省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于

加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”

“跨省通辦”實(shí)施方案的通知

（蘇政辦發(fā)〔2020〕83號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

　2020年12月22日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)

“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）精神，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，持續(xù)深化“放管服”改革，打造“不見面審批（服務(wù)）”品牌，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢要求，推動(dòng)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，縱深推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善事中事后監(jiān)管，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺能力，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)體系，著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)工作理念和制度機(jī)制，通過電子證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)、告知承諾等方式，再造業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化服務(wù)方式、拓展辦事渠道，推進(jìn)“兩個(gè)免于提交”“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”（凡本省各級政府部門核發(fā)的材料，能夠通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照；“一網(wǎng)通辦”從關(guān)注政務(wù)服務(wù)“單一事項(xiàng)”向企業(yè)群眾關(guān)注的“一件事”轉(zhuǎn)變，從“能辦”向“好辦”“智辦”轉(zhuǎn)變），實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。

全面落實(shí)《全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單》。從高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入手，2021年年底前基本實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”，同步支撐“跨省通辦”。建立清單化管理制度和更新機(jī)制，逐步納入其他辦事事項(xiàng)，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面落實(shí)“跨省通辦”事項(xiàng)。《全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單》確定了140項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、應(yīng)用場景、牽頭單位、配合單位、實(shí)現(xiàn)時(shí)間。省各有關(guān)部門要主動(dòng)對接相關(guān)國家部委，確定“跨省通辦”事項(xiàng)業(yè)務(wù)模式、推進(jìn)路徑、責(zé)任處室、完成時(shí)限，并提出業(yè)務(wù)需求，省政務(wù)辦做好相關(guān)支撐。〔牽頭單位：省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱省協(xié)調(diào)辦），責(zé)任單位：省各相關(guān)部門〕

（二）持續(xù)推動(dòng)長三角“一網(wǎng)通辦”。編制長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)辦事指南，實(shí)現(xiàn)基本信息、辦事情形、辦事條件、辦事材料相對統(tǒng)一。建成長三角地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換子平臺，推動(dòng)身份認(rèn)證和電子證照共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推出長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)APP“無感漫游”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)異地服務(wù)推送。推進(jìn)長三角一體化示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，允許符合條件的一體化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)在企業(yè)名稱和住所中標(biāo)注“長三角一體化示范區(qū)”字樣。開展“一址多照”登記，允許一體化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)在同一登記管轄區(qū)域內(nèi)開展“一照多址”試點(diǎn)。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦、省市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：省各相關(guān)部門與各設(shè)區(qū)市）

（三）與合作地區(qū)探索建立“跨省通辦”機(jī)制。深化我省對口幫扶支援合作工作，與陜西、貴州、青海、新疆、西藏、遼寧等省區(qū)探索建立政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”機(jī)制，梳理一批“跨省通辦”事項(xiàng)。支持在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘇皖合作示范區(qū)等先行先試，打造區(qū)域“跨省通辦”樣板。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，在共建合作的基礎(chǔ)上，深化政務(wù)服務(wù)合作，定向建立跨省、跨市辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)機(jī)制，服務(wù)保障企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦，責(zé)任單位：省各相關(guān)部門與各設(shè)區(qū)市）

（四）編制“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，梳理編制“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單，通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道分批向社會公布，明確實(shí)現(xiàn)時(shí)間、應(yīng)用場景、辦理方式等，2021年年底前基本實(shí)現(xiàn)所有高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”。省級部門牽頭負(fù)責(zé)，按照“應(yīng)減盡減”的原則，取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，推行告知承諾制，進(jìn)一步減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)。在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四級四同”的基礎(chǔ)上，精細(xì)化拆分“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，梳理最小顆粒度辦事情形，明確申請條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，統(tǒng)一辦理流程和辦事指南，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦，責(zé)任單位：省各相關(guān)部門與各設(shè)區(qū)市）

（五）推動(dòng)“一件事”省內(nèi)通辦。按照業(yè)務(wù)協(xié)同、高效辦成“一件事”標(biāo)準(zhǔn)，打通“一件事”審批鏈條上的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步推進(jìn)審批結(jié)果電子化，拓展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子證照、電子印章、電子簽名、電子文件、電子檔案的應(yīng)用，減少紙質(zhì)材料，逐步實(shí)現(xiàn)更多高頻“一件事”全程網(wǎng)辦。2021年年底前，基本實(shí)現(xiàn)高頻“一件事”省內(nèi)通辦。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦，責(zé)任單位：省各相關(guān)部門與各設(shè)區(qū)市）

（六）開通線上服務(wù)專區(qū)。按照《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)建設(shè)規(guī)范》要求，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，作為事項(xiàng)辦理總?cè)肟凇⒖倶屑~、總支撐。升級省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)通辦事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)表單精細(xì)化、申請材料規(guī)范化，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，提升業(yè)務(wù)精細(xì)化管理能力。對接國家和各地一體化政務(wù)服務(wù)平臺，整合部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一口申報(bào)”。推動(dòng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”向政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端延伸，不斷增加辦理事項(xiàng)，再造服務(wù)流程，提升移動(dòng)服務(wù)辦事深度和廣度。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦，責(zé)任單位：省各相關(guān)部門與各設(shè)區(qū)市）

（七）開辟線下服務(wù)專窗。原則上在省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”服務(wù)專窗，對各類單獨(dú)設(shè)立的專窗進(jìn)行整合，接入政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理平臺，提供綜合收件、轉(zhuǎn)辦、發(fā)證、咨詢服務(wù)。推動(dòng)有條件的地區(qū)根據(jù)不同通辦事項(xiàng)的業(yè)務(wù)情形，融合“一件事”服務(wù)、企業(yè)服務(wù)專區(qū)等，開辟“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”企業(yè)服務(wù)專區(qū)，提供綜合性、一站式涉企服務(wù)。明確專窗工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序，建立異地辦理服務(wù)規(guī)程，完善授權(quán)信任機(jī)制，打造線上線下一體聯(lián)動(dòng)、深度融合的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。鼓勵(lì)各地將“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”事項(xiàng)向開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，向自助終端部署，實(shí)現(xiàn)“就近辦、多點(diǎn)辦”。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦，責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市）

（八）完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺。以用戶為中心，集成一體化政務(wù)服務(wù)平臺身份認(rèn)證、電子印章、電子證照、電子檔案、用戶空間、EMS、消息中心、“好差評”等，提供統(tǒng)一服務(wù)，強(qiáng)化“全程網(wǎng)辦”支撐能力。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，完善材料審查、異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯等機(jī)制，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開放端口與統(tǒng)一受理平臺實(shí)現(xiàn)雙向?qū)樱y(tǒng)一收件調(diào)度，提升“異地代收代辦”支撐能力。通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺，省市縣各自整合碎片化、條線化的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)前端受理功能，建立統(tǒng)一受理平臺，實(shí)行受審分離；建立多地協(xié)同辦理機(jī)制，明確辦理流程和責(zé)任，增強(qiáng)“多地聯(lián)動(dòng)”能力。升級江蘇政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，并向國家政務(wù)服務(wù)平臺匯聚。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦，責(zé)任單位：省各相關(guān)部門與各設(shè)區(qū)市）

（九）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳能力建設(shè)。基于全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫和統(tǒng)一受理平臺體系，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、江蘇政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端、“蘇服碼”系統(tǒng)，建設(shè)全省統(tǒng)一大廳服務(wù)系統(tǒng)。全省統(tǒng)一分配辦件編號，實(shí)時(shí)匯聚預(yù)約、取號、排隊(duì)、收件、受理、辦結(jié)、“好差評”等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下運(yùn)行狀態(tài)。完善“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”物流和支付渠道，明確專人專崗工作職責(zé)，配齊相應(yīng)辦公設(shè)備。加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦，責(zé)任單位：省各相關(guān)部門與各設(shè)區(qū)市）

（十）建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺客服體系。依托全省12345熱線服務(wù)體系，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及移動(dòng)端開通統(tǒng)一入口、分級運(yùn)營的人工客服通道，并建設(shè)智能客服子系統(tǒng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴處理機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一的咨詢投訴體系，建設(shè)省智能客服平臺，基于AI技術(shù)，實(shí)現(xiàn)語義轉(zhuǎn)換、機(jī)器人智能問答、智能辦事指南關(guān)聯(lián)推送等服務(wù)，提高咨詢問答的精準(zhǔn)度，提升用戶體驗(yàn)感。升級“好差評”系統(tǒng)，從查詢精準(zhǔn)度、引導(dǎo)便捷度、申報(bào)易用度等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，逐項(xiàng)整改優(yōu)化，制定用戶體驗(yàn)指標(biāo)體系，定期評估考核，及時(shí)迭代修訂。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦，責(zé)任單位：省各相關(guān)部門與各設(shè)區(qū)市）

（十一）提升數(shù)據(jù)共享應(yīng)用能力。建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，以省大數(shù)據(jù)共享交換平臺為樞紐，聯(lián)通國家和各設(shè)區(qū)市大數(shù)據(jù)共享交換平臺，對接政務(wù)服務(wù)平臺。除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密和安全等外，全面向大數(shù)據(jù)共享交換平臺供給數(shù)據(jù)，可通過數(shù)據(jù)核驗(yàn)的證照和信息一律不得要求辦事人提供。依托大數(shù)據(jù)共享交換平臺，統(tǒng)一向國家政務(wù)服務(wù)平臺提供“異地代收代辦”、電子證照核驗(yàn)等數(shù)據(jù)共享和服務(wù)接口。加快電子證照歸集，各地各部門產(chǎn)生的電子證照100%接入電子證照庫，細(xì)化應(yīng)用場景，推動(dòng)跨區(qū)互認(rèn)共享。建設(shè)全省電子印章統(tǒng)一簽驗(yàn)平臺，提供統(tǒng)一接口，為各地各部門電子印章應(yīng)用提供互認(rèn)驗(yàn)證服務(wù)。推動(dòng)電子簽名（面向自然人）系統(tǒng)建設(shè)，探索電子簽名在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦，責(zé)任單位：省各相關(guān)部門與各設(shè)區(qū)市）

（十二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”業(yè)務(wù)流程改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管，推進(jìn)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與省信用信息平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)辦事前、辦事中信用核查，辦結(jié)后結(jié)果公示。對信用良好的個(gè)人和企業(yè)，實(shí)行告知承諾辦理，在辦事過程中提交虛假材料的，撤銷相應(yīng)審批服務(wù)結(jié)果，并將提交虛假材料行為納入其信用檔案，加強(qiáng)信用監(jiān)管。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦，責(zé)任單位：省各相關(guān)部門與各設(shè)區(qū)市）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省協(xié)調(diào)辦負(fù)責(zé)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定整體工作推進(jìn)方案，建立工作臺賬，明確責(zé)任分工、時(shí)間表、路線圖，組織推動(dòng)工作落實(shí)。省各有關(guān)部門要高度重視，列入重要議事日程，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)與國家對口部委溝通對接，及時(shí)了解清單事項(xiàng)具體政策和要求，確保改革任務(wù)盡快落地見效。

（二）加強(qiáng)法治保障。各地各部門要聚焦政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”流程優(yōu)化再造面臨的政策制度障礙，及時(shí)清理和修改不相適應(yīng)的有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，細(xì)化制定相關(guān)配套政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。針對政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”后可能出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)調(diào)整完善監(jiān)管政策。省各有關(guān)部門要加大系統(tǒng)和數(shù)據(jù)支持力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)要積極探索告知承諾、異地委托授權(quán)等方式，形成更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”工作宣傳，充分利用江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳以及各類網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道宣傳相關(guān)政策及應(yīng)用，讓更多企業(yè)和群眾體會到改革帶來的便利和實(shí)惠。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”的“好差評”工作，完善評價(jià)規(guī)則，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。通過省一體化政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”“蘇企通”“12345”熱線等傾聽收集企業(yè)和群眾意見建議，及時(shí)解決突出問題。

省協(xié)調(diào)辦要加強(qiáng)對各地各部門工作的跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各地各部門要根據(jù)本方案制定具體工作方案，明確責(zé)任單位、進(jìn)度安排和工作措施等，認(rèn)真抓好落實(shí)。

附件：政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”任務(wù)分工