灌云縣企業(yè)開辦“一件事一次辦”實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好的服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號(hào))、《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等八部門關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)的通知》(蘇市監(jiān)〔2020〕316號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕87號(hào)）等文件精神，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

在全縣推行企業(yè)開辦“一件事一次辦”模式，將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為企業(yè)開辦總?cè)肟冢瑢?shí)現(xiàn)一次登錄，全網(wǎng)通辦。建立企業(yè)開辦“一窗受理、一套材料、一次采集、一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”服務(wù)模式，推進(jìn)企業(yè)開辦線上、線下融合辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、刻制公章、銀行開戶、領(lǐng)取發(fā)票（獲得申領(lǐng)資格）、社保登記和住房公積金繳存登記等全生命周期“一件事一次辦”，為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章、免除銀行賬戶開戶費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全免費(fèi)、0.5天辦結(jié)。

二、工作要求

（一）減環(huán)節(jié)。將企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、領(lǐng)取發(fā)票四個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一為一個(gè)完整的閉環(huán)流程。整合優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、銀行等部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。同步合理布局公章刻制單位、商業(yè)銀行的線下融合。

（二）減材料。整合精簡辦事材料，按照“一窗受理”要求，形成市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、商業(yè)銀行等部門涉企數(shù)據(jù)交互機(jī)制，通過系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方復(fù)用”。

（三）減時(shí)間。在企業(yè)登記完成后，將公章刻制、銀行開戶、發(fā)票申領(lǐng)三環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)辦理，并同步壓縮各環(huán)節(jié)辦理時(shí)長，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程0.5天辦結(jié)。

（四）免費(fèi)用。為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章、免費(fèi)向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey、免除銀行賬戶開戶費(fèi)用，提供紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照、印章和稅控設(shè)備免費(fèi)寄遞服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程免費(fèi)。

三、工作任務(wù)

（一）全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一窗受理、集成服務(wù)”。申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)辦理，實(shí)行企業(yè)設(shè)立登記、刻制公章、銀行開戶、領(lǐng)取發(fā)票（獲得申領(lǐng)資格）并聯(lián)式辦理模式。政務(wù)服務(wù)中心大廳要設(shè)置“企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)”，設(shè)立“企業(yè)開辦一件事專窗”，配備專職代辦、幫辦、導(dǎo)辦人員。進(jìn)一步深化政銀合作，在具備條件的銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置企業(yè)開辦一站式服務(wù)專窗。稅務(wù)部門將涉及企業(yè)開辦事項(xiàng)集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心，領(lǐng)票自助設(shè)備同步進(jìn)駐提供服務(wù)。由企業(yè)登記機(jī)關(guān)牽頭，實(shí)行專人協(xié)調(diào)督促企業(yè)開辦事項(xiàng)同時(shí)、同步、同一時(shí)段完成，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一件事一次辦”、“0.5天辦結(jié)”。

（二）全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為網(wǎng)上總?cè)肟冢晟啤耙淮笆芾怼?shù)據(jù)共享、并行辦理”的企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦“零見面”審批模式，對(duì)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立電子化登記、申請(qǐng)公章刻制、銀行開戶預(yù)約、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存登記等一體化集成服務(wù)。統(tǒng)一企業(yè)開辦平臺(tái)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，各環(huán)節(jié)辦理結(jié)果信息實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確推送，做到信息共享互認(rèn)、全程留痕、實(shí)時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期“一件事”全程網(wǎng)上辦理、閉環(huán)管理。人社部門、公積金中心要按照“多證合一”、“一表填報(bào)”申請(qǐng)的工作要求，做好企業(yè)開辦參保、公積金需求數(shù)據(jù)項(xiàng)的數(shù)據(jù)接收工作。

（三）全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一套材料”。企業(yè)開辦事項(xiàng)所需材料歸并整合為一套，實(shí)行“一套材料、一次采集、多方復(fù)用”機(jī)制。推行“企業(yè)開辦”申請(qǐng)一表填報(bào)，以企業(yè)登記申請(qǐng)表為主表，將其他涉及企業(yè)開辦需采集的信息整合為附表，一次填報(bào)，申請(qǐng)人無需重復(fù)提交材料。不得將后續(xù)監(jiān)管性要求、服務(wù)性環(huán)節(jié)前移到企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，按照能簡則簡的原則，嚴(yán)控涉及企業(yè)開辦環(huán)節(jié)信息采集。企業(yè)開辦全流程一次性辦理的，凡是市場(chǎng)監(jiān)管部門已收取并經(jīng)認(rèn)證的材料，后續(xù)開辦各環(huán)節(jié)應(yīng)通過部門間共享方式獲取，相關(guān)部門不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。要充分應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照、電子證照庫、人口信息比對(duì)庫、不動(dòng)產(chǎn)登記信息庫等，推動(dòng)部門間信息共享互認(rèn)，避免申請(qǐng)人重復(fù)提交材料。經(jīng)共享獲取的材料，需要存檔的，應(yīng)在材料上注明“該材料系共享獲取”字樣。不能通過共享獲取的材料，由受理窗口復(fù)印，并注明“該材料系復(fù)印獲取”字樣。

（四）全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一次采集”。優(yōu)化實(shí)名采集，對(duì)網(wǎng)上辦理的，實(shí)行“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”，通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)名采集，身份證影像信息共享互認(rèn)，減少重復(fù)性實(shí)名采集；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦理的，不得要求企業(yè)法定代表人等相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，確需認(rèn)證的，應(yīng)通過網(wǎng)上遠(yuǎn)程實(shí)名認(rèn)證等方式，為申請(qǐng)人提供便利。市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)采集辦稅人員實(shí)名信息的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過信息共享獲取實(shí)名信息的，無需重復(fù)采集。企業(yè)辦稅人員已實(shí)名的，可不再提交營業(yè)執(zhí)照原件或復(fù)印件。落實(shí)企業(yè)銀行賬戶開戶許可改備案制度，銀行在企業(yè)開戶時(shí)無需核查企業(yè)的公示信息，將企業(yè)開戶與銀行的其他業(yè)務(wù)套餐分離，將開戶前現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)和法定代表人意愿核查程序后置為賦號(hào)后開展，為壓縮開戶時(shí)限提供支撐，企業(yè)賬戶開立實(shí)行“全免費(fèi)”、“立即辦”。強(qiáng)化落實(shí)社保登記和住房公積金繳存登記‘多證合一、一照一碼’改革，一律采用統(tǒng)一信用代碼進(jìn)行登記管理，不得另行設(shè)定編碼登記。

四、部門職責(zé)

市場(chǎng)監(jiān)管局：作為常態(tài)化企業(yè)開辦“一日辦”工作的牽頭部門，要會(huì)同公安、稅務(wù)、銀行等部門扎實(shí)推進(jìn)環(huán)節(jié)整合和流程再造。推進(jìn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立全流程一體化集成服務(wù)。通過政府采購的方式，為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制公章。

行政審批局：按照“一窗受理、集成服務(wù)”的要求，整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心物理布局，設(shè)立企業(yè)開辦“一件事”服務(wù)專區(qū)，配備專職代辦、幫辦、導(dǎo)辦人員，同步合理布局印章交接、銀行開戶服務(wù)、稅務(wù)專區(qū)等功能區(qū)域，確保常態(tài)化企業(yè)開辦全流程“一件事”、“只進(jìn)一扇門”。同時(shí)，加快推進(jìn)“一窗受理”平臺(tái)和相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接互通，確保信息在各系統(tǒng)間的完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)推送。

公安局：加強(qiáng)刻章行業(yè)監(jiān)管，督促刻章企業(yè)落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行印章網(wǎng)上備案，加快電子印章的推廣和使用。

稅務(wù)局：進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)開辦“一件事”服務(wù)專區(qū)，實(shí)行“容缺辦理”、“立即辦理”、“免費(fèi)開辦”；推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在稅務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用；優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，縮短申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間。

人行灌云支行：對(duì)商業(yè)銀行賬戶開立工作的規(guī)范化管理；協(xié)調(diào)督促商業(yè)銀行進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)開辦“一件事”服務(wù)專區(qū)或?qū)印耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銀行開戶0.5日辦結(jié)和免費(fèi)辦理；推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用，使其作為企業(yè)在辦理銀行開戶等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明、電子簽名及蓋章手段。

各商業(yè)銀行：要進(jìn)一步優(yōu)化新設(shè)企業(yè)賬戶開立流程環(huán)節(jié)，按照企業(yè)開戶審慎核實(shí)機(jī)制以及賬戶實(shí)名制要求，拓寬銀行盡職調(diào)查的渠道和載體。同時(shí)，簡化內(nèi)部運(yùn)行流程，對(duì)于正常的新設(shè)企業(yè)，將開戶銀行盡職調(diào)查、銀行結(jié)算賬戶開立等小環(huán)節(jié)吸收到銀行開戶大環(huán)節(jié)中。

人社局：做好社保登記需求數(shù)據(jù)項(xiàng)的數(shù)據(jù)接收工作。

公積金中心：做好住房公積金繳存登記需求數(shù)據(jù)項(xiàng)的數(shù)據(jù)接收工作。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。實(shí)施企業(yè)開辦全流程“一件事一次辦”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭完善部門聯(lián)動(dòng)情況通報(bào)機(jī)制，建立部門聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)通報(bào)反饋相關(guān)信息；各部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)同，狠抓落實(shí)，確保落實(shí)企業(yè)開辦工作各環(huán)節(jié)無縫對(duì)接。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要堅(jiān)持“放管結(jié)合、放管并重”，實(shí)行科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)要對(duì)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)自行設(shè)置的聯(lián)審、會(huì)商事項(xiàng)組織一次清理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律予以取消。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。“一件事一次辦”效果是檢驗(yàn)“放管服”改革成效好壞和營商環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)尺，在推進(jìn)企業(yè)開辦全流程“一件事一次辦”過程中，要大膽探索、勇于創(chuàng)新，實(shí)施過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)推廣、相互借鑒。對(duì)推動(dòng)工作有力、舉措創(chuàng)新的，要強(qiáng)化正面激勵(lì)；對(duì)落實(shí)工作不力、消極推諉、敷衍塞責(zé)的，要予以嚴(yán)肅問責(zé)。