時(shí)間：2018年3月1日上午10點(diǎn)30分

地點(diǎn)：灌云縣行政中心301會(huì)議室

主持人：縣政府新聞發(fā)言人、縣政府辦副主任伏廣琛　

發(fā)布人：縣政府副縣長張凌云，縣海洋與漁業(yè)局局長顧偉

發(fā)布議題：《灌云縣人民政府關(guān)于在部分水域?qū)嵤┙麧O的公告》相關(guān)情況

伏廣琛：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，新聞媒體朋友們，大家好！歡迎大家來參加《灌云縣人民政府關(guān)于在部分水域?qū)嵤┙麧O的公告》新聞發(fā)布會(huì)。參加今天新聞發(fā)布會(huì)的有：縣政府副縣長張凌云、縣海洋與漁業(yè)局局長顧偉。新聞媒體的朋友，歡迎各位！我是縣政府新聞發(fā)言人、縣政府辦公室副主任伏廣琛，主持這場新聞發(fā)布會(huì)。

為推進(jìn)水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，改善水域生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)我縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、漁民增收和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，決定在我縣部分內(nèi)陸水域?qū)嵤┰O(shè)立禁漁區(qū)和禁漁期制度。

今天的新聞發(fā)布會(huì)主要有兩項(xiàng)議程：一是介紹《灌云縣人民政府關(guān)于在部分水域?qū)嵤┙麧O的公告》制定過程和頒布實(shí)施情況；二是記者提問。首先請(qǐng)縣政府副縣長張凌云同志介紹《灌云縣人民政府關(guān)于在部分水域?qū)嵤┙麧O的公告》制定過程和頒布實(shí)施情況。

張凌云：各位新聞界的朋友，女士們、先生們，大家上午好！

今天是我縣淡水禁漁制度正式施行的第一天，我們?cè)谶@里舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)政策的內(nèi)容和有關(guān)情況進(jìn)行宣傳、解讀，能夠幫助廣大市民全面深入地了解這項(xiàng)政策，也有利于進(jìn)一步推動(dòng)政策的有效實(shí)施。因?yàn)樗c我們每一位市民的日常生活密切相關(guān)。下面，我對(duì)此項(xiàng)政策的設(shè)立背景、設(shè)立意義以及主要內(nèi)容作一個(gè)簡要的介紹。

一、制度提出和設(shè)立的背景

灌云縣有東西走向的善后河、車軸河、界圩河、五灌河、新沂河，南北走向的叮當(dāng)河、鹽河、一帆河等數(shù)十條主干河道，及大中溝，水網(wǎng)密布，淡水資源豐富，漁業(yè)生產(chǎn)已延續(xù)上百年，目前縣有內(nèi)陸在冊(cè)漁船742艘，其中以漁業(yè)主要生活來源的專業(yè)漁民118戶，生產(chǎn)船只346艘。近年來，由于捕撈時(shí)間不科學(xué)，捕撈強(qiáng)度不斷增加，漁民收入增長困難，實(shí)施有節(jié)制的漁業(yè)捕撈制度已經(jīng)顯得非常重要和迫切。

二、實(shí)施設(shè)立禁漁區(qū)和禁漁期制度的意義

通過在縣域部分河道試行禁漁區(qū)和禁漁期制度，逐步推廣至全縣水域，從而進(jìn)一步貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)要求，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步改善和提升灌云縣水域生態(tài)環(huán)境，有效的控制和降低捕撈強(qiáng)度，更加科學(xué)的有序的利用漁業(yè)資源。

通過禁漁區(qū)和禁漁期的制定和執(zhí)行，打擊破壞漁業(yè)資源，特別是使用電力和絕戶網(wǎng)的捕撈行為，可以有效的增加水域生物品種，為水生生物資源的休養(yǎng)生息創(chuàng)造寧靜舒適的港灣，為建設(shè)青山綠水的美好灌云打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此，制定禁漁區(qū)、禁漁期制度具有重大意義和必要。

三、法律依據(jù)、設(shè)立程序和概念

（一）法律依據(jù)

《中華人民共和國漁業(yè)法》第二十八條：縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃，采取措施，增殖漁業(yè)資源。

《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十條第二款：重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源品種及其可捕撈標(biāo)準(zhǔn)，禁漁區(qū)和禁漁期，禁止使用或者限制使用的漁具和捕撈方法，最小網(wǎng)目尺寸以及其他保護(hù)漁業(yè)資源的措施，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。

（二）設(shè)立程序

在灌云縣實(shí)施設(shè)立禁漁區(qū)和禁漁期制度，需進(jìn)行論證和評(píng)估，制定詳細(xì)實(shí)施方案，經(jīng)縣政府研究同意，報(bào)省海洋漁業(yè)局批準(zhǔn)。

（三）概念

禁漁區(qū)：是指由國家法令或者地方政府規(guī)定，對(duì)某些重要魚、蝦、蟹、貝、藻等，以及其他重要水生生物的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，劃定一定的范圍，禁止所有漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的區(qū)域，或者禁止某種漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的區(qū)域。

禁漁期：是指對(duì)某些重要水生生物的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，規(guī)定禁止?jié)O業(yè)生產(chǎn)作業(yè)或者限制作業(yè)的一定期限。

禁用工具：是指禁止使用的超過國家對(duì)不同捕撈對(duì)象所分別規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的漁具。

禁用方法：是指禁止采用的損害水產(chǎn)資源正常繁殖、生長的方法，如炸魚、毒魚、電魚等。在實(shí)踐中，犯罪分子往往使用禁用的工具和方法，在禁漁區(qū)、禁漁期非法捕撈水產(chǎn)品，嚴(yán)重地破壞水產(chǎn)資源。

四、禁漁范圍和時(shí)間的設(shè)定

（一）禁漁區(qū)的設(shè)定。

范圍：叮當(dāng)河水域，北起叮當(dāng)河北閘，南至叮當(dāng)河涵洞。叮當(dāng)河約25公里長，在灌云縣西部地區(qū)，毗鄰縣城。

時(shí)間：全年。叮當(dāng)河是灌云縣縣城的飲用水源，按照相關(guān)要求漁業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)退出，近年來已經(jīng)在按照禁漁區(qū)的形式進(jìn)行管理，但是盜捕、毒魚特別是電魚等捕撈行為時(shí)有發(fā)生。

方式：禁止捕撈、養(yǎng)殖等一切漁業(yè)活動(dòng)。

（二）禁漁期的設(shè)定。

1、牛墩河水域：西起鹽河與牛墩河交匯處，流經(jīng)界圩河與牛墩河交匯處，北止牛墩河與車軸河交匯處。

2、界圩河水域：西起界圩河與牛墩河交匯處，流經(jīng)界圩閘，東止光明橋。

3、車軸河水域：西起鹽河與車軸河交匯處，流經(jīng)同興閘、小灣閘上游730米處，東止車軸河閘。

禁漁時(shí)間：3月1日0時(shí)--5月1日24時(shí)。主要是根據(jù)禁漁區(qū)域內(nèi)漁業(yè)資源的繁殖、生長季節(jié)習(xí)性等實(shí)際情況設(shè)定，目的是有利于保護(hù)魚類產(chǎn)卵、孵苗和魚苗的生長。

禁止方式：禁漁期禁止一切漁業(yè)捕撈活動(dòng)，休閑垂釣除外。

（三）例外情況。

因科研等特殊需要在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)捕撈的，須按程序經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

伏廣琛：剛才，張縣長總體介紹了禁漁制度的設(shè)立背景、設(shè)立意義以及主要內(nèi)容。下面，請(qǐng)新聞媒體記者朋友們提問。

記者：漁民停止生產(chǎn)，遵守休漁制度了，那他們經(jīng)濟(jì)收入會(huì)減少嗎？

顧偉：不會(huì)的，休漁時(shí)間是我們縣水域大部分魚類的繁殖時(shí)期、休漁后可以更好的保護(hù)魚類親體繁殖和幼體成長，進(jìn)入開捕起后，漁民捕獲的魚類個(gè)體大、數(shù)量多，收入較以往肯定會(huì)提高。

記者：在休漁時(shí)間，群眾垂釣是否禁止呢？

顧偉：公告里明確提到，休漁禁止的是漁業(yè)生產(chǎn)行為，對(duì)于休閑垂釣，目前來說開放的，是允許的，以后也會(huì)逐漸規(guī)范管理起來。

記者：休漁有利于生態(tài)平衡有利于漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，那為什么休漁是部分河道呢？

顧偉：在全國“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的大氛圍下，水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)勢在必行，但是在淡水水域開展休漁，我們灌云縣在全市是唯一，在全省也是少數(shù)，可借鑒和學(xué)習(xí)的地方不多，因此在部分河道實(shí)施休漁制度是為了試點(diǎn)和積累經(jīng)驗(yàn)，2019年后將覆蓋全縣水域。

記者：今年灌云縣在淡水實(shí)施休漁制度，通告發(fā)布后社會(huì)關(guān)注度很高，群眾一致點(diǎn)贊，但是大家擔(dān)心執(zhí)行不好，請(qǐng)問您覺得能執(zhí)行好嗎？

顧偉：哈哈，這個(gè)問題好多人也問我，謝謝大家的支持，不必?fù)?dān)心，這項(xiàng)任務(wù)是我們縣政府自我加壓，既然決心要做就肯定能做好，首先，縣政府主導(dǎo)，公安局、海洋與漁業(yè)局聯(lián)合實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與；其次，在前期調(diào)研中，群眾和漁民一致支持開展休漁，特別是漁民還成立了自愿巡邏隊(duì)、設(shè)立信息員；第三，為了今天休漁制度執(zhí)行好，海洋與漁業(yè)局已經(jīng)整合人員組成兩個(gè)一線執(zhí)法隊(duì)和一個(gè)預(yù)備隊(duì)，添置了執(zhí)法艇、車、無人機(jī)、夜視儀，還對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁政員進(jìn)行了執(zhí)法培訓(xùn)和制服的配備。因此我們完全有信心將淡水休漁制度執(zhí)行好，任務(wù)完成好。

伏廣琛：記者朋友們，由于時(shí)間關(guān)系，現(xiàn)場提問就到此結(jié)束。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，新聞媒體朋友們，淡水休漁制度的公布實(shí)施，需要廣大市民的積極參與踐行，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真對(duì)照、迅速行動(dòng)，嚴(yán)格抓好制度的落細(xì)落實(shí)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保執(zhí)行到位。要深入抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分利用各平臺(tái)媒體，通過多種形式加強(qiáng)休漁制度的宣傳和解讀，引導(dǎo)群眾深入了解制度內(nèi)容，主動(dòng)參與到這項(xiàng)工作中，營造全社會(huì)人人關(guān)注、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。

新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！