江蘇省應急廣播管理暫行辦法（草案）

第一章總則

第一條 為加強全省應急廣播管理，保障信息發(fā)布，更好發(fā)揮應急廣播作用，提升廣播電視公共服務質(zhì)量和水平，依據(jù)《江蘇省廣播電視管理條例》《江蘇省公共文化服務促進條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《應急廣播管理暫行辦法》等法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)應急廣播規(guī)劃、建設、運行、維護、管理及其相關活動，適用本辦法。

本辦法所稱應急廣播是指利用廣播電視、網(wǎng)絡視聽等信息傳送渠道，能夠面向公眾或特定區(qū)域、特定人群發(fā)布應急信息的傳送播出系統(tǒng)。

第三條 應急廣播堅持服務政策宣傳、服務應急管理、服務社會治理、服務基層群眾的宗旨，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級負責、上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、因地制宜、精準高效的原則。

第四條 縣級以上人民政府廣播電視、應急管理行政部門加強對接，建立應急廣播協(xié)作分工機制。廣播電視行政部門負責制定和調(diào)整本級應急廣播體系建設規(guī)劃，負責本行政區(qū)域內(nèi)的應急廣播建設、運行、維護和設施管理，建立本級應急廣播調(diào)度控制平臺和效果監(jiān)測評估體系，監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)應急廣播播出情況。

應急管理部門負責會同相關部門制定本行政區(qū)域應急信息發(fā)布制度，推動應急管理信息系統(tǒng)與應急廣播系統(tǒng)對接，促進應急廣播在防災減災、安全生產(chǎn)、消防管理等應急管理領域的應用。

相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會（社區(qū)居民委員會）按照各自職責，協(xié)同做好應急廣播相關工作。

第五條 江蘇省應急廣播體系由省、市、縣三級技術系統(tǒng)組成，各級系統(tǒng)包括應急廣播平臺、廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)和新媒體平臺、傳輸覆蓋網(wǎng)、接收終端和效果監(jiān)測評估系統(tǒng)。縣級應急廣播技術系統(tǒng)下設縣、鄉(xiāng)、村三級前端，負責相應行政區(qū)域內(nèi)的上級或本地消息播發(fā)。

各級應急廣播技術系統(tǒng)宜建設機動應急廣播系統(tǒng)，用于重大應急時期對重點地區(qū)進行機動補充覆蓋。

第六條 應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率應達到90%以上。各地應對照這一指標，按需完善農(nóng)村應急廣播布局，建設城區(qū)應急廣播系統(tǒng)，并積極推進應急廣播系統(tǒng)對接現(xiàn)有的公共視聽載體和校園廣播、單位廣播等公共廣播系統(tǒng)。

第七條禁止一切單位、組織和個人破壞應急廣播設施，利用應急廣播從事違反國家法律法規(guī)、危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定和民族團結、侵犯公共利益和公民權益，以及與該設施用途不相適應的活動。

第二章技術管理

第八條 應急廣播技術系統(tǒng)應當符合以下規(guī)定：

（一）符合國家、行業(yè)相關技術規(guī)范和工程建設標準。

（二）使用廣播電視行政部門依法指配的無線電頻率。

（三）使用依法取得廣播電視設備器材入網(wǎng)認定的設備、器材和軟件等。

（四）針對應急廣播系統(tǒng)特點，采取相應的防范干擾、插播等惡意破壞的技術措施。

（五）采取錄音、錄像或保存技術監(jiān)測信息等方式對應急廣播播出的質(zhì)量和效果進行記錄，異常記錄應當保存一年以上。

（六）各級應急廣播平臺應當預留接口，滿足國家、省廣播電視監(jiān)管機構和應急管理部門的監(jiān)測監(jiān)管需求。

（七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）應急廣播系統(tǒng)應當配置不間斷電源系統(tǒng)，村（社區(qū)）應當配置帶有備用電源的應急廣播終端。

第九條 應急廣播應當采取安全技術措施，建立應急廣播安全保障體系，確保應急廣播安全播出、網(wǎng)絡安全、設施安全、信息安全。

第十條 各級應急廣播平臺應當進行系統(tǒng)對接，做到互聯(lián)互通，確保應急廣播信息完整、準確、及時傳送到指定播發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)的應急廣播終端。對接應當采用國家標準協(xié)議，符合平臺接口規(guī)范和江蘇省應急廣播體系地址規(guī)劃。

第十一條 各級應急廣播平臺應對接本級突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，聯(lián)合制定重大災害預警信息在應急廣播渠道中的發(fā)布策略，并逐步建設快速傳送通道，健全快速播發(fā)機制。

第十二條 應急廣播平臺應具備多種格式應急信息并行處理的能力，具備精準發(fā)布、分區(qū)域響應和多區(qū)域響應的能力。

第十三條 應急廣播平臺應具備綜合調(diào)度多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡資源的能力，應配置有線、無線等不同類型的傳輸方式。

第十四條 應急廣播終端部署應根據(jù)實際情況，滿足耐高低溫、腐蝕、磨損、潮濕等要求，安裝地點和高度應綜合考慮自然災害、地理和人員環(huán)境等因素。重要安裝點位應配置備用電源。

第十五條 關鍵應急廣播設備應有備份，提高系統(tǒng)可靠性。

第三章播出管理

第十六條 應急廣播播出的信息包括：

（一）縣級以上人民政府或其指定的應急信息發(fā)布部門發(fā)布的應急信息，按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢、危害程度等分為緊急類和非緊急類；

（二）縣級以上人民政府發(fā)布的政策信息、社會公告等；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、旅游景區(qū)、企業(yè)園區(qū)等基層管理部門或基層社會治安管理部門發(fā)布的所轄區(qū)域的社會治理信息；

（四）經(jīng)批準設立的廣播電視播出機構制作的節(jié)目；

（五）經(jīng)縣級以上人民政府批準的應向公眾發(fā)布的其他信息。

第（二）至（五）項統(tǒng)稱為日常信息。

第十七條應急廣播播出信息應遵守國家法律法規(guī)，并對播出流程、內(nèi)容、人員等設定相應管理制度。對違法違規(guī)或違反管理制度的應追究其責任。

第十八條 按照“誰發(fā)布、誰負責”的原則，應急消息由縣級以上人民政府或其指定的應急信息發(fā)布部門負責審核，日常信息由信息發(fā)布方或制作信息的廣播電視播出機構、縣級融媒體中心負責審核。

第十九條 應急廣播播出的信息格式應符合國家、行業(yè)相關技術規(guī)范，信息類別、級別、內(nèi)容和發(fā)布范圍由縣級以上人民政府或其指定的應急信息發(fā)布部門確定。

第二十條 應急廣播按照緊急類應急信息、非緊急類應急信息、日常信息的優(yōu)先順序播出信息，信息分類相同的，優(yōu)先播出上級下發(fā)的信息。

第二十一條 與應急廣播系統(tǒng)對接的公共視聽載體、公共廣播系統(tǒng)應協(xié)助應急信息的播發(fā)。

第二十二條 應急廣播播出的信息應使用文明用語，遵守社會主義道德規(guī)范和公序良俗，積極營造文明健康的社會風尚。

第四章運維管理

第二十三條 全省應急廣播體系運行維護按照“誰建設、誰管理，誰使用、誰負責”的原則，由省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五級進行分級管理，地方各級人民政府和基層群眾性自治組織是本級應急廣播的運行維護主體。

第二十四條 地方各級人民政府應將本級應急廣播運行維護所需經(jīng)費納入財政預算，切實保障基本公共服務供給。

第二十五條 縣級以上人民政府廣播電視行政部門應根據(jù)本地實際，劃分工作板塊、明確責任界面，確定本級應急廣播的運行維護機構，合理配備工作崗位和人員，落實應急廣播運行維護機制，保證應急廣播正常運行。

第二十六條鼓勵各地因地制宜，采取專兼職相結合方式，指定人員負責管理各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）應急廣播前端、終端等設施，并加強對上崗人員管理，確保相關應急廣播設施安全高效運行。

縣級以上人民政府可采用政府購買服務方式，明確代維機構統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級應急廣播設施維護。

第二十七條 應急廣播運行維護應按照國家、行業(yè)相關技術規(guī)范和省農(nóng)村廣電類公共基礎設施管護規(guī)范執(zhí)行。對尚未制定運行維護規(guī)范的應急廣播設施，應根據(jù)本地實際制定相應規(guī)范。

第二十八條 應急廣播運行維護機構、代維機構應建立健全技術維護、運行管理、例行檢修、應急演練等制度，對信息制播、傳輸分發(fā)、人員出入、賬號密鑰等安全環(huán)節(jié)進行嚴格管理；定期檢修應急廣播設施；制定應急預案，定期開展信息播發(fā)演練。

第二十九條 應急廣播運行維護機構、代維機構應加強設施保護，定期對線路、終端等開展巡查和通響測試。

第三十條 應急廣播電費納入運行維護成本，各級應急廣播運行維護主體應協(xié)調(diào)落實用電保障。

第三十一條 縣級以上人民政府廣播電視行政部門組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應急廣播統(tǒng)計信息和數(shù)據(jù)上報工作。

第三十二條縣級以上人民政府廣播電視行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)應急廣播運行維護工作進行測評，建立工作機制，明確測評內(nèi)容、方式、標準和獎懲措施，其中應急廣播終端在線率應不低于90%。可根據(jù)測評結果，對運行維護先進單位和個人進行表彰，推動應急廣播服務質(zhì)量和效能提升。

第五章附則

第三十三條 本辦法由省廣播電視局、省應急管理廳負責解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。