灌應(yīng)急〔2020〕35號

關(guān)于印發(fā)2020年度全縣危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹

易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知

各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《2020年度全縣危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結(jié)合督導(dǎo)要求和屬地實(shí)際，細(xì)化工作措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 灌云縣應(yīng)急管理局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2020年3月12日

2020年度全縣危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹

易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

根據(jù)《市應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)2020年度全市危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知》（連應(yīng)急〔2020〕38號），結(jié)合國務(wù)院、省、市安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)以及我縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、安全綜合治理工作實(shí)際，為全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“一個(gè)中心，三個(gè)統(tǒng)籌”，制定2020年度全縣危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)。

一、堅(jiān)持安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為中心，統(tǒng)籌開展推進(jìn)化工企業(yè)安全環(huán)保整治提升、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)和煙花爆竹安全專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理各項(xiàng)工作，在整治提升上下功夫見成效。

1.扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。全力配合國務(wù)院、省、市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組各項(xiàng)工作，緊盯風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級管控和隱患排查治理閉環(huán)管理，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。爭取和推動(dòng)加強(qiáng)縣局和園區(qū)監(jiān)管人員專業(yè)力量配備，推動(dòng)化工集中區(qū)屬地管理責(zé)任和職能部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)。定期調(diào)度專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)，適時(shí)召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議；采取明查暗訪、隨機(jī)抽查、督查檢查等形式，推進(jìn)整治工作有效開展；將專項(xiàng)整治工作成效納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核，確保企業(yè)層面25條、化工園區(qū)（集中區(qū)）層面7條和監(jiān)管層面5條重點(diǎn)整治內(nèi)容的落實(shí)落地。依據(jù)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》，督促指導(dǎo)開展安全風(fēng)險(xiǎn)等級評估，有效降低臨港化集中區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.深入推進(jìn)提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。以“三升三減兩降”為工作目標(biāo)，持續(xù)提升企業(yè)危險(xiǎn)化工工藝技術(shù)安全水平和安全管理能力，提升生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制水平，提升企業(yè)安全管理信息化應(yīng)用水平，提升。壓減重大危險(xiǎn)源企業(yè)和重大危險(xiǎn)源數(shù)量，減少重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝生產(chǎn)裝置數(shù)量，大力壓減硝化企業(yè)和硝化裝置數(shù)量，減少生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量；降低安全風(fēng)險(xiǎn)，降低發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率。重點(diǎn)抓好停產(chǎn)整治化工（未關(guān)閉）企業(yè)的本質(zhì)安全診斷治理、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估、安全儀表自動(dòng)化和高危工藝低危化改造等工作，“兩重點(diǎn)一重大”在役裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級率100%。正常生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)年底本質(zhì)安全診斷完成率100%，停產(chǎn)企業(yè)申請復(fù)產(chǎn)必須完成本質(zhì)安全診斷工作。

3.深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。進(jìn)一步理順危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步理清職能邊界，實(shí)現(xiàn)部門職能全覆蓋，責(zé)任全落實(shí)。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)一律”不批，建立健全“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全監(jiān)管體制機(jī)制，著力推動(dòng)危險(xiǎn)廢物安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，消除監(jiān)管盲區(qū)。建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度，制定綜合治理任務(wù)分解和時(shí)間進(jìn)度表，召開聯(lián)席會(huì)議，開展督導(dǎo)檢查，有力推動(dòng)綜合治理工作取得實(shí)效。

二、把行政許可作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的第一道關(guān)口、重要關(guān)口，嚴(yán)把行政審批關(guān)，依法依規(guī)做好危化品、煙花爆竹行政審批有關(guān)工作，堅(jiān)持在行政許可核查監(jiān)管上下功夫見成效。

4.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可現(xiàn)場核查。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院督導(dǎo)組提出的關(guān)于安全生產(chǎn)行政許可方面存在的相關(guān)問題整改，根據(jù)省廳出臺(tái)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可政策，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場核查工作，嚴(yán)格核查標(biāo)準(zhǔn)和程序。全面規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證、安全使用許可證現(xiàn)場核查和審核發(fā)證。

5.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，從源頭上嚴(yán)格控制各類風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全防護(hù)距離要求。督促指導(dǎo)企業(yè)依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，加強(qiáng)對涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)論證和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)督，加大對危險(xiǎn)化學(xué)品新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)法力度，從源頭上及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。

三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、隱患治理、教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)等工作舉措，堅(jiān)持在基層基礎(chǔ)長效常治上下功夫見成效。

6.持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。推進(jìn)分級監(jiān)管，分類差異化執(zhí)法，層層發(fā)力、共同發(fā)力，形成執(zhí)法檢查合力，聚焦“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)，制定年度執(zhí)法計(jì)劃。推進(jìn)執(zhí)法檢查與專項(xiàng)整治相融合，執(zhí)法檢查與深度檢查指導(dǎo)和隱患排查治理相結(jié)合，執(zhí)法推進(jìn)企業(yè)整治工作。按照檢查企業(yè)不重復(fù)原則，縣局計(jì)劃深度檢查指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)2家，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)深度檢查在產(chǎn)企業(yè)不低于50%，涉及硝化企業(yè)全覆蓋。加大信訪舉報(bào)件中涉及違法違規(guī)行為企業(yè)的查處力度。

7.持續(xù)強(qiáng)化安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織參加省市組織的基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，不斷提高基層監(jiān)管人員監(jiān)管履職水平。嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人資質(zhì)和能力考核、復(fù)培復(fù)訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。緊緊抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)以及分管安全和生產(chǎn)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵少數(shù)，加大培訓(xùn)考核力度，提高企業(yè)主動(dòng)安全的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮幫扶專家作用，組織開展動(dòng)火作業(yè)審批、員工培訓(xùn)教育等專項(xiàng)培訓(xùn)。

8.強(qiáng)勢推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。推進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級管控、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測預(yù)警、人員在崗在位和全流程安全管理。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和信息化等科技手段，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理與信息化建設(shè)深度融合。推動(dòng)《江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)基本要求》《江蘇省化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級指南》《江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》要求落實(shí)，根據(jù)省廳出臺(tái)的《江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，組織化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)驗(yàn)收工作，加大對安全信息化建設(shè)逾期未達(dá)標(biāo)化工企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度。

9.開展化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員資質(zhì)能力符合性專項(xiàng)排查。按照安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治對化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)從業(yè)人員能力素質(zhì)要求，在全縣化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)開展負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員資質(zhì)能力符合性專項(xiàng)排查。通過企業(yè)自查、屬地安監(jiān)部門復(fù)核、縣級督導(dǎo)抽查等方式，全面推動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力素質(zhì)提升，滿足化工企業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)能力要求，有效推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展。

10.推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長效機(jī)制建設(shè)。牢固樹立“把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前面，把隱患挺在事故前面”的安全理念，督促企業(yè)對標(biāo)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級管控和隱患排查治理工作，不斷提升企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力。督促企業(yè)完善“一圖二單三卡”（一圖：危險(xiǎn)源分布圖；二單：風(fēng)險(xiǎn)清單、管控清單；三卡：應(yīng)知卡、應(yīng)急卡和承諾卡），嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)承諾公告制度，錄入企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。緊盯國務(wù)院和省市縣安全生產(chǎn)督導(dǎo)組檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，跟蹤督查督辦隱患整改，確保隱患整改實(shí)施閉環(huán)管理。

11.充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家作用。充分發(fā)揮結(jié)對幫扶專家作用，落實(shí)重點(diǎn)縣化工安全專家聘用制度，規(guī)范專家檢查指導(dǎo)工作，提升基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)化能力與水平。指導(dǎo)第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、HAZOP分析和LOPA分析。在大幅壓減硝化企業(yè)和硝化裝置的基礎(chǔ)上，組織專家復(fù)核復(fù)產(chǎn)硝化企業(yè)和所有硝化生產(chǎn)裝置，全面摸清安全風(fēng)險(xiǎn)狀況。

四、齊抓共管，堅(jiān)持在部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制上下功夫見成效。

12.進(jìn)一步厘清危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)省委省政府主動(dòng)“向前一步”的要求，對涉及部門監(jiān)管職責(zé)邊界，積極與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成危險(xiǎn)化學(xué)品全過程監(jiān)管合力。建立部門聯(lián)合審批、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管信息互通共享，推進(jìn)監(jiān)管能力共同提升。積極配合市縣化治辦開展臨港化工區(qū)整治、認(rèn)定和化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉驗(yàn)收等工作，全面落實(shí)化工企業(yè)“一企一策”，提請關(guān)閉不符合安全條件的企業(yè)，嚴(yán)格關(guān)閉退出企業(yè)殘存物料清理處置和化工裝置拆除過程安全監(jiān)管。

13.從嚴(yán)抓好煙花爆竹和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管。持續(xù)開展煙花爆竹經(jīng)營聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查，保持“打非”高壓態(tài)勢，采取停產(chǎn)停業(yè)、上限罰款、暫扣吊銷許可證等措施，嚴(yán)肅查處煙花爆竹違法違規(guī)經(jīng)營行為，積極配合有關(guān)部門開展煙花爆竹禁放工作。深入推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)規(guī)范化管理建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營流向管控，落實(shí)防止非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道的主體責(zé)任。配合相關(guān)部門推動(dòng)油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

14.從嚴(yán)管控重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、特殊時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商管理等重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，持續(xù)開展企業(yè)動(dòng)火專項(xiàng)治理，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)提級管理、提級審批、第三方監(jiān)護(hù)等規(guī)范要求；規(guī)范受限空間作業(yè)制度修訂、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、檢測檢驗(yàn)、防范措施、作業(yè)監(jiān)護(hù)、作業(yè)證審批等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)有效受控。督導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真做好設(shè)備維修、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作，突出停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)安全措施落實(shí)。切實(shí)做好疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)肅查處未落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求、盲目復(fù)工復(fù)產(chǎn)等違法行為；督導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急值守，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度和重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、特殊時(shí)段安全生產(chǎn)應(yīng)急處置措施，強(qiáng)化應(yīng)急救援演練，確保應(yīng)對有力，防范得當(dāng)。