灌安監(jiān)〔2019〕8號

關于印發(fā)《灌云縣2019年度危險化學品煙花爆竹易制毒化學品安全監(jiān)管工作要點》的通知  

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所，園區(qū)安監(jiān)局：

現(xiàn)將《灌云縣2019年度危險化學品煙花爆竹易制毒化學品安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結合自身實際，細化工作措施，認真抓好貫徹落實。

　

 

 

灌云縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　  2019 年2 月11 日

 

 

 

灌云縣2019年度危險化學品煙花爆竹

易制毒化學品安全監(jiān)管工作要點

　

2019年，全縣危險化學品安全監(jiān)管工作要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要思想和指示批示精神，緊緊圍繞《連云港市2019年度危險化學品煙花爆竹易制毒化學品安全監(jiān)管工作要點》具體要求，始終牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持問題和目標導向，補短板、強弱項、提質(zhì)量，以更加務實的作風，全面深化危險化學品安全綜合治理和化工企業(yè)集中整治，嚴格建設項目安全審查和現(xiàn)場核查，認真開展深度執(zhí)法檢查和隱患整改閉環(huán)工作，重點突出動火、有限空間、檢維修作業(yè)等風險管控，持續(xù)開展重大隱患、化工整治、本質(zhì)安全診斷治理專項行動，全力保持危險化學品、煙花爆竹和非藥品類易制毒化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

一、統(tǒng)一思想認識，著力提高危化品安全監(jiān)管工作的有效性

根據(jù)上級條線業(yè)務工作安排，按照一年干好幾件事和幾年干成一件事的目標定位，堅持嚴管厚愛，繼續(xù)保持危化品安全監(jiān)管條線上下有效溝通、思想高度統(tǒng)一、工作步調(diào)一致、政企同向發(fā)力的工作格局。定期召開危險化學品監(jiān)管條線工作會議，及時傳達落實省、市工作要求，并針對我縣產(chǎn)業(yè)結構及經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，分析研究重點難點工作，找準解決問題切入點，有力推進各項重點工作落實，有效提升危化品安全監(jiān)管條線的貫徹力、執(zhí)行力和落實力。

二、嚴格源頭管控，切實加強安全審查和行政許可現(xiàn)場核查

（一）依法嚴格開展建設項目安全審查。嚴格執(zhí)行“三個一律不批”和《省安監(jiān)局關于進一步加強危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理工作的通知》（蘇安監(jiān)〔2018〕32號）具體規(guī)定，按照《連云港市化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實施標準》要求，全面推動新建化工企業(yè)全流程自動化控制，減少作業(yè)場所崗位操作人員。

（二）規(guī)范開展安全生產(chǎn)許可證審查和現(xiàn)場核查。嚴格執(zhí)行《省安監(jiān)局關于印發(fā)江蘇省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則的通知》（蘇安監(jiān)規(guī)〔2017〕1號）和《省安監(jiān)局關于進一步加強危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可工作的補充通知》（蘇安監(jiān)〔2018〕57號）要求，規(guī)范開展安全生產(chǎn)許可證審查和現(xiàn)場核查。在省廳、市局指導下，進一步深化放管服改革，依法依規(guī)縮短審查和現(xiàn)場核查時間，提高辦件效率。加強專家隊伍建設，適時開展政策解讀，建立專家增補和淘汰機制，努力打造一支素質(zhì)較高的專家隊伍。

三、加大風險防范，不斷提升化工（危化）企業(yè)本質(zhì)安全水平

（一）嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號）要求，選擇具備相應資質(zhì)的精細化工反應安全風險評估第三方技術機構，開展精細化工反應安全風險評估，并將評估結果應用于安全評價和安全設施設計。

（二）全面實施危險化學品重大危險源源長責任制，落實重大危險源安全風險管控責任；全面推動企業(yè)落實安全風險研判和承諾公告制度，突出主要負責人這一“關鍵少數(shù)”的責任，進一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。

（三）大力推進二道門智能化升級改造。省應急管理廳即將制定出臺的二道門智能化升級實施意見，要求企業(yè)要不斷拓展二道門智能化內(nèi)涵，提高建設標準，逐步實現(xiàn)進入生產(chǎn)區(qū)域員工身份識別的唯一性、人員定位的可跟蹤性、重點生產(chǎn)裝置電子圍欄、一鍵求救等功能。按照上述要求，今年的智能化二道門升級改造將作為恢復生產(chǎn)的必要前提條件。

（四）全面推進二級標準化創(chuàng)建進程。不斷提高二級標準化創(chuàng)建和運行質(zhì)量，重點推進列入本質(zhì)安全診斷范圍的高風險生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建二級標準化。建立健全降級和退出機制，促進二級標準化體系有效運行。鼓勵支持和培育企業(yè)創(chuàng)建一級標準化。

（五）持續(xù)開展本質(zhì)安全診斷專項行動。全面開展重大隱患、在役生產(chǎn)裝置及儲存設施安全設施設計、自動化控制系統(tǒng)及安全儀表系統(tǒng)（SIS）診斷治理。建立診斷治理企業(yè)臺賬，督促企業(yè)聘請有資質(zhì)的單位設計、治理自動化控制及安全儀表系統(tǒng)，并按照要求實施隱患整改，完成診斷工作。省廳將出臺《全流程自動化控制改造達標基本要求》，解決診斷治理過程中地區(qū)之間不平衡、企業(yè)之間標準不一致等突出問題。按照診斷治理臺賬20％企業(yè)數(shù)量開展專項執(zhí)法檢查。

（六）認真開展風險辨識，提升應急處置能力。風險識別具有系統(tǒng)性、動態(tài)性、全員性、信息性和綜合性。對其實施的要求必須做到及時、客觀、準確、全面的分析潛在風險。在全面了解風險的基礎上，才能預測危險可能造成的危害，從而選擇處理風險的有效手段。

四、堅持標準程序，深入推進化工企業(yè)集中整治和復產(chǎn)驗收

（一）持續(xù)開展化工企業(yè)集中整治，按照《市政府辦公室關于做好灌云灌南化工園區(qū)化工企業(yè)復產(chǎn)工作的通知》（連政辦發(fā)〔2018〕127號）的要求，嚴格把控安全生產(chǎn)14條復產(chǎn)標準，成熟一個，核查一個，嚴把申請復產(chǎn)企業(yè)核查驗收關口。

（二）按照《省政府辦公廳關于印發(fā)全省沿海化工園區(qū)（集中區(qū)）整治工作方案的通知》要求，配合園區(qū)及相關部門開展臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工園區(qū)整治工作，重點配合做好園區(qū)安全監(jiān)管“一體化”信息平臺建設、機構建設和人員配備等，確保完成整治任務。

（三）密切配合有關部門，持續(xù)做好“四個一批”和“263”專項行動工作。嚴格按照市、縣政府化工集中整治和“四個一批”、“263”專項行動要求，依法報請政府關閉不具備安全生產(chǎn)條件的化工（危化）企業(yè)。

五、強化執(zhí)法檢查，依法推動化工（危化）企業(yè)閉環(huán)整改隱患

（一）根據(jù)省廳印發(fā)的《江蘇省危險化學品安全生產(chǎn)深度檢查指導工作指南》規(guī)定要求，組織開展高風險危化品企業(yè)深度執(zhí)法檢查，省廳將在連云港市組織檢查不少于2家，市局將在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)抽取不少于1家企業(yè)實施深度執(zhí)法檢查。結合年度執(zhí)法檢查計劃和企業(yè)復產(chǎn)，縣局將選取本質(zhì)安全診斷范圍內(nèi)一定比例的企業(yè)開展深度執(zhí)法檢查。深度執(zhí)法檢查，采取提前告知被查企業(yè)檢查時間、提前公布執(zhí)法檢查內(nèi)容的方式進行，對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的隱患，已按照隱患整改措施、資金、時限、責任人、預案“五落實”要求實施整改的，原則上不予處罰。對深度檢查指導發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大隱患，一律掛牌督辦，并依法依規(guī)立案查處，并給予上限處罰。

（二）根據(jù)階段性工作，組織專項執(zhí)法檢查。做好迎接市局組織異地交叉執(zhí)法檢查的準備，推動重大隱患整改閉環(huán)和重點工作落實，規(guī)范和提升危險化學品安全監(jiān)管條線執(zhí)法水平。

六、深化培訓教育，全面提升監(jiān)管人員履職能力和管理水平

（一）按照全省統(tǒng)一教材、統(tǒng)一教師、統(tǒng)一課件、統(tǒng)一題庫的模式，配合做好市級組織開展的化工（危化）企業(yè)主要負責人和安全總監(jiān)專題培訓和考核，牢牢抓住企業(yè)主要負責人這個“牛鼻子”和安全總監(jiān)這個“執(zhí)行者”，打通政策執(zhí)行的最后一公里。把重點企業(yè)工程技術人員、環(huán)保管理人員納入安全培訓范圍。

（二）強化班組長、車間主任、其它管理人員安全業(yè)務知識培訓，繼續(xù)組織開展“安康杯”知識競賽，圍繞重點工作適時召開工作推進會和組織人員外出學習觀摩。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，繼續(xù)選派人員參加化工企業(yè)安全管理復合型人才培訓。

（三）認真組織和選派人員參加省廳組織的危化品安全監(jiān)管人員化工專業(yè)知識培訓和基層安全監(jiān)管人員專題培訓，著力提高監(jiān)管人員履職能力。

七、管控重點環(huán)節(jié)，有效遏制動火和受限空間等特殊作業(yè)事故

強化企業(yè)動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商管理等重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，持續(xù)開展企業(yè)動火、受限空間作業(yè)專項治理，推動企業(yè)嚴格落實動火和受限空間作業(yè)提級管理、提級審批、第三方監(jiān)護等規(guī)范要求，從嚴管控動火受限空間作業(yè)風險。

化工整治申請恢復生產(chǎn)的企業(yè)，制定的開車方案最后必須經(jīng)專家確認符合要求方可開車。變動比較大的，在完成變更管理和其它工作的基礎上，可以按試生產(chǎn)方案編寫。要繼續(xù)嚴格堅持企業(yè)領導帶班制度和主要負責人在崗公示制度。

八、加強督促指導，按期完成危化品安全綜合治理目標任務 

認真總結前兩年工作成果，逐條梳理危險化學品安全綜合治理工作進展情況，定期召開聯(lián)席會議，研究對策措施，運用專項督導、通報、約談等手段，強力推動工作進展滯后行業(yè)有序開展綜合治理工作。進一步做好涉及危化品企業(yè)的風險摸排、評估分級和基礎信息錄入工作，完善覆蓋涉及危化品行業(yè)和涉及危化品重點企業(yè)的危化品安全風險“一張圖一張表”，確保按期完成三年危化品安全綜合治理任務，總結上報縣、市安委辦。

九、認真履職盡責，強力推進煙花爆竹及其他危化品安全監(jiān)管

（一）保持煙花爆竹安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。持續(xù)開展煙花爆竹經(jīng)營專項治理，聯(lián)合多部門開展專項執(zhí)法檢查，采取停業(yè)整改、上限罰款、暫扣吊銷許可證等措施，嚴肅查處煙花爆竹違法違規(guī)經(jīng)營行為。配合公安部門開展打擊槍爆違法犯罪專項行動。

（二）加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管，強化重點品種管控，加大檢查力度，督促做好源頭流向管控，深化“兩打兩控”專項行動成果，堅決遏制違法違規(guī)行為。

（三）嚴格油氣管道建設項目安全審查，配合相關部門推動油氣管道企業(yè)深入開展完整性管理和高后果區(qū)風險管控。

十、嚴肅責任追究，高質(zhì)量查辦投訴和信訪舉報相關等案件

（一）加大化工事故跟蹤督導力度，凡是化工（危化）企業(yè)發(fā)生火災、爆炸和亡人事故的，要深入現(xiàn)場督導，實行提級調(diào)查或掛牌督辦，準確查明事故原因。對發(fā)生事故的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和企業(yè)實施警示約談，列入重點監(jiān)管對象，從嚴追究企業(yè)主體責任，舉一反三，堅決杜絕類似事故發(fā)生。生產(chǎn)安全事故必須按期完成調(diào)查報告，處罰結案。

（二）全面提高縣鄉(xiāng)兩級人大議案、政協(xié)提案辦理質(zhì)量，加強與人大代表和政協(xié)委員溝通，增進理解，切實提高滿意度。

（三）高質(zhì)量查辦上級交辦和本級受理的投訴舉報及信訪案件，提高信訪舉報件核查質(zhì)量和辦件效率，對信訪舉報屬實的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴查處。