各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各委、辦、局，縣各直屬單位：

《灌云縣叮當(dāng)河飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹落實(shí)。

灌云縣人民政府辦公室

2015年6月1日

灌云縣叮當(dāng)河飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為全面提高應(yīng)對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的能力，及時(shí)有效地處理對飲用水源構(gòu)成威脅或造成污染的各類突發(fā)環(huán)境事件，減輕事故造成的危害，保障公眾生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和《江蘇省突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案》、《連云港市突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案所稱涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件，是指在本縣轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)及其周邊突然發(fā)生或者可能造成重大水污染事件，嚴(yán)重影響居民飲水安全和對本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅，有重大社會(huì)影響的涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件。

（四）污染事故分級

按照污染事故嚴(yán)重性、緊急程度、污染事故和預(yù)警分級為一般（Ⅳ級）、較大(Ⅲ級)、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級，預(yù)警分級顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。

1、Ⅳ級（一般）：因飲用水源污染造成3人以下死亡，使村鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷的污染事故。

2、Ⅲ級（較大）：因飲用水源污染造成3人以上、10人以下死亡或中毒50人以下，使主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷的污染事故。

3、Ⅱ級（重大）：因環(huán)境突發(fā)事件造成飲用水源污染，導(dǎo)致10人以上、30人以下死亡或中毒50人以上、100人以下的污染事故；因重要河流、水庫大面積污染使主要城鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響的污染事故。

4、Ⅰ級（特大）：因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）貯運(yùn)中發(fā)生泄漏或補(bǔ)給水源嚴(yán)重污染，導(dǎo)致30人以上死亡或中毒100人以上的污染事故；因環(huán)境突發(fā)事件使城區(qū)主要飲用水源地取水中斷，嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)和人民群眾正常生活的污染事故。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)

灌云縣飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“縣飲用水源應(yīng)急指揮部”），在灌云縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一指揮下負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。指揮長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，縣政府辦、環(huán)保局、應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)人為副指揮，縣公安局、消防大隊(duì)、財(cái)政局、安監(jiān)局、城管局、水利局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)計(jì)委、市場監(jiān)管局、民政局、海洋與漁業(yè)局、氣象局、自來水公司、凱發(fā)新泉自來水公司等部門主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室和專家咨詢組(非常設(shè))。

（二）職責(zé)分工

1、縣飲用水源應(yīng)急指揮部辦公室：設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長兼任。主要負(fù)責(zé)縣飲用水源應(yīng)急指揮部的日常工作；負(fù)責(zé)與縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)聯(lián)系；受理飲用水源環(huán)境污染投訴；信息收集匯總，常規(guī)飲用水源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析；遇到飲用水源突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，及時(shí)了解情況，向上級報(bào)告并提出處理建議；按照縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)下達(dá)的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實(shí)全縣飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。

2、專家咨詢組：是縣應(yīng)急指揮部的決策咨詢機(jī)構(gòu)。根據(jù)事件污染程度、危害范圍、事件等級、發(fā)展趨勢和形勢動(dòng)態(tài)，作出科學(xué)預(yù)測和判斷，提出相應(yīng)的對策和意見；對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)咨詢；參與制定并提出應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急處理方案；為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)。指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價(jià)和事件中長期環(huán)境影響評估。

3、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理；協(xié)同相關(guān)部門分析污染事故原因，判明污染物，提出處理意見，防止污染擴(kuò)大；對環(huán)境污染事故的性質(zhì)、等級和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定；對污染事故進(jìn)行調(diào)查取證，依法對責(zé)任人作出處理或移交；負(fù)責(zé)跟蹤污染動(dòng)態(tài)情況，對建立和解除污染警報(bào)的時(shí)間、區(qū)域提出建議；對環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出整改措施。

4、縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)按《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》處置在生產(chǎn)、生活過程中因使用、貯存、運(yùn)輸、經(jīng)營、排放不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品泄漏或非正常排放所引發(fā)的水污染突發(fā)事故；協(xié)助環(huán)保部門進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理；建立有毒有害物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和運(yùn)輸信息數(shù)據(jù)庫。

5、縣公安局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施重特大涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件涉嫌刑事犯罪的偵查、應(yīng)急救援交通管制、危險(xiǎn)區(qū)域治安警、事發(fā)地治安維護(hù)等工作，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾疏散工作。

6、縣消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)應(yīng)對飲用水源突發(fā)事件中的搶險(xiǎn)、救援處置工作。

7、縣財(cái)政局：根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所必需的通訊和信息化設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護(hù)用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費(fèi)，確保重、特大涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測、處置等工作的正常進(jìn)行，并監(jiān)督資金的使用。

8、縣城管局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)供水部門做好涉及飲用水源重、特大突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作，確保城市供水正常運(yùn)行。

9、縣交通局：負(fù)責(zé)保障便捷暢通的應(yīng)急交通運(yùn)輸渠道，提供組織群眾緊急疏散的交通工具，確保應(yīng)急人員和物資迅速到達(dá)。

10、縣水利局：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污染區(qū)域相關(guān)水源地水資源的合理調(diào)度。

11、縣衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)重、特大涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

12、縣海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)對飲用水源地發(fā)生魚類污染中毒事件進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)測和綜合分析，對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞及恢復(fù)提出處理意見，并制定相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。

13、縣民政局：負(fù)責(zé)根據(jù)事故危害和受損害程度，做好符合救援條件的困難群眾的生活救助工作。

14、縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和配合開展由飲水污染引起的食品安全重大事故應(yīng)急救援工作。

15、縣氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)做好突發(fā)污染事故現(xiàn)場搶救氣象信息提供、發(fā)布等工作。

16、縣自來水公司及凱發(fā)新泉自來水公司：負(fù)責(zé)調(diào)度和保障涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的群眾飲用水供應(yīng)工作，制定水體污染后應(yīng)急處置措施，保障群眾飲用水的安全。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍

涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍主要由縣環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、水利、衛(wèi)生防疫、消防和自來水供應(yīng)等部門相關(guān)人員組成。其主要職責(zé)為：到達(dá)現(xiàn)場后首先組織應(yīng)急人員救治病人，疏散、撤離、安置受威脅人員；對事故開展調(diào)查和分析，包括污染發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、污染來源、污染物、污染途徑、波及范圍以及發(fā)生后當(dāng)?shù)靥幚砬闆r；形成調(diào)查意見，根據(jù)污染特點(diǎn)，判斷污染種類；進(jìn)一步開展現(xiàn)場調(diào)查工作，對事發(fā)地周邊水域進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。

三、監(jiān)測與預(yù)警

（一）信息監(jiān)測

縣飲用水源應(yīng)急指揮部要會(huì)同有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展環(huán)境信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，對發(fā)生在轄區(qū)境外和轄區(qū)內(nèi)有可能對我縣飲用水源造成環(huán)境影響事件信息進(jìn)行收集與上報(bào)。

縣飲用水源應(yīng)急指揮部應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班制度，指定聯(lián)絡(luò)員、值班電話，報(bào)縣飲用水源應(yīng)急指揮部備案并向社會(huì)公布。主要負(fù)責(zé)人和管理人員的手機(jī)要24小時(shí)開機(jī)，保證能隨時(shí)聯(lián)系。

（二）信息報(bào)告

縣應(yīng)急指揮部得到涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)初步確定事件性質(zhì)、級別，提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、啟動(dòng)預(yù)案級別的建議，逐級上報(bào)，對嚴(yán)重水源污染事故，由縣應(yīng)急指揮部在1小時(shí)內(nèi)向縣應(yīng)急委和上級突發(fā)事件辦公室報(bào)告，并啟動(dòng)各部門相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件信息要按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報(bào)的要求報(bào)送，并抄送有關(guān)部門。

四、應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)飲用水水源地突發(fā)性污染事件發(fā)生的等級，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門采取相應(yīng)措施。

（一）迅速出擊

污染事故發(fā)生后，立即開展先期處置工作，接到報(bào)告后，縣應(yīng)急指揮部指令現(xiàn)場應(yīng)急處置組和應(yīng)急現(xiàn)場監(jiān)測組攜帶污染事故專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備，在最短時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場；啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。

縣飲用水源應(yīng)急指揮部辦公室對接報(bào)信息及時(shí)研判后，向縣飲用水源應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)預(yù)案的建議；根據(jù)縣飲用水源應(yīng)急指揮部決定，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；飲用水源應(yīng)急指揮部辦公室立即通知各有關(guān)部門和相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)配所需應(yīng)急資源；現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置；如事態(tài)無法得到有效控制，由現(xiàn)場指揮部向本級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請求實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急。應(yīng)急處置結(jié)束后，轉(zhuǎn)入后期處置工作階段。

（二）現(xiàn)場控制

成立現(xiàn)場指揮部，指揮部由縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位組成。現(xiàn)場指揮部總指揮按照突發(fā)事件的性質(zhì)由分管副縣長及其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副總指揮由縣環(huán)保局局長和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。現(xiàn)場指揮部的具體名稱和設(shè)置地點(diǎn)，根據(jù)處置工作需要由總指揮確定。現(xiàn)場指揮部一般設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組(工程搶險(xiǎn)、疫情防治、現(xiàn)場處置)、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、人員疏散組、新聞報(bào)道組、善后處理組、專家技術(shù)組等工作組。根據(jù)事件處置工作需要，由現(xiàn)場指揮部明確相關(guān)工作組開展工作。

現(xiàn)場指揮部的職責(zé)：執(zhí)行縣重大污染事故應(yīng)急指揮部處置重大污染事故的決策和指令；迅速了解污染事故相關(guān)情況及已采取的先期處置情況，及時(shí)掌握事件發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并組織指揮實(shí)施；及時(shí)將現(xiàn)場的各種重要情況向省重大污染事故應(yīng)急指揮部報(bào)告；組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障；迅速控制事態(tài)發(fā)展，做好人員疏散和安置工作；做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”和次生、衍生、耦合事件；盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

五、應(yīng)急中止

（一）中止條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

1、涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場得到控制，污染已經(jīng)消除；

2、污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)，所造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能；

3、各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。

（二）終止程序

涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的終止程序，執(zhí)行《灌云縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的應(yīng)急終止程序。

六、后期處置

（一）善后處置

縣政府組織有關(guān)專家對涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件范圍進(jìn)行科學(xué)評估，提出生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的建議。

縣環(huán)保部門協(xié)助縣政府做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評估。

（二）污染物收集處理和現(xiàn)場清理

污染事故事發(fā)地的后期現(xiàn)場清理和污染物處理(包括化學(xué)污染等)，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。

（三）應(yīng)急終止后評估

應(yīng)急工作結(jié)束后，飲用水源應(yīng)急指揮部要指導(dǎo)相關(guān)部門及時(shí)查找事件原因，進(jìn)行應(yīng)急處置行動(dòng)的后評價(jià)，編制應(yīng)急處置評價(jià)報(bào)告，存檔備案，并上報(bào)有關(guān)部門。

七、保障措施

（一）通信與信息保障

建立常設(shè)機(jī)構(gòu)和值班制度。縣污染事故應(yīng)急指揮部辦公室為縣級常設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行24小時(shí)工作值班，隨時(shí)做好處置污染事故的準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)和值班制度。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

各應(yīng)急成員單位根據(jù)職責(zé)，制定相關(guān)處置飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警等級建立和培訓(xùn)一支常備不懈、掌握處置飲用水源突發(fā)污染事故能力的應(yīng)急力量。做好日常的應(yīng)急準(zhǔn)備，包括車輛、檢測儀器及有關(guān)防護(hù)用具、藥品等。不定期組織實(shí)戰(zhàn)演練，提高處置的技能。

（三）日常防范

縣環(huán)保局要加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)及上游點(diǎn)源、面源污染的監(jiān)督檢查力度；縣自來水公司和凱發(fā)新泉自來水公司要加強(qiáng)對水源保護(hù)區(qū)取水點(diǎn)的巡查，嚴(yán)格做好水廠入水和出水的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)；縣衛(wèi)計(jì)委要加強(qiáng)對飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)測工作；縣環(huán)保局協(xié)同相關(guān)部門在水源保護(hù)區(qū)及取水口適當(dāng)位置，逐步建立水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，對可能發(fā)生的水源污染事件進(jìn)行預(yù)警；縣交通運(yùn)輸局在公路段經(jīng)過的水源保護(hù)區(qū)設(shè)立警示牌。

八、預(yù)案施行時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。