黨中央、國務院高度重視耕地保護，要求嚴守耕地紅線，保障國家糧食安全。黨的十八大以來，習近平總書記對耕地保護作出系列重要指示，強調(diào)要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田；要壓實地方各級黨委和政府責任，實行黨政同責，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控“非糧化”。2020年9月10日，國務院辦公廳印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，明確嚴禁占用耕地的六種情形。隨后，2020年11月4日，國務院辦公廳又印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，強調(diào)對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。2021年9月1日新施行的《土地管理法實施條例》首次在法規(guī)層面對耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地作出規(guī)定。“國家對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”。 2021年11月27日，自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》。今年5月6日，江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省林為局印發(fā)了《關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》。由此可見，從中央到省對耕地保護的重視程度。

從我縣2021年變更調(diào)查數(shù)據(jù)初步成果上來看，我縣耕地減少情況仍然存在，耕地保護形勢依然嚴峻，出臺有關耕地保護政策也是迫在眉睫、勢在必行。

為此，我縣起草了《灌云縣關于進一步加強耕地保護工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），按照中央和省市關于嚴格耕地保護的部署要求和要嚴格管控的方針政策，進一步明確實施辦法和落實措施，使中央和省市政策落實到實處、見到實效。

《意見》起草過程中，第一，全面梳理了現(xiàn)行法規(guī)和政策規(guī)定，從耕地保護的角度，針對需完善和細化的政策提出初步意見后，縣政府多次組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進行專題研究，逐條明確意見，形成《意見》征求意見稿；第二，《該《意見》在全縣范圍內(nèi)征求了財政、各鎮(zhèn)街、園區(qū)意見后，修改完善《意見》；第三，縣司法局對該《意見》進行了合法性審查，并提出審查建議，認為“《意見》制定程序較為完備、未發(fā)現(xiàn)有違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定內(nèi)容”。

《意見》主要圍繞嚴格耕地保護進一步明確和細化了八項措施，具體包括嚴格控制建設占用耕地、切實加強永久基本農(nóng)田保護、推進耕地質(zhì)量提升與保護、堅決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、規(guī)范實施農(nóng)業(yè)和臨時用地管理、全面落實耕地年度“進出平衡”、嚴厲查處違法違規(guī)上占用耕地行為、加強耕地保護工作的組織領導和考核。全面實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，進一步加強我縣耕地保護工作，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地紅線。

原文鏈接：關于印發(fā)《灌云縣人民政府關于進一步加強耕地保護工作的實施意見》的通知