各鎮(zhèn)（街）人民政府、縣各有關(guān)單位：
　 　 　 為了及時(shí)處置我縣文物保護(hù)工作中的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)文物的危害和影響，縣文物局制定了《灌云縣文物突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案》。現(xiàn)印發(fā)給貴單位，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)、本單位文物突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)文物安全工作。

　 　 　 　　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 灌云縣文物局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2020年6月17日

灌云縣文物突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案

一、總則

為了及時(shí)處置我縣文物保護(hù)工作中的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)文物的危害和影響，根據(jù)文物法律、法規(guī)、《國家文物局突發(fā)性應(yīng)急工作管理辦法》和《關(guān)于印發(fā)連云港市文物突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案的通知》，制定本預(yù)案。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指在本縣范圍內(nèi)的博物館、紀(jì)念館和古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災(zāi)、丟失的事件。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于在本縣范圍內(nèi)的文博單位、文保單位發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

三、工作原則

(一)預(yù)防為主：要始終把預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生放在各項(xiàng)工作的首位，細(xì)致排查各類文物突發(fā)事件的隱患，采取有效的預(yù)防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的幾率。

(二)依法管理：文物突發(fā)事件預(yù)防、控制的管理及應(yīng)急處置工作，要嚴(yán)格執(zhí)行《文物保護(hù)法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)。

(三)屬地負(fù)責(zé)：處置文物突發(fā)事件實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。各鎮(zhèn)（街道）人民政府對(duì)本行政區(qū)域的文物安全的突發(fā)事件負(fù)總責(zé)，省、市、縣文物主管部門指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

(四)快速反應(yīng)：各文博單位、各文物使用單位應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)各級(jí)預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，果斷采取措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

四、應(yīng)急組織及職責(zé)

各文博單位、文物使用單位應(yīng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，縣文物局領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組 長：馬兆同 縣文廣旅局（縣文物局）黨委書記、局長、縣文物局局長

副組長：卞文武 縣文廣旅局（縣文物局）副局長

劉玉軍 縣文廣旅局（縣文物局）黨委委員、縣文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長

成 員：鄭 江 縣文廣旅局（縣文物局）辦公室主任

孫 虹 縣文廣旅局（縣文物局）計(jì)劃財(cái)務(wù)科科長

孫井來 縣文廣旅局（縣文物局）文物科科長

藺苗苗 縣文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)黨支部副書記

朱思淼 縣博物館副館長

馮興海 縣博物館黨支部書記

(一)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

指揮、下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)，研究解決突發(fā)事件處置過程中的重大問題。

1.處理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急方案的具體執(zhí)行等工作。

2.及時(shí)向縣政府和市文物局上報(bào)有關(guān)情況和信息，加強(qiáng)同相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通。

3.按照國家、省、市及我縣有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布工作指導(dǎo)方針，確定或與有關(guān)部門共同研究信息發(fā)布的內(nèi)容、時(shí)間、方式等并實(shí)施發(fā)布。

4.負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢等。

(二)各科室（單位）的工作職責(zé)

1.辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置中的協(xié)調(diào)和指揮工作，及時(shí)向縣政府和市文物局上報(bào)有關(guān)情況和信息，協(xié)調(diào)信息發(fā)布等工作。

2.文物科會(huì)同縣博物館，負(fù)責(zé)不可移動(dòng)文物因自然因素及人為非故意因素引起的突發(fā)事件調(diào)查與處理工作；負(fù)責(zé)不可移動(dòng)文物突發(fā)事件的善后業(yè)務(wù)與技術(shù)處置指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)對(duì)文物安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提出咨詢建議和技術(shù)指導(dǎo)等。

3.縣文化綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)由人為因素引起的文物違法行為、安全事故的突發(fā)事件調(diào)查與處置工作；負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。

4.計(jì)劃財(cái)務(wù)科會(huì)同辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的后勤保障工作。

五、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

(一)預(yù)防預(yù)警信息

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求，各文博單位、文物使用單位應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測(cè)，注意日常信息的收集與傳報(bào)，對(duì)可能發(fā)生的涉及文物安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施。

(二)預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1.各文博單位、各文物使用單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案精神和實(shí)際情況，制定出適合本單位文物保護(hù)的各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)本單位文物安全工作加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理能力。

2.各文博單位、各文物使用單位應(yīng)制定安全責(zé)任制度，明確日常安全工作措施，強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備。

3.對(duì)外開放的文博單位、文保單位，尤其在旅游旺季，要提前制定相應(yīng)的安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)文物行政部門和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。

4.各地公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)文博單位、文保單位的治安管理工作。各文博單位、各文物使用單位應(yīng)主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

(三)預(yù)警支持系統(tǒng)

各文博單位、各文物使用單位應(yīng)確保安全工作人員數(shù)量，明確其崗位職責(zé)；安裝必要的消防、安全防范技術(shù)設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場(chǎng)地和通道；對(duì)外開放的文博單位、文保單位應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)的監(jiān)控，在售票處、出口和主要通道要設(shè)置識(shí)別標(biāo)志，指定專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。

六、突發(fā)事件等級(jí)劃分

(一)重大突發(fā)事件((I級(jí))

1.全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2.省級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生重大火災(zāi)、嚴(yán)重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

3.館藏一級(jí)文物丟失、損毀的，或館藏二級(jí)文物丟失、損毀5件(含5件)以上的。館藏三級(jí)文物丟失、損毀10件(含10件)以上的，或館藏文物丟失，損毀20件(含20件)以上的。

(二)較大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))

1.省級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2.市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生重大火災(zāi)、嚴(yán)重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

3.館藏二級(jí)文物丟失、損毀5件(不含5件)以下的，或館藏三級(jí)文物丟失、損毀5件(含5件)以上的，或館藏文物丟失、損毀10件(含10件)以上的。

(三)一般突發(fā)事件(III級(jí))

1.市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2.館藏文物丟失、損毀的。

七、應(yīng)急響應(yīng)

(一)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

1.發(fā)生文物安全事件，文博單位負(fù)責(zé)人、文物使用單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急預(yù)案，立即組織應(yīng)急處理，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，同時(shí)有序組織搶救，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣涂h文物局等相關(guān)部門。接到事件報(bào)告后，當(dāng)?shù)卣诎胄r(shí)內(nèi)、文物局和相關(guān)職能部門在2小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期應(yīng)急處理。

2.縣文物局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)掌握的信息和現(xiàn)場(chǎng)變化情況，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，召集相關(guān)部門商議應(yīng)急對(duì)策措施，有序開展搶救工作，以減少事故損失，防止事故蔓延，同時(shí)向縣政府和上級(jí)文物部門報(bào)告。

3.在應(yīng)急處理程序?qū)嵤┩戤叀⒏黜?xiàng)應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，由縣文物局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布預(yù)案終止。

(二)信息報(bào)送

1.基本原則

(1)迅速。發(fā)生文物突發(fā)事件后，事件發(fā)生單位必須立即向所在地政府、縣文物局報(bào)告。其中向縣文物局報(bào)告的時(shí)間不得晚于知道突發(fā)事件發(fā)生后40分鐘。縣文物局接報(bào)信息并核準(zhǔn)后，應(yīng)立即向縣政府和市文物局報(bào)告，時(shí)間最遲不得晚于知道事件發(fā)生后40分鐘。

(2)真實(shí)。報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。

(3)全面。力求多側(cè)面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對(duì)上報(bào)信息層層截留、級(jí)級(jí)過濾。

2.報(bào)送內(nèi)容

(1)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。

(2)事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過、文物受損及人員傷亡情況。

(3)事件原因分析。

(4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案。

(5)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

3.報(bào)送形式

突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào)，隨后報(bào)送書面報(bào)告，必要時(shí)和有條件的應(yīng)附音像資料。

(三)指揮和處置

1.接到突發(fā)事件報(bào)告后，縣文物局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案的建議。

2.縣文物局各科室（單位）按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自職能分工，投入到應(yīng)急工作中。

(四)信息發(fā)布

按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社會(huì)客觀、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地發(fā)布信息。

八、后期處理

(一)文物行政部門組織文博單位開展突發(fā)事件受損文物的價(jià)值評(píng)估，提出修復(fù)和保護(hù)的意見或建議，組織開展對(duì)突發(fā)事件的事后補(bǔ)救和受損文物的保護(hù)工作。

(二)事件處理結(jié)束后，縣文物局及時(shí)將情況書面報(bào)告縣政府、市文物局。

(三)根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案。

(四)獎(jiǎng)懲有關(guān)人員。

九、應(yīng)急保障

(一)信息保障

建立健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善各文物保護(hù)單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。

(二)物資保障

各文博單位、各文物使用單位要建立突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資放在交通便利、儲(chǔ)運(yùn)安全的區(qū)域。

(三)人員保障

各文博單位、各文物使用單位應(yīng)組建突發(fā)事件的處置應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急處置工作。

(四)宣傳、培訓(xùn)保障

加強(qiáng)各文博單位、各文物使用單位突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，公布應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和接警電話，宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、處置等常識(shí)，有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。積極組織突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，定期進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同配合和快速反應(yīng)能力。

十、附則

本預(yù)案由縣文物局負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

（縣文體廣電和旅游局（縣文物局）值班電話：0518-88812127）