各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委、辦、局，縣各直屬單位：

《灌云縣糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

灌云縣人民政府辦公室

2016年5月18日

灌云縣糧食應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織體系及職責(zé)

2.1縣糧食應(yīng)急工作指揮部

2.2縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急工作指揮部

3監(jiān)測預(yù)警

3.1糧食應(yīng)急狀態(tài)等級

3.2市場監(jiān)測

3.3信息報(bào)告

3.4預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

4.2縣級（Ⅲ級）響應(yīng)措施

4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（Ⅳ級）響應(yīng)措施

4.4信息發(fā)布

4.5應(yīng)急終止

5保障措施

5.1糧食儲備

5.2糧食應(yīng)急保障體系

5.3應(yīng)急設(shè)施建設(shè)

5.4通信保障

5.5培訓(xùn)演練

6后期處理

6.1應(yīng)急能力恢復(fù)

6.2費(fèi)用清算

6.3總結(jié)評估

6.4獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

7附則

7.1預(yù)案管理

7.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1總則

1.1編制目的

及時(shí)有效地監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的灌云縣內(nèi)糧食市場異常波動(dòng)，保障糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)群眾利益和社會安定。

1.2編制依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國價(jià)格法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省省級儲備糧管理辦法》、《灌云縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及灌云縣縣級儲備糧管理的有關(guān)規(guī)定等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起縣內(nèi)糧食市場供求異常波動(dòng)，在一定地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場急劇或異常波動(dòng)的狀況。

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸和供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作。在出現(xiàn)國家級、省級糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，分別依照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）按照糧食管理事權(quán)，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理。各級人民政府及有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。

1.4.2科學(xué)預(yù)測,預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強(qiáng)對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，防患于未然。

1.4.3快速反應(yīng)，果斷處置。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。

1.4.4適時(shí)干預(yù)，重點(diǎn)保供。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市政府備案，可實(shí)施強(qiáng)制性干預(yù)措施，包括限定糧食價(jià)格；實(shí)行限量、定點(diǎn)、記錄等臨時(shí)性供應(yīng)辦法；依法對糧食市場進(jìn)行臨時(shí)性特別管制，強(qiáng)制性控制社會糧源和涉糧設(shè)施。全縣糧食供應(yīng)重點(diǎn)保障對象為城鎮(zhèn)居民口糧（含大、中專院校等大型集伙單位）、駐灌部隊(duì)和災(zāi)區(qū)缺糧群眾。

2組織體系及職責(zé)

2.1縣糧食應(yīng)急工作指揮部

2.1.1出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，縣人民政府成立縣糧食應(yīng)急工作指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣糧食應(yīng)急處置工作?？傊笓]由縣長或分管副縣長擔(dān)任。成員單位由縣委宣傳部、縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)委、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣糧食局、縣物價(jià)局、縣農(nóng)發(fā)行等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。其主要職責(zé)是：

（1）根據(jù)糧食市場供求狀況，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急措施，發(fā)布相關(guān)重要新聞信息。

（2）負(fù)責(zé)市糧食應(yīng)急重大事項(xiàng)的決策，對縣人民政府和縣有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

（3）及時(shí)向縣人民政府、市糧食應(yīng)急工作指揮部及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐灌部隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況。

（4）根據(jù)需要，及時(shí)向市糧食應(yīng)急工作指揮部提出調(diào)控申請，并按照《連云港市糧食應(yīng)急預(yù)案》要求，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

（5）完成交辦的其它相關(guān)任務(wù)。

2.1.2成員單位職責(zé)

縣糧食局：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急日常工作，做好糧食市場調(diào)控和供需形勢分析，向縣應(yīng)急工作指揮部提出預(yù)警建議；負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，提出動(dòng)用縣級儲備或申報(bào)動(dòng)用省級、中央儲備糧的建議;依法做好糧食市場監(jiān)管；做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)會同縣糧食局制訂縣糧食應(yīng)急新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)輿情處置預(yù)案;組織協(xié)調(diào)新聞單位發(fā)布相關(guān)新聞，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地進(jìn)行宣傳報(bào)道;加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論。

縣發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食進(jìn)口，會同縣糧食局做好糧食應(yīng)急供應(yīng)部門間的綜合協(xié)調(diào)。

縣經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)跨地區(qū)電力調(diào)度和運(yùn)力協(xié)調(diào)，保證糧食加工和調(diào)運(yùn)的優(yōu)先需要。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)足額撥付到位。

縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所的治安秩序，維護(hù)道路交通秩序，配合有關(guān)部門積極打擊擾亂市場秩序的犯罪活動(dòng)。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)單位或企業(yè)做好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運(yùn)力保暢通工作。

縣農(nóng)委：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，防止糧食生產(chǎn)大幅波動(dòng)。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)食用植物油自動(dòng)進(jìn)口許可證的辦理。

縣物價(jià)局：負(fù)責(zé)糧食市場價(jià)格的監(jiān)測、監(jiān)管，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)按法定程序采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場秩序，依法查處囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好以及無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)擾亂市場秩序行為。負(fù)責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處糧食加工過程中以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為；負(fù)責(zé)對糧食加工和銷售環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。

縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。

縣農(nóng)發(fā)行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

縣各有關(guān)部門要按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

2.2縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室

縣糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣糧食局，主任由縣糧食局局長兼任。主要職責(zé)：

（1）監(jiān)測和掌握糧食市場動(dòng)態(tài)，判斷糧食供求情況和價(jià)格趨勢，向縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（2）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全縣糧食市場動(dòng)態(tài)，向縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出應(yīng)急建議；

（3）根據(jù)縣糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和縣有關(guān)部門開展應(yīng)急工作；

（4）綜合有關(guān)應(yīng)急狀態(tài)的信息，起草相關(guān)文件和簡報(bào)，承辦相關(guān)會議；

（5）協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，提出對實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見；

（6）完成縣糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急工作指揮部

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障工作。要建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，安排經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，首先要啟動(dòng)本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，要按照縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成應(yīng)急任務(wù)。

3監(jiān)測預(yù)警

3.1糧食應(yīng)急狀態(tài)等級

按照省長負(fù)責(zé)制下的市、縣長對本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的原則，本預(yù)案規(guī)定全縣糧食應(yīng)急狀態(tài)分為縣級(Ⅳ級)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（V級）兩級。

3.1.1縣級(Ⅳ級)應(yīng)急狀態(tài)

在本縣較大范圍或2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣人民政府認(rèn)為需要按照市級糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。當(dāng)全市進(jìn)入市級（Ⅲ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，我縣啟動(dòng)縣級糧食應(yīng)急預(yù)案。視事態(tài)發(fā)展程度，縣級(Ⅳ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)依次分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。

（1）緊張狀態(tài)：市場糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過30%，周邊省轄市出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購、漲價(jià)現(xiàn)象，且持續(xù)時(shí)間超過3天；或縣內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食搶購、漲價(jià)現(xiàn)象，持續(xù)時(shí)間超過3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒，已進(jìn)入縣應(yīng)急狀態(tài)。

（2）緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上；或市場糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過50%，全縣出現(xiàn)大面積糧食搶購現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌。

（3）特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上；或市場糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過100%，全縣出現(xiàn)全面搶購現(xiàn)象，糧食供應(yīng)十分緊張，2個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食脫銷并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌。

3.1.2縣級（Ⅳ級）應(yīng)急狀態(tài)

本轄區(qū)較大范圍或主城區(qū)等出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣政府政府認(rèn)為需要按照縣糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在縣級(Ⅳ級)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)下，研究制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急狀態(tài)具體標(biāo)準(zhǔn)、分級和應(yīng)急處置辦法。

3.2市場監(jiān)測

縣糧食行政主管部門會同同級價(jià)格等部門負(fù)責(zé)建立糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對本地以及市內(nèi)糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，了解國內(nèi)、國際糧食市場供求形勢，隨時(shí)掌握本地特別是主城區(qū)糧食供需平衡和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)采取預(yù)防措施，有效應(yīng)對市場可能發(fā)生的突發(fā)事件。

全縣糧食市場監(jiān)測信息系統(tǒng)包括市場供求與價(jià)格監(jiān)測、市場動(dòng)態(tài)分析、庫存分析等?？h糧食局會同縣物價(jià)局負(fù)責(zé)縣內(nèi)信息搜集、匯總分析、上報(bào)和發(fā)布工作，及時(shí)了解和掌握市內(nèi)、省內(nèi)和國內(nèi)乃至國際市場信息。

3.3信息報(bào)告

特別要加強(qiáng)對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測。有下列情形之一的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告。

（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動(dòng)的；

（2）發(fā)生重大疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動(dòng)的；

（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動(dòng)的情況；

（4）糧食市場出現(xiàn)異常情況發(fā)出預(yù)警信號的。

3.4預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室為全縣各類突發(fā)事件或其他原因引發(fā)糧食市場異常波動(dòng)的預(yù)警、報(bào)警機(jī)構(gòu)。要建立糧食應(yīng)急工作會商分析制度，根據(jù)監(jiān)測、收集、接收到的各類信息，準(zhǔn)確分析判斷事件性質(zhì)及嚴(yán)重程度，會商分析結(jié)果。在第一時(shí)間上報(bào)縣糧食應(yīng)急工作指揮部總指揮，并通知有關(guān)事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，果斷進(jìn)行防控，防止事態(tài)擴(kuò)大，將事件可能造成的危害減少到最低程度。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

按照分級響應(yīng)原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）對本地區(qū)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)作出評估、判斷和應(yīng)急響應(yīng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食市場異常波動(dòng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即進(jìn)行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認(rèn)出現(xiàn)縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速安排部署應(yīng)急工作，并向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告，同時(shí)做好政策宣傳、社會穩(wěn)定工作。

縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報(bào)告后，立即組織有關(guān)部門人員迅速進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和分析，并做出評估和判斷，確認(rèn)出現(xiàn)縣級(Ⅳ級)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，經(jīng)縣糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)決定啟動(dòng)本預(yù)案，并按照本預(yù)案規(guī)定迅速做出應(yīng)急響應(yīng)。

全國進(jìn)入國家級（Ⅰ級）或全省進(jìn)入省級（Ⅱ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部接到省市糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，立即啟動(dòng)本預(yù)案，并執(zhí)行省市糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令；同時(shí)24小時(shí)監(jiān)測全縣糧食市場動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間上報(bào)縣人民政府和省糧食應(yīng)急工作指揮部。

4.2縣級(Ⅳ級)響應(yīng)措施

4.2.1出現(xiàn)縣級(Ⅳ級)糧食應(yīng)急緊張狀態(tài)時(shí)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案，對應(yīng)急工作作出部署，并向市糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

4.2.2縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。各有關(guān)部門在縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。各地要?jiǎng)訂T組織有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲存和銷售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

（1）縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)提出縣級儲備糧動(dòng)用方案、應(yīng)急供應(yīng)政策辦法等，迅速采取各項(xiàng)應(yīng)對措施，做好應(yīng)急動(dòng)員部署，并及時(shí)向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和縣有關(guān)部門（單位）報(bào)告或通報(bào)相關(guān)情況；

（2）經(jīng)縣糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，全面動(dòng)用縣級儲備糧。必要時(shí)，由縣人民政府向省政府請示，動(dòng)用省級儲備糧或報(bào)請省政府向國務(wù)院請示動(dòng)用國家儲備糧或申請緊急進(jìn)口糧食；

（3）進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，經(jīng)縣糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，報(bào)市糧食應(yīng)急工作指揮部備案，可采取控制批發(fā)企業(yè)進(jìn)銷差率和零售企業(yè)最高零售價(jià)等措施，穩(wěn)定市場糧價(jià)。必要時(shí)，實(shí)施城鎮(zhèn)居民限量、定點(diǎn)、記錄供應(yīng)等供應(yīng)政策和方法，保障平穩(wěn)供應(yīng)；

（4）進(jìn)入特急狀態(tài)時(shí)，由縣人民政府下達(dá)臨時(shí)性糧食特別管制令，縣糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營者糧源、全社會可用于糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

4.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急工作指揮部接到縣糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，要立即組織有關(guān)部門按照各自職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。

（1）24小時(shí)監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間報(bào)告本級政府并上報(bào)縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室；

（2）各有關(guān)部門按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食采購、調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序；

（3）迅速執(zhí)行縣糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（V級）響應(yīng)措施

4.3.1出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（V級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急工作指揮部啟動(dòng)本地糧食應(yīng)急預(yù)案，并立即向上級糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告。

4.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（V級）糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急工作指揮部要根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài),立即采取相應(yīng)應(yīng)對措施，增加市場供給，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)動(dòng)用縣級儲備糧。

4.3.3動(dòng)用縣級儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動(dòng)用省級或國家儲備糧的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應(yīng)急工作指揮部及時(shí)報(bào)請縣糧食應(yīng)急工作指揮部，由縣人民政府報(bào)請省政府或報(bào)請省政府轉(zhuǎn)呈國務(wù)院，批準(zhǔn)動(dòng)用省級儲備糧、國家儲備糧或安排緊急進(jìn)口糧食計(jì)劃。

4.4信息發(fā)布

由縣糧食應(yīng)急工作指揮部或縣糧食應(yīng)急工作指揮部指定的單位統(tǒng)一發(fā)布信息?？h糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急事件信息資料的核實(shí)，并由專人負(fù)責(zé)新聞輿論工作，組織新聞單位向群眾說明事件的原因以及政府和有關(guān)部門采取的應(yīng)對措施?？h委宣傳部要按照縣指揮部安排，引導(dǎo)輿論宣傳，組織協(xié)調(diào)新聞報(bào)道工作。

4.5應(yīng)急終止

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，由縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室向縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出終止實(shí)施本地糧食應(yīng)急措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)終止實(shí)施本地糧食應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

5保障措施

5.1糧食儲備

按照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》、《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省地方儲備糧管理辦法》和灌云縣縣級儲備糧管理的有關(guān)規(guī)定，完善地方糧食儲備制度，按照國家和省規(guī)定，保持必要的糧食儲備規(guī)模和經(jīng)營者周轉(zhuǎn)庫存，增強(qiáng)對糧食市場異常波動(dòng)的防范意識和應(yīng)對能力。

5.1.1全縣必須建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地方儲備糧體系，按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，穩(wěn)定儲備規(guī)模，完善儲備制度。必須嚴(yán)格按照省政府有關(guān)文件要求，確?？h儲備規(guī)模落實(shí)到位，并根據(jù)市場需求狀況以及應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要,優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu),適當(dāng)提高口糧品種的儲備比例。

5.1.2按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，所有糧食經(jīng)營者要保持必要的糧食庫存量，并承擔(dān)省人民政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務(wù)。糧食行政主管部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者庫存情況的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)庫存賬實(shí)相符、賬賬相符、錢糧相符。

5.2糧食應(yīng)急保障體系

根據(jù)國家和省有關(guān)要求，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營、急時(shí)應(yīng)急”的原則，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、配送、供應(yīng)和儲運(yùn)等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局及建設(shè)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。進(jìn)入國家級、省級和市級、縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及供應(yīng)，在國家、省和市縣糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由縣人民政府及其有關(guān)部門通過地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。

5.2.1確定糧食應(yīng)急加工企業(yè)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，由縣糧食行政主管部門掌握、聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。

5.2.2建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。充分利用和整合現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、成品糧批發(fā)市場、放心糧店、糧油平價(jià)店為重點(diǎn)，兼顧社區(qū)市場、超市、糧油經(jīng)營店等其他糧食零售網(wǎng)點(diǎn)，由縣糧食行政主管部門會同同級有關(guān)行政主管部門擇優(yōu)選定，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。每個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，每超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道增設(shè)1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。

5.2.3提高糧食應(yīng)急配送能力。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場、糧食物流中心、國有糧食購銷企業(yè)中心庫、重點(diǎn)骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，通過成品糧油儲備、倉儲設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備、信息支撐等配套支持，根據(jù)《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》要求，縣改造提升1個(gè)成品糧油配送中心，增加必要的應(yīng)急運(yùn)輸保障設(shè)施，提高糧食應(yīng)急配送能力。

5.2.4建立糧食應(yīng)急儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、配送、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定運(yùn)輸線路、運(yùn)輸工具及中轉(zhuǎn)儲存地等應(yīng)急糧食運(yùn)輸通道。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸。

5.2.5縣糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽定《糧食應(yīng)急供應(yīng)保障承諾書》，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),并隨時(shí)掌握這些企業(yè)運(yùn)行狀況，視情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)名單要報(bào)縣糧食局,并由縣糧食局上報(bào)市糧食局備案。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)要及時(shí)響應(yīng)，履行承諾，切實(shí)做好應(yīng)急糧食加工、配送和供應(yīng)工作。

5.2.6一般情況下，調(diào)入方采購或按縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室下達(dá)計(jì)劃調(diào)入的糧源，由調(diào)入方與調(diào)出方按照保質(zhì)保量、快速高效的原則，自行協(xié)調(diào)和銜接落實(shí)各環(huán)節(jié)和網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。必要時(shí)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室將直接指定安排加工、銷售和倉儲中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)，確保應(yīng)急糧食及時(shí)供應(yīng)到位。

5.2.7鞏固和完善省內(nèi)外糧食產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要積極發(fā)展與其他糧食主產(chǎn)區(qū)的購銷協(xié)作關(guān)系，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源有效供給。

5.2.8全縣各有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)市場秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應(yīng)秩序的穩(wěn)定。

5.2.9全縣各有關(guān)部門要加大宣傳力度，及時(shí)發(fā)布糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和信息，安定民心。必要時(shí)，縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位，實(shí)行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。

5.2.10資金、費(fèi)用和價(jià)差處理

（1）縣政府根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在同級財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)控物資和調(diào)節(jié)資金；

（2）農(nóng)發(fā)行應(yīng)主動(dòng)配合、簡化手續(xù)，積極做好糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需調(diào)銷貸款資金的安排；

（3）由縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室?guī)椭忎N銜接的糧源，由調(diào)入方負(fù)責(zé)落實(shí)采購資金，并核算計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和價(jià)差；

（4）由省、市、縣糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室統(tǒng)一組織安排的儲備糧、進(jìn)口糧等應(yīng)急供應(yīng)糧源所需資金及發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“誰用糧，誰負(fù)責(zé)”的原則，由調(diào)入方負(fù)責(zé)結(jié)算并落實(shí)計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和價(jià)差，由同級財(cái)政從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金或?qū)ｍ?xiàng)資金中撥補(bǔ)；

（5）動(dòng)用縣級儲備糧，在補(bǔ)庫中發(fā)生的虧損，由同級財(cái)政從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金或?qū)ｍ?xiàng)資金中撥補(bǔ)；

（6）應(yīng)急情況下的軍糧供應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“先供應(yīng)，后結(jié)算”的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定辦法，進(jìn)行結(jié)算核補(bǔ)。

5.3應(yīng)急設(shè)施建設(shè)

縣政府增加投入，加強(qiáng)主城區(qū)及其他重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作的需要。

5.4通信保障

參與糧食應(yīng)急工作的縣各有關(guān)部門，要向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)更新，保證通訊暢通。

5.5培訓(xùn)演練

縣各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本預(yù)案及本地糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理，能夠應(yīng)對各種突發(fā)事件的專業(yè)化隊(duì)伍，保證應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。

6后期處理

6.1應(yīng)急能力恢復(fù)

對于已動(dòng)用的各級儲備糧，按照糧食管理事權(quán)，由本級糧食行政主管部門會商發(fā)展改革、財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行，按原計(jì)劃規(guī)模，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局，在半年時(shí)間內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充到位，并報(bào)上級糧食行政主管部門備案。

6.2費(fèi)用清算

對實(shí)施預(yù)案發(fā)生的各項(xiàng)支出需要財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)助的，由財(cái)政部門會同糧食部門，在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)及時(shí)進(jìn)行兌付和清算（包括銀行利息支出和貸款損失）。

6.3總結(jié)評估

糧食突發(fā)事件的糧食應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，縣糧食應(yīng)急工作指揮部要組織成員單位，對應(yīng)急處置情況進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂、完善糧食應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)縣人民政府和市糧食應(yīng)急工作指揮部。

6.4獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

6.4.1獎(jiǎng)勵(lì)

對在應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位或個(gè)人，縣糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

（2）對應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；

（3）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績顯著的；

（4）有其他突出貢獻(xiàn)的。

6.4.2責(zé)任追究

所有違反《糧食流通管理?xiàng)l例》、擾亂糧食流通秩序的行為，由各行政主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。有下列行為之一的，依照法律法規(guī)處理。

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和縣糧食應(yīng)急工作指揮部的要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施的；

（2）違抗糧食應(yīng)急指揮命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的；

（3）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的；

（4）有特定責(zé)任的工作人員在應(yīng)急期間不堅(jiān)守崗位，玩忽職守，失職、瀆職的；

（5）糧食儲備或糧食經(jīng)營者的庫存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；

（6）對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

7附則

7.1預(yù)案管理

本預(yù)案由縣糧食局會同縣有關(guān)部門制定，并根據(jù)情況及時(shí)修訂，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

7.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。