門發(fā)布的應(yīng)急信息，按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)、危害程度等分為緊急類和非緊急類；

（二）縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的政策信息、社會(huì)公告等；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、旅游景區(qū)、企業(yè)園區(qū)等基層管理部門或基層社會(huì)治安管理部門發(fā)布的所轄區(qū)域的社會(huì)治理信息；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作的節(jié)目；

（五）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的應(yīng)向公眾發(fā)布的其他信息。

第（二）至（五）項(xiàng)統(tǒng)稱為日常信息。

第十七條應(yīng)急廣播播出信息應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，并對(duì)播出流程、內(nèi)容、人員等設(shè)定相應(yīng)管理制度。對(duì)違法違規(guī)或違反管理制度的應(yīng)追究其責(zé)任。

第十八條 按照“誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)急消息由縣級(jí)以上人民政府或其指定的應(yīng)急信息發(fā)布部門負(fù)責(zé)審核，日常信息由信息發(fā)布方或制作信息的廣播電視播出機(jī)構(gòu)、縣級(jí)融媒體中心負(fù)責(zé)審核。

第十九條 應(yīng)急廣播播出的信息格式應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，信息類別、級(jí)別、內(nèi)容和發(fā)布范圍由縣級(jí)以上人民政府或其指定的應(yīng)急信息發(fā)布部門確定。

第二十條 應(yīng)急廣播按照緊急類應(yīng)急信息、非緊急類應(yīng)急信息、日常信息的優(yōu)先順序播出信息，信息分類相同的，優(yōu)先播出上級(jí)下發(fā)的信息。

第二十一條 與應(yīng)急廣播系統(tǒng)對(duì)接的公共視聽載體、公共廣播系統(tǒng)應(yīng)協(xié)助應(yīng)急信息的播發(fā)。

第二十二條 應(yīng)急廣播播出的信息應(yīng)使用文明用語，遵守社會(huì)主義道德規(guī)范和公序良俗，積極營(yíng)造文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。

第四章運(yùn)維管理

第二十三條 全省應(yīng)急廣播體系運(yùn)行維護(hù)按照“誰建設(shè)、誰管理，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，由省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五級(jí)進(jìn)行分級(jí)管理，地方各級(jí)人民政府和基層群眾性自治組織是本級(jí)應(yīng)急廣播的運(yùn)行維護(hù)主體。

第二十四條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)將本級(jí)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障基本公共服務(wù)供給。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，劃分工作板塊、明確責(zé)任界面，確定本級(jí)應(yīng)急廣播的運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，合理配備工作崗位和人員，落實(shí)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，保證應(yīng)急廣播正常運(yùn)行。

第二十六條鼓勵(lì)各地因地制宜，采取專兼職相結(jié)合方式，指定人員負(fù)責(zé)管理各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急廣播前端、終端等設(shè)施，并加強(qiáng)對(duì)上崗人員管理，確保相關(guān)應(yīng)急廣播設(shè)施安全高效運(yùn)行。

縣級(jí)以上人民政府可采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，明確代維機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急廣播設(shè)施維護(hù)。

第二十七條 應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)應(yīng)按照國(guó)家、行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和省農(nóng)村廣電類公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)規(guī)范執(zhí)行。對(duì)尚未制定運(yùn)行維護(hù)規(guī)范的應(yīng)急廣播設(shè)施，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制定相應(yīng)規(guī)范。

第二十八條 應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)、代維機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全技術(shù)維護(hù)、運(yùn)行管理、例行檢修、應(yīng)急演練等制度，對(duì)信息制播、傳輸分發(fā)、人員出入、賬號(hào)密鑰等安全環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理；定期檢修應(yīng)急廣播設(shè)施；制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展信息播發(fā)演練。

第二十九條 應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)、代維機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施保護(hù)，定期對(duì)線路、終端等開展巡查和通響測(cè)試。

第三十條 應(yīng)急廣播電費(fèi)納入運(yùn)行維護(hù)成本，各級(jí)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)主體應(yīng)協(xié)調(diào)落實(shí)用電保障。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急廣播統(tǒng)計(jì)信息和數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

第三十二條縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，建立工作機(jī)制，明確測(cè)評(píng)內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，其中應(yīng)急廣播終端在線率應(yīng)不低于90%?？筛鶕?jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)運(yùn)行維護(hù)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，推動(dòng)應(yīng)急廣播服務(wù)質(zhì)量和效能提升。

第五章附則

第三十三條 本辦法由省廣播電視局、省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。