（發(fā)布會現(xiàn)場）

   

 

    戴明（人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任）：

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、記者朋友們：

　　今天，縣人大常委會首次新聞發(fā)布會在這里召開，內(nèi)容是發(fā)布關(guān)于出臺《灌云縣行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作實施辦法》相關(guān)情況。根據(jù)黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國、加快建設(shè)法治政府等工作要求，在縣檢察院行政執(zhí)法監(jiān)督探索實踐不斷深化并已經(jīng)取得良好工作成效的基礎(chǔ)上，為了進一步規(guī)范和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，增強行政執(zhí)法監(jiān)督效力及相關(guān)工作落實力度，推動行政執(zhí)法監(jiān)督深入、科學(xué)發(fā)展，縣人大常委會出臺了《灌云縣行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作實施辦法》。

　　出席今天發(fā)布會的有：縣人大常委會朱正淮副主任、縣人民政府張家炯副縣長、縣人民檢察院唐張檢察長、縣人大相關(guān)委室負責(zé)人、縣政府相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委宣傳部、縣法院、縣檢察院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣內(nèi)新聞媒體記者。這次發(fā)布會的議程是：

　　1、縣人大常委會朱正淮副主任講話；

　　2、縣人民政府張家炯副縣長講話；

　　3、縣人民檢察院唐張檢察長答記者問。

　　下面先請朱正淮副主任講話。

　　

   朱正淮（縣人大常委會副主任 縣工會主席）：

　　同志們，記者朋友們：

　　我們今天在這里發(fā)布《灌云縣行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

　　這個《實施辦法》是在黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國工作要求的前提下，結(jié)合我縣工作實際制定的。黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，提出了深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府等要求，并對司法領(lǐng)域改革進行了更深入的部署。《決定》提出“檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。”最高人民檢察院對此有具體改革部署，我縣檢察院在行政執(zhí)法監(jiān)督方面深入探索實踐，并取得了良好工作成效。我們制定出臺這個《實施辦法》的目的，正是為了推進法治政府建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進社會和諧穩(wěn)定，有效促進和保障縣檢察院依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，增強其監(jiān)督效力。

　　縣人大常委會十分重視出臺這個文件。縣檢察院向縣人大常委會書面提出議案，提請制定出臺相關(guān)文件。2月10日，縣人大常委會全體領(lǐng)導(dǎo)和各委室主任專題聽取了縣檢察院關(guān)于行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作匯報，觀看了行政執(zhí)法監(jiān)督專題片，與會同志對《實施辦法》提出了詳細的修改意見。3月初，縣人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)又召集縣檢察院、人大內(nèi)司委及相關(guān)委員對《實施辦法》做了進一步認真細致的修改，修改過程中力求文字表述簡明準(zhǔn)確。3月6日，縣十五屆人大常委會第二十次會議經(jīng)過審議，表決通過了這一《實施辦法》。縣委辦和縣政府辦還聯(lián)合下發(fā)了《實施辦法》的實施細則，十分重視這項工作。

　　根據(jù)《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》等法律，《實施辦法》對檢察院開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作的范圍、方式、程序等都做出了具體規(guī)定，在保障檢察院履行監(jiān)督職責(zé)同時，也將檢察監(jiān)督行為約束在適當(dāng)?shù)姆煞秶鷥?nèi)，另一方面也是對縣、鄉(xiāng)行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的一種促進。這個《實施辦法》的出臺，將使縣檢察院行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作形成規(guī)范制度，在防范我縣行政執(zhí)法不作為、亂作為、履職不到位、瀆職侵權(quán)等方面具有十分重要的意義，將對維護我縣行政執(zhí)法的公平正義、減少社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定等方面產(chǎn)生重要和積極的影響。

　　在今后的工作落實中，希望縣行政執(zhí)法機關(guān)要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，同時正確認識和認真對待檢察院的監(jiān)督工作；要認識到監(jiān)督也是支持，監(jiān)督工作有助于行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法，防范履職不到位、瀆職侵權(quán)等問題發(fā)生，有助于維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定；要積極配合檢察機關(guān)開展監(jiān)督工作，及時做好相關(guān)執(zhí)法信息的網(wǎng)上報送、備案工作，如收到《檢察建議書》、《檢察意見書》等檢察監(jiān)督意見，要認真研究加以改進，并做好書面回復(fù)。

　　縣檢察院要根據(jù)這個《實施辦法》做好細化和落實工作，要嚴(yán)格按照《實施辦法》規(guī)定的監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序開展監(jiān)督，履行好監(jiān)督職責(zé)；探索開展督促起訴和公益訴訟，以維護社會公平正義為出發(fā)點，深化行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作，不斷提升縣、鄉(xiāng)政府治理能力，促進依法行政和社會和諧。

　　我就講這么多，謝謝大家！

　　

   戴明（人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任）：

　　下面請張家炯副縣長講話。

　　張家炯（副縣長）：

　　各位記者朋友，同志們：

　　大家上午好！非常高興參加今天的新聞發(fā)布會。借此機會，我謹代表灌云縣人民政府對縣人大機關(guān)、縣檢察機關(guān)積極關(guān)注支持、大力規(guī)范監(jiān)督政府行政執(zhí)法行為，促進“兩法銜接”，切實加快全縣法治政府建設(shè)進程表示衷心的感謝！

　　為深入貫徹落實中共中央《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，3月6日，灌云縣第十五屆人大常委會第二十次會議正式討論通過了《灌云縣行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作實施辦法（試行）》。該辦法的順利實施，將有效保障人民檢察機關(guān)依法履行監(jiān)督職能，提升政府治理能力，促進依法行政和社會穩(wěn)定，切實提升依法治縣和法治灌云建設(shè)水平。下面，我就積極配合做好《實施辦法》的貫徹落實工作，將幾點意見。

　　一、提高思想認識，充分認清行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的重大意義。去年10月召開的十八屆四中全會，把法治中國、法治中國建設(shè)提升到前所未有的高度，這是國家首次以依法治國為主題的中央全會，會議指出，“全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。同時會議還審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，要求各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。其后，在中央政治局集體學(xué)習(xí)、群眾路線教育實踐活動會議、中央政法工作會議等多個會議上，習(xí)近平也多次提到“依法治國”，要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。梳理十八大以來的重要節(jié)點，“依法治國”貫穿其中，“全面推進依法治國”的“路線圖”日益清晰。當(dāng)前，圍繞國家關(guān)于依法治國、推動法治政府建設(shè)的系列安排，我縣深入部署、趁勢而為，行政執(zhí)法機關(guān)的決策行為、管理行為、執(zhí)法行為日趨規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力不斷增強，政府的執(zhí)行力、公信力不斷提升。但我們也必須清醒地看到：我們的工作與新形勢和新要求相比還有一定差距，行政不作為、亂作為、履職不到位、瀆職侵權(quán)等行為還時有發(fā)生，一定程度危害了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展秩序。推進行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作，不僅有利于規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為、提升執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法水平，同時更有利于維護群眾合法權(quán)益、推進全縣經(jīng)濟社會的跨越提升。因此，各行政執(zhí)法機關(guān)要進一步提高對深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府重要性的認識，積極配合落實實施辦法，以更高的發(fā)展目標(biāo)和工作要求，扎實推進法治政府建設(shè)質(zhì)態(tài)新提升，在新的起點上全面開啟法治政府建設(shè)的新征程。

　　二、推進依法行政，全面提升政府行政執(zhí)法工作的整體水平。一要深入推動政府職能轉(zhuǎn)變。通過強化制度建設(shè)促進政府職能轉(zhuǎn)變，完善規(guī)范性文件后評估制度，對不適應(yīng)發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件，及時進行清理、修改或廢止，使政府工作更具針對性、更富實效性；通過改革行政審批制度簡政放權(quán)，進一步取消和清理行政審批項目，做好行政審批事項的“減、轉(zhuǎn)、放”工作，對取消和調(diào)整的審批事項，制定后續(xù)監(jiān)管措施，保持工作的連續(xù)性；通過改革行政體制激發(fā)發(fā)展活力，深入推進相對集中行政處罰權(quán)和市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，積極構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、運行有效的綜合執(zhí)法體系。二要健全完善科學(xué)民主決策機制。完善政府重大行政決策制度，把公眾參與、專家論證、項目可行性及效益評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、合法性審查和集體研究決定作為重大改革、重大事項、重大決策實施的“必經(jīng)環(huán)節(jié)”，切實做到權(quán)限合法、實體合法、程序合法。三要進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要理順行政執(zhí)法體制，積極整合不同部門間的相關(guān)執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)格控制執(zhí)法機構(gòu)膨脹，解決職責(zé)交叉、多頭處罰、分項許可、重復(fù)管理等問題。要嚴(yán)格執(zhí)法資格審查，認真清理、規(guī)范執(zhí)法主體,對符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，依法予以保留，沒有執(zhí)法資格的堅決不許其從事行政執(zhí)法工作。要嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，依照省政府2月6日下發(fā)的《江蘇省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法手段和措施，形成制度化、常態(tài)化的工作模式和執(zhí)法程序，使執(zhí)法人員在法定權(quán)限、程序范圍內(nèi)履行職責(zé)，不失職、不越權(quán)，做到依法執(zhí)法、公開執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任，建立評議考核制、執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制等制度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)案件，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。四要大力推進社會管理創(chuàng)新。注重通過法治方式解決社會矛盾糾紛，積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、行政調(diào)解等法律手段解決行政爭議，切實把行政爭議化解在基層，化解在萌芽階段。

　　三、強化配合協(xié)作，切實營造行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的濃厚氛圍。一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政執(zhí)法機關(guān)要切實把推進依法行政、推進法治灌云建設(shè)納入重要議事議程，進一步健全完善執(zhí)法工作機制，層層落實責(zé)任、層層靠實責(zé)任，精心組織、狠抓落實，切實為配合行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的順利開展提供良好的組織保障。二要全面落實工作辦法，各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照《灌云縣行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作實施辦法》，自覺接受檢察機關(guān)的行政監(jiān)督，在作出具體行政行為后，要在規(guī)定時間內(nèi)將該行為錄入網(wǎng)絡(luò)平臺，嚴(yán)格履行網(wǎng)絡(luò)報送及備案手續(xù)；在檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的過程中，收到《檢察建議書》、《糾正違法通知書》等文件時，要在規(guī)定時限內(nèi)書面回復(fù)人民檢察機關(guān)，便于工作順利開展。三要建立信息共享機制。要充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息共享資源，將行政執(zhí)法工作信息共享平臺建設(shè)納入政府機關(guān)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)與人民檢察院之間的信息互聯(lián)互通，積極創(chuàng)新網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督方式，提高“兩法”銜接的工作效率。四要建立聯(lián)動執(zhí)法機制。各行政執(zhí)法部門要加強橫向聯(lián)系，增強配合意識，建立健全聯(lián)動執(zhí)法和協(xié)作配合工作機制。對于重大、疑難、復(fù)雜或者是否涉嫌犯罪把握不準(zhǔn)的案件，要積極與檢察機關(guān)、公安機關(guān)進行商討，確保通過實行聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合辦案，形成工作合力，推動《灌云縣行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作實施辦法》的順利實施，切實提升我縣行政執(zhí)法機關(guān)的綜合執(zhí)法效率和整體執(zhí)法水平，為促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展作出新的更大的貢獻。

　　我的講話完了，謝謝大家！

 

　　戴明（人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任）：

　　下面請?zhí)茝垯z察長回答記者提問，哪位記者朋友先提問？

　　

   灌云電視臺記者：謝謝主持人，我是灌云電視臺記者王雪，最近，縣人大常委會審議通過了《灌云縣行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作實施辦法》，作為文件起草、提案的主要領(lǐng)導(dǎo)，您怎么評價《灌云縣行督工作實施辦法》的發(fā)布、實施？

　

 　唐張（縣檢察院檢察長）：《灌云縣行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作實施辦法》既是我縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作先行先試、率先發(fā)展的必然結(jié)果，也是推動該項工作規(guī)范、深入、長效開展的必然要求，這是一部地方法規(guī)性文件，它很好地貫徹了十八屆四中全會精神，有效增強了行政執(zhí)法監(jiān)督效力及相關(guān)工作落實力度，在促進執(zhí)法單位依法行政、維護社會和諧穩(wěn)定、提升法治灌云建設(shè)水平等方面必將發(fā)揮積極作用。謝謝！

　　

    灌云報記者：謝謝主持人，我是灌云報記者夏正龍，據(jù)了解，《實施辦法》明確授予檢察機關(guān)依法行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，這方面情況請?zhí)茩z介紹一下好嗎？

　　

    唐張：好的。《實施辦法》依據(jù)有關(guān)法律、政策，授權(quán)檢察機關(guān)可以根據(jù)監(jiān)督工作需要制定行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作實施細則，有權(quán)對縣各行政執(zhí)法機關(guān)及其派出機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級具有行政執(zhí)法權(quán)或受委托從事行政執(zhí)法的機關(guān)行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督；派駐基層檢察室有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級具有行政執(zhí)法權(quán)或受委托從事行政執(zhí)法的機關(guān)，以及縣級行政執(zhí)法機關(guān)的派出機構(gòu)行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督。謝謝!

　　

    中國灌云政府網(wǎng)記者：謝謝主持人，我是中國灌云政府網(wǎng)站記者，據(jù)了解，《實施辦法》里面講了檢察機關(guān)開展這項工作采取的監(jiān)督方式問題，請?zhí)茩z介紹一下檢察機關(guān)開展這工作可以采取哪些監(jiān)督方式？

　　

    唐張：好的。《實施辦法》專門用了一章九個條文來規(guī)定檢察機關(guān)開展這項工作的監(jiān)督方式問題。里面一共規(guī)定了八種監(jiān)督方式分別為：1、檢察建議；2、檢察意見；3、糾正違法；4、支持起訴；5、督促起訴；6、 提起行政公益訴訟；7、提請行政抗訴；8、職務(wù)犯罪查處。謝謝！

　　

    灌云論壇記者：謝謝主持人，我是灌云論壇記者曹文，請問唐檢，除了提請縣委、縣政府出臺行政執(zhí)法監(jiān)督工作細則，檢察院還將采取哪些措施推動《辦法》的貫徹落實？

　　

    唐張：我們將進一步暢通監(jiān)督渠道。在兩法銜接平臺基礎(chǔ)上開通行政權(quán)力網(wǎng)運行平臺，實現(xiàn)兩個渠道報備，兩個渠道監(jiān)督。督促各行政執(zhí)法部門及時報備行政權(quán)力清單、重大行政處罰、重大行政許可、重大行政強制措施等信息。進一步明確監(jiān)督主體資格。完善行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職能， 領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)機構(gòu)的重要作用，加強對各科室、各部門資源整合、配合，集中業(yè)務(wù)、資源優(yōu)勢開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制。建立對重大重大行政執(zhí)法決定法律咨詢制度、行政強制措施監(jiān)督制度，創(chuàng)設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作流程，制定行政執(zhí)法監(jiān)督案件的受理、舉報及案件審查工作流程。進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督實踐。開展與民生息息相關(guān)的食品、藥品安全生產(chǎn)及環(huán)境污染等方面的執(zhí)法專項監(jiān)督檢查活動，加強對行政強制措施行為，特別是行政拘留措施的監(jiān)督。進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督課題研究。與高等院校科研院所合作，積極開展課題研究，切實推動全縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作不斷取得新成果，逐步形成可復(fù)制、可推廣的改革樣本。謝謝！

　　

    戴明（人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任）：

　　還有記者朋友要提問嗎？沒有。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　縣人大新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝大家的參與，散會！