為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和全國教育大會(huì)精神，生動(dòng)展現(xiàn)江蘇在教育強(qiáng)國建設(shè)中“走在前、做示范”的探索實(shí)踐，全面宣傳各地各校奮力打造“公平共享、全面多樣、開放融合、卓越創(chuàng)新”教育樣板示范高地、扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)教育強(qiáng)省建設(shè)的新作為新舉措，“江蘇教育發(fā)布”開設(shè)專欄，展示江蘇教育系統(tǒng)積極助推中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的生動(dòng)圖景、鮮活經(jīng)驗(yàn)和典型案例。

今天，來看常州經(jīng)驗(yàn)——

建設(shè)高質(zhì)量教育體系

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡高位發(fā)展

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是在實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上辦更高水平、更加公平、更有質(zhì)量的教育的有效機(jī)制。近年來，常州市堅(jiān)持把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡作為教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加大教育投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，教育公平邁出新步伐、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破、內(nèi)涵質(zhì)量得到新提升。

2013年，常州市率先成為全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡地級市，2014年即啟動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)。常州市堅(jiān)持把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作作為最大的民生工程，強(qiáng)化履職責(zé)任擔(dān)當(dāng)。市政府教育督導(dǎo)辦組織各轄市（區(qū)）相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，各地打破邊界、拓寬視野、加強(qiáng)觀察交流、總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，對創(chuàng)建進(jìn)展緩慢的區(qū)域，針對性開展“會(huì)診”，建設(shè)性開出“方子”，全市逐漸形成全面發(fā)力、你追我趕的良好氛圍。目前，全市全域創(chuàng)成省級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）；天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)成國家級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）；溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)已接受國家級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估。

常州市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)在全省率先出臺(tái)創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）指導(dǎo)意見，對全市創(chuàng)建工作進(jìn)行整體部署。市政府在全省率先召開全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，與各轄市（區(qū)）政府簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書，明確創(chuàng)建步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭2025年前所有轄市（區(qū)）都通過國家督導(dǎo)評估。各轄市（區(qū)）均成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，通過制定創(chuàng)建工作“路線圖”和“時(shí)間表”，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、按時(shí)完成。

近三年來，全市義務(wù)教育階段新建、改擴(kuò)建學(xué)校93所，竣工71所，增加學(xué)位7.2萬個(gè)，竣工學(xué)校完成投資98億元，“大校額”“大班額”問題進(jìn)一步緩解。教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，全市小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)由2021年的17267元，增長到2023年的17561元；初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)由2021年的27127元，增長到2023年的27876元；特殊學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到普通同級學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的8倍。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受幫扶比例達(dá)100%。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升”工程，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件，全市373所義務(wù)教育學(xué)校100%達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

各轄市（區(qū)）按照“缺什么、補(bǔ)什么”“弱什么、強(qiáng)什么”的原則，不斷完善“一區(qū)一表一校一策”方案。嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，堅(jiān)持公辦學(xué)校100%劃片就近入學(xué)，實(shí)現(xiàn)公民辦同步招生、隨機(jī)均衡編班，有效緩解“擇校熱”問題。關(guān)愛特殊學(xué)生群體，融合教育資源覆蓋率、殘疾兒童少年接受免費(fèi)教育比例達(dá)100%。加大教師交流輪崗力度，“十四五”以來，義務(wù)教育教師交流輪崗6680人，其中骨干教師占比50.46%；開展優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)牽手結(jié)對交流活動(dòng)，249名優(yōu)秀教師與141所鄉(xiāng)村學(xué)校牽手；建立“鄉(xiāng)村教師培育站”36個(gè)，覆蓋90%以上的鄉(xiāng)村學(xué)校，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間師資差距不斷縮小，有效推動(dòng)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)“局管校用”“縣管校聘”人事管理制度改革，創(chuàng)新多元化引才機(jī)制，極大緩解師資與編制雙缺矛盾。加大教師待遇保障力度，建立中小學(xué)教師與本地公務(wù)員工資收入增長長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

同時(shí)，常州市持續(xù)深化集團(tuán)化辦學(xué)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面，全市義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)96.21%。持續(xù)實(shí)施學(xué)校主動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全市300余所義務(wù)教育學(xué)校歷經(jīng)五輪建設(shè)，教育改革發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！眲?chuàng)建，全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校322所，占比88.22%，就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)生占比92.96%。構(gòu)建德育“常州模式”，形成大中小幼一體化“七彩德育”體系。深化勞動(dòng)實(shí)踐教育，出臺(tái)施行全國首部勞動(dòng)教育地方性法規(guī)《常州市勞動(dòng)教育促進(jìn)條例》。推進(jìn)“強(qiáng)健體魄行動(dòng)”，學(xué)生體質(zhì)健康測試合格率達(dá)97.2%。實(shí)施“一校一品一特色”“書法教育百千萬2.0”等工程，努力讓每一個(gè)學(xué)生培養(yǎng)一項(xiàng)藝術(shù)愛好、掌握一項(xiàng)藝術(shù)技能。

今后一個(gè)階段，常州市將從以下四個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一是因地制宜優(yōu)化資源配置。隨著學(xué)齡人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化，學(xué)位供給預(yù)測的多變性、教師資源配置的復(fù)雜性等越來越明顯。常州市將加快建設(shè)前瞻性資源預(yù)警平臺(tái)和可視化學(xué)位系統(tǒng)，更加科學(xué)系統(tǒng)地優(yōu)化教育資源布局，通過推進(jìn)托幼一體化、組建九年一貫制學(xué)校等方式，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源，在確?！昂蒙蠈W(xué)”的前提下，做到“上好學(xué)”。

二是馳而不息加大經(jīng)費(fèi)保障力度。教育經(jīng)費(fèi)投入是高質(zhì)量推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的保障。常州市將不斷完善區(qū)域項(xiàng)目化建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，進(jìn)一步安排轄市（區(qū)）綜合獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，激勵(lì)引導(dǎo)轄市（區(qū)）加大義務(wù)教育投入、增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)保障力度；規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，及時(shí)足額安排發(fā)展性經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。

三是堅(jiān)持不懈建強(qiáng)師資隊(duì)伍?！皬?qiáng)教必先強(qiáng)師”，常州市將依據(jù)各區(qū)域、各學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化趨勢，科學(xué)預(yù)測師資需求、合理實(shí)施統(tǒng)籌調(diào)配，確保師資數(shù)量滿足教育教學(xué)需求；建好“龍城好教師”成長營，建強(qiáng)“鄉(xiāng)村骨干教師”培育站，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域師資優(yōu)質(zhì)均衡；堅(jiān)持區(qū)域整體性謀劃、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌、全局前瞻性思考，既要保持教師數(shù)量的適度增長，也要深化結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，更要推進(jìn)品質(zhì)的顯著提升。

四是全力以赴提高教育質(zhì)量。堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，在統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的新征程上，全力以赴打好教育質(zhì)量“升級戰(zhàn)”。常州市將在基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)中，組織開展辦學(xué)行為專項(xiàng)治理，進(jìn)一步建立健全依法管理、從嚴(yán)管理、規(guī)范管理的長效機(jī)制，為提高義務(wù)教育質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)保障；在深化“學(xué)校主動(dòng)發(fā)展”的實(shí)踐中，充分挖掘地域文化資源，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)理念和育人目標(biāo)，科學(xué)系統(tǒng)地設(shè)計(jì)校園文化，高質(zhì)量推進(jìn)課程游戲化、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，讓教育內(nèi)涵式發(fā)展的質(zhì)量積極影響學(xué)生生命成長的質(zhì)量。