2021年灌云縣深化“放管服”改革工作要點(diǎn)

2021年是“十四五”開局之年，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）、《2021年連云港縣深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》（連協(xié)調(diào)小組〔2021〕6號(hào)）等文件精神，全縣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市縣委、政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局、開創(chuàng)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”新境界，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

一、深化簡政放權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力

1﹒編制公布縣級(jí)層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單。逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施情況的監(jiān)督。清理沒有法律法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，持續(xù)推動(dòng)“減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)”。〔縣政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱縣協(xié)調(diào)辦）、縣委編辦牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2﹒編制公布地方層面設(shè)定的行政備案事項(xiàng)清單。規(guī)范備案管理，嚴(yán)防以備案之名行審批之實(shí)。系統(tǒng)梳理省級(jí)層面設(shè)定的企業(yè)年檢、年報(bào)事項(xiàng)，分批次推進(jìn)年檢改年報(bào)，推動(dòng)年報(bào)事項(xiàng)“多報(bào)合一、信息共享”。梳理收費(fèi)基金項(xiàng)目，編制公布政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單，確保清單之外無收費(fèi)。（縣協(xié)調(diào)辦、縣委編辦、縣市場監(jiān)管局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3﹒繼續(xù)取消和下放一批行政許可等事項(xiàng)。做好國務(wù)院、省政府取消和下放事項(xiàng)的落實(shí)和銜接。下放審批監(jiān)管事項(xiàng)時(shí)要同步下沉相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)力量，合理分配監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升基層承接能力。（縣協(xié)調(diào)辦、縣委編辦牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4﹒深化投資審批制度改革。進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項(xiàng)和申報(bào)材料。（縣發(fā)改委、縣行政審批局牽頭，縣相關(guān)部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5﹒深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡整合工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，細(xì)化項(xiàng)目分類和改革措施，著力提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)審批管理系統(tǒng)與各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能融合和數(shù)據(jù)共享，與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批。對(duì)簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批。利用土地劃撥或者出讓完成前的準(zhǔn)備時(shí)間，通過項(xiàng)目前期策劃生成和業(yè)務(wù)協(xié)同，同步落實(shí)項(xiàng)目開工前所需建設(shè)條件和管控要求，實(shí)現(xiàn)簽訂土地出讓合同后，市場主體可在1個(gè)工作日內(nèi)獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的可同步申辦獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上中介建設(shè)，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加大區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用力度，幫助建設(shè)項(xiàng)目“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用”，探索將區(qū)域評(píng)估嵌入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。（縣住建局、縣資源局、縣行政審批局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6﹒深化“證照分離”改革。著力推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2021年年底前在全縣范圍實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。在加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、守住質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制實(shí)施范圍。（縣協(xié)調(diào)辦、縣市場監(jiān)管局、縣司法局牽頭，縣相關(guān)部門及各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7﹒全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管措施等。對(duì)具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾管理。（縣司法局、縣協(xié)調(diào)辦、縣住建局、縣發(fā)改委牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8﹒推行“容缺受理”。對(duì)不影響實(shí)質(zhì)性審核的非關(guān)鍵要件“容缺后補(bǔ)”。在基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全的前提下，因提交的申報(bào)材料中非關(guān)鍵性材料（不影響安全和公共利益）存在缺陷或瑕疵、需補(bǔ)正或撤換的，啟動(dòng)容缺受理，待申請(qǐng)人在約定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)交所缺資料后即予以核準(zhǔn)。容缺力度與企業(yè)信用掛鉤，對(duì)容缺后補(bǔ)事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立優(yōu)化服務(wù)容錯(cuò)機(jī)制，因“容缺受理”出現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理問題，酌情予以免責(zé)。（縣協(xié)調(diào)辦、縣發(fā)改委、縣司法局、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9﹒進(jìn)一步放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場所限制。登記機(jī)關(guān)對(duì)商事主體登記申請(qǐng)人提交的登記材料實(shí)行形式審查，審查通過后即時(shí)予以登記確認(rèn)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。推進(jìn)“一照多址”改革，試點(diǎn)住所與經(jīng)營場所分離登記。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10﹒在全縣推廣“一業(yè)一證”改革。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證加載到一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”，企業(yè)只需提交一次材料，填寫一張申請(qǐng)表單即可開業(yè)，實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦、許可合一”。（縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11﹒優(yōu)化藥店開設(shè)審批。對(duì)申請(qǐng)開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)簡化審批程序、實(shí)行告知承諾制，取消藥品零售企業(yè)籌建審批，取消對(duì)開辦藥店設(shè)定的間距限制，支持藥品零售連鎖企業(yè)跨區(qū)域開設(shè)門店，促進(jìn)零售企業(yè)提升藥學(xué)服務(wù)能力，并同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、強(qiáng)化放管結(jié)合，規(guī)范市場秩序，提升監(jiān)管效能

12﹒加強(qiáng)審管銜接。在實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，進(jìn)一步厘清審批部門和監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，明確監(jiān)管責(zé)任。審批部門、行業(yè)主管部門建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機(jī)制，搭建審管互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)，形成管理閉環(huán)，確保審批監(jiān)管有效銜接。（縣委編辦牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13﹒市場監(jiān)管領(lǐng)域全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查都通過“雙隨機(jī)抽查”的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機(jī)制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、檢查結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)時(shí)向社會(huì)公開。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類管理結(jié)合起來，減少對(duì)守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。（縣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14﹒探索重點(diǎn)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)信息可追溯，減少人為干預(yù)，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦和非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，打通與相關(guān)部門和網(wǎng)格化社會(huì)治理中心的信息通道，實(shí)時(shí)監(jiān)測企業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的溫度、壓力、液位和有毒可燃等傳感數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)研判異常經(jīng)營行為，精準(zhǔn)檢查、及時(shí)處置。加強(qiáng)部分重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制，提升監(jiān)管智能化水平。（縣協(xié)調(diào)辦、縣應(yīng)急局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15﹒構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依法依規(guī)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信約束措施，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管示范工程，完善信用修復(fù)機(jī)制，切實(shí)保障市場主體權(quán)益。根據(jù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)信用等級(jí)，綜合考量安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保、守法履約、社會(huì)責(zé)任等，探索對(duì)除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外的市場主體分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管。（縣發(fā)改委牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16﹒創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。改革按區(qū)域、按行業(yè)監(jiān)管的習(xí)慣做法，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管和行業(yè)自律作用。在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管，探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。建立市場監(jiān)督管理“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”機(jī)制。評(píng)估已出臺(tái)的新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，堅(jiān)決清理各類不合理管理措施。（縣協(xié)調(diào)辦、縣發(fā)改委、縣科技局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17﹒加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。守好質(zhì)量安全底線，對(duì)疫苗、藥品（零售）流通環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)疫苗儲(chǔ)存運(yùn)輸和接種環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，每年對(duì)疾控機(jī)構(gòu)、疫苗接種單位進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查。開展特種設(shè)備安全隱患排查整治，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)有投訴舉報(bào)和涉嫌存在質(zhì)量問題的生產(chǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)檢查，在使用環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)設(shè)備使用單位實(shí)施專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)整治定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范診療行為，以及醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的違規(guī)支付醫(yī)保待遇、拖欠定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)費(fèi)用等問題，建立欺詐騙保問題線索移送機(jī)制，對(duì)欺詐騙保行為加強(qiáng)部門聯(lián)合排查。（縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健委牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18﹒加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管。引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競爭，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位限制交易的監(jiān)管，依法查處不正當(dāng)競爭等違法行為，維護(hù)市場價(jià)格秩序，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。開展移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理，完善與企業(yè)投訴舉報(bào)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，及時(shí)核實(shí)處理用戶投訴舉報(bào)。（縣委網(wǎng)信辦、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣工信局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19﹒提高改革協(xié)同性。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障。縣級(jí)部門之間加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng)，由主管部門會(huì)同相關(guān)部門逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升基層承接能力。（縣協(xié)調(diào)辦牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20﹒規(guī)范執(zhí)法行為。組織開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況抽查。規(guī)范城市管理部門執(zhí)法行為，完善和公布城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大對(duì)隨意執(zhí)法等行為的查處力度，降低對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。（縣司法局、縣城管局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展，便利群眾辦事

21﹒完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。完善縣級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云平臺(tái)遷移部署。整合優(yōu)化各級(jí)各類二維碼憑證，大力推進(jìn)“蘇服碼”全領(lǐng)域應(yīng)用。打造統(tǒng)一的掌上政務(wù)服務(wù)入口，做實(shí)做強(qiáng)移動(dòng)端。逐步整合各級(jí)各部門辦公系統(tǒng)，著力搭建全縣統(tǒng)一移動(dòng)辦公平臺(tái)。及時(shí)糾正限定線上辦理等不合理做法，允許企業(yè)和群眾自主選擇線上、線下辦理方式，并加強(qiáng)對(duì)老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導(dǎo)和服務(wù)。（縣行政審批局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22﹒完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，普遍推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。持續(xù)推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，完善大廳便民服務(wù)設(shè)施，增加導(dǎo)航引導(dǎo)功能，便利老年人、殘障人士等群體辦事，不斷提升規(guī)范化、便利化水平。加快整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，規(guī)范化實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。（縣行政審批局牽頭，縣相關(guān)部門及各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23﹒全面推廣全科綜合窗口服務(wù)。在基層服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)由“全科社工”駐守綜合窗口，為居民辦理依申請(qǐng)的便民服務(wù)事項(xiàng)，其他“全科社工”結(jié)合網(wǎng)格巡查，形成聽民意、解民困的“雙線聯(lián)動(dòng)”社區(qū)工作新格局。（縣行政審批局牽頭，縣相關(guān)部門及各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24﹒深化“一件事”改革。從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，將涉及的相關(guān)審批事項(xiàng)打包，提供套餐式、主題式服務(wù)，由一家牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，實(shí)行一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)。加快打通部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電子證照、電子簽名應(yīng)用，推動(dòng)“一件事”線上全流程辦理，并逐步向移動(dòng)端延伸。重點(diǎn)推進(jìn)開餐館、開旅館、新生兒出生、初次就業(yè)、退休、身后、不動(dòng)產(chǎn)登記、軍人退役等一件事。（縣協(xié)調(diào)辦、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健委、縣民政局、縣人社局、縣資源局、縣退役軍人局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25﹒推廣應(yīng)用電子證照、電子印章。提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理企業(yè)管理、社區(qū)事務(wù)受理、社會(huì)化服務(wù)等各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用度，減少紙質(zhì)材料遞交。探索“區(qū)塊鏈+電子證照”應(yīng)用。〔縣行政審批局（縣大數(shù)據(jù)管理局）、縣公安局、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

26﹒加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “跨市通辦”。按照國家統(tǒng)一部署，2021年年底前實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、就醫(yī)結(jié)算備案、社保卡申領(lǐng)、戶口遷移等74項(xiàng)事項(xiàng)異地可辦。推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域”長三角一網(wǎng)通辦、高頻政務(wù)事項(xiàng)和“一件事”縣內(nèi)一網(wǎng)通辦，減少“多地跑”“折返跑”。編制高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，統(tǒng)一辦理流程、辦事指南、辦理時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（縣協(xié)調(diào)辦牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27﹒建設(shè)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)地圖。依托政務(wù)服務(wù)“統(tǒng)一受理”平臺(tái)，對(duì)接各鎮(zhèn)街服務(wù)大廳，提供歸集窗口預(yù)約信息、實(shí)時(shí)排隊(duì)信息等數(shù)據(jù)渠道，為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和全縣政務(wù)服務(wù)地圖提供數(shù)據(jù)支撐。匯聚線下窗口服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)地圖，在政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端（含APP、微信、支付寶小程序）上發(fā)布，直觀展現(xiàn)窗口地理位置、受理事項(xiàng)、服務(wù)時(shí)間、咨詢電話、辦事須知、預(yù)約排隊(duì)等信息，提供導(dǎo)航服務(wù)，方便企業(yè)群眾查詢信息、就近辦理。（縣行政審批局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28﹒優(yōu)化民生保障服務(wù)。清理水、電、氣、暖、網(wǎng)等報(bào)裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。在全縣實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦。支持鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、遠(yuǎn)程輔助診斷等服務(wù)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)線上辦理，實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用跨縣直接結(jié)算。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)基層醫(yī)保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，參保群眾可自主選擇使用社保卡（含電子社保卡）、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥。加快清理與醫(yī)保管理無關(guān)的申請(qǐng)條件，縮短辦理時(shí)限，將更多符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)管理，并同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（縣住建局、縣司法局、縣資源局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局、縣人社局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29﹒完善12345“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線。優(yōu)化營商環(huán)境工單受辦理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、在線解答和“接訴即辦”機(jī)制，健全營商環(huán)境疑難工單會(huì)審處置機(jī)制，提高訴求辦理的解決率；建立企業(yè)服務(wù)專項(xiàng)知識(shí)庫、“政策專員”專家服務(wù)庫、企業(yè)訴求信息庫，加強(qiáng)專業(yè)性話務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，全面打造扁平化工作機(jī)制，為企業(yè)提供更加高效、便捷的“一鍵直達(dá)”服務(wù)快速通道。（縣行政審批局、牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30﹒提高社會(huì)救助精準(zhǔn)性。推動(dòng)民政、人力資源社會(huì)保障、殘聯(lián)、醫(yī)保等部門和單位相關(guān)數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”。優(yōu)化服務(wù)流程，縮短辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)民生保障領(lǐng)域問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，確保符合條件的困難群眾及時(shí)得到救助，防止產(chǎn)生違規(guī)冒領(lǐng)和設(shè)租尋租等問題。〔縣民政局、縣人社局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)、縣行政審批局（縣大數(shù)據(jù)管理局）等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境

31﹒落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。開展與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)章等修訂清理。貫徹落實(shí)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外商投資指引，便利外國投資者來連投資。支持有條件的地方建立外商投資“一站式”服務(wù)體系，聯(lián)通相關(guān)部門信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)一次登錄、一次認(rèn)證、一次提交材料，即可辦理企業(yè)注冊(cè)、預(yù)約開戶、外匯登記等。（縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局及有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32﹒優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。升級(jí)“全鏈通”平臺(tái)，延伸企業(yè)開辦鏈條，將員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記納入企業(yè)開辦線上“一表填報(bào)”申請(qǐng)辦理；與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，統(tǒng)一辦事入口，設(shè)置流程提示和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度可跟蹤。（縣行政審批局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33﹒提升企業(yè)注銷便利度。探索企業(yè)注銷“一件事”改革，進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制，優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，壓縮辦理時(shí)間。推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化稅務(wù)注銷等程序，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和結(jié)果實(shí)時(shí)共享。進(jìn)一步擴(kuò)大簡易注銷試點(diǎn)，壓縮企業(yè)簡易注銷登記公告時(shí)間，實(shí)行法院裁定強(qiáng)制清算終結(jié)或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)辦理簡易注銷登記免予公告等。探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)，明確強(qiáng)制注銷的適用情形、具體條件和辦理程序，并依法保障當(dāng)事人合法權(quán)利，進(jìn)一步提高市場主體退出效率。（縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣稅務(wù)局、縣人社局、人民銀行灌云縣中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

34﹒簡化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費(fèi)人，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息。簡化收件材料可通過信息共享等方式獲取的信息，原則上不再要求辦事群眾提交相關(guān)材料。督促執(zhí)收單位加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到相關(guān)企業(yè)和個(gè)人。（縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

35﹒規(guī)范涉企收費(fèi)行為。開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決避免減稅降費(fèi)紅利被截留。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用，整治銀行強(qiáng)制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)與服務(wù)項(xiàng)目不符等違規(guī)行為。加強(qiáng)銀行服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)機(jī)制。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)自查、退還違法違規(guī)所得等開展情況進(jìn)行檢查，確保亂收費(fèi)問題整改到位。（縣市場監(jiān)管局、人民銀行灌云縣支行、縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

36﹒提升中小微企業(yè)融資便利度。推進(jìn)惠企服務(wù)“一網(wǎng)通”工程建設(shè)，推動(dòng)綜合金融服務(wù)平臺(tái)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)直連，優(yōu)化再造對(duì)中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，提升中小微企業(yè)信貸服務(wù)便利度。（縣財(cái)政局、人民銀行灌云縣支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

37﹒優(yōu)化信貸發(fā)放流程和模式。完善水電氣、納稅、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，充分運(yùn)用各類信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用，大力推進(jìn)“信易貸”工作，支持普惠金融更好發(fā)展。（縣發(fā)改委、縣住建局、縣人社局、縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局、人民銀行灌云縣支行牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

38﹒營造更富活力的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。健全“首投、首貸、首保”科技金融投融資體系，繼續(xù)抓實(shí)“科技改革30條”落地見效。（縣科技局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

39﹒穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。制定出臺(tái)支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見，進(jìn)一步拓展勞動(dòng)者就業(yè)渠道，促進(jìn)增加居民就業(yè)和收入。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，加快調(diào)整相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、社會(huì)保障、人事管理等政策，適應(yīng)并促進(jìn)多元化的新就業(yè)形態(tài)。完善企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，深入推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度擴(kuò)面提質(zhì)。建立用人單位招聘崗位、技能人才、企業(yè)需求、個(gè)人求職信息指標(biāo)體系，為企業(yè)精準(zhǔn)推送服務(wù)信息。加強(qiáng)對(duì)崗位信息共享機(jī)制運(yùn)用，探索與周邊市縣共享崗位信息，促進(jìn)人力資源跨縣流通和合理配置。采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立。（縣人社局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

40﹒推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)。支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開展技能人才評(píng)定，對(duì)沒有國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的可自主開發(fā)評(píng)價(jià)規(guī)范。對(duì)獲得企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)技能證書并符合相關(guān)條件的，加快落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等方面政策。（縣人社局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

41﹒強(qiáng)化高層次人才服務(wù)。建立以企業(yè)薪酬、風(fēng)投注資、運(yùn)營績效、知名榜單、專家舉薦、企業(yè)舉薦等為主要依據(jù)的市場化綜合量化評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化高層次人才激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域薪酬水平，按對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、健康醫(yī)療、品質(zhì)生活等方面，集成提供特色精準(zhǔn)服務(wù)。（縣人才辦、縣科技局、縣人社局牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

42﹒繼續(xù)優(yōu)化常態(tài)化疫情防控。完善住宿業(yè)疫情防控指南，修訂完善旅游景區(qū)、劇院等演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所恢復(fù)開放的疫情防控指南。及時(shí)清理取消疫情防控中恢復(fù)或新增的審批事項(xiàng)，防止將一些臨時(shí)性審批長期化。（縣衛(wèi)健委、縣公安局、縣商務(wù)局、縣文廣旅局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

43﹒建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制。深化“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線建設(shè)，對(duì)企業(yè)訴求“接訴即辦”。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善“好差評(píng)”制度，倒逼政府部門深化改革、改進(jìn)服務(wù)。對(duì)改革進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的地區(qū)和單位，及時(shí)督促整改；對(duì)嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的地區(qū)和單位，公開曝光、嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)銳意改革的地區(qū)和單位表揚(yáng)激勵(lì)，成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法盡快復(fù)制推廣。（縣行政審批局、縣發(fā)改委牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

44.完善要素交易服務(wù)和監(jiān)管體系。拓展公共資源交易平臺(tái)功能。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，完善要素交易規(guī)則。建立健全分類統(tǒng)一、公開透明的行政監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)市場信息一體開放和公開共享，有效支持市場要素充分自由流動(dòng)、公平競爭交易。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。（縣行政審批局、縣發(fā)改委牽頭，縣相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各部門要完善深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，一體化推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，配齊配強(qiáng)工作力量，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)；審計(jì)部門要對(duì)相關(guān)政策落實(shí)情況開展跟蹤審計(jì)；縣協(xié)調(diào)辦要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促落實(shí)，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，推動(dòng)重點(diǎn)改革取得實(shí)效。要發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，落實(shí)好《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，保障各項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)。