一、出臺背景

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全省基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》（蘇委法辦〔2022〕24號）《市政府辦公室印發(fā)連云港市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年若干政策措施（第6號）進(jìn)一步規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施意見的通知》（連政辦傳〔2022〕96號）等文件精神，按照省市有關(guān)嚴(yán)格依法行政、開展行政執(zhí)法突出問題整治系列工作要求，深化基層綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法規(guī)范履職，推動基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

二、法律依據(jù)

1、《關(guān)于加強(qiáng)全省基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》（蘇委法辦〔2022〕24號）

2、《市政府辦公室印發(fā)連云港市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年若干政策措施（第6號）進(jìn)一步規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施意見的通知》（連政辦傳〔2022〕96號）

三、主要內(nèi)容

該實(shí)施意見從完善管理機(jī)制、嚴(yán)格資格管理、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等五個方面規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作。

（一）完善管理機(jī)制。落實(shí)執(zhí)法管理主體責(zé)任，強(qiáng)化行政執(zhí)法管理相關(guān)保障，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法效能。明確縣歸口管理部門，明確縣城市管理局為鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局的業(yè)務(wù)歸口管理部門，會同縣賦權(quán)部門加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督，組織開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層綜合執(zhí)法質(zhì)量。健全綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立縣基層綜合行政執(zhí)法管理聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對基層綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決重大問題。

（二）嚴(yán)格資格管理。強(qiáng)化執(zhí)法主體資格管理，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)，依法動態(tài)調(diào)整并向社會公告，接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道）受委托實(shí)施行政處罰權(quán)，在委托范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法活動，委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，健全鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員錄用、上崗和培訓(xùn)制度，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法輔助人員管理，建立鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法輔助人員管理制度，提高行政執(zhí)法輔助人員聘用條件，嚴(yán)格聘用程序，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)教育，提高輔助人員待遇保障水平，調(diào)動人員工作積極性。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全基層綜合行政執(zhí)法制度，明確執(zhí)法保障，規(guī)范執(zhí)法人員管理。縣相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督工作，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管信息共享，保證鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”，提升基層一線執(zhí)法水平。創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查，落實(shí)《連云港市全面推行”綜合查一次”制度的指導(dǎo)意見》(連政辦傳〔2022〕77號)，全面深化跨部門綜合監(jiān)管檢查實(shí)踐，規(guī)范涉企檢查，優(yōu)化營商環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和《江蘇省行政程序規(guī)定》，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行亮證執(zhí)法、權(quán)利義務(wù)告知、回避、重大行政執(zhí)法決定聽證、集中討論決定等程序制度。推動落實(shí)三項(xiàng)制度，抓住綜合執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促鎮(zhèn)(街道)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。規(guī)范執(zhí)法裁量基準(zhǔn)運(yùn)用，由縣城管局牽頭，根據(jù)工作需要及時(shí)細(xì)化、調(diào)整鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法行政處罰自由裁量基準(zhǔn)具體的操作規(guī)定，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，壓縮自由裁量彈性空間。提高基層綜合行政執(zhí)法文明程度，制定綜合行政執(zhí)法文明規(guī)范，規(guī)范鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法人員著裝、儀容舉止、執(zhí)法用語以及行為，樹立基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍形象。

(四)提升執(zhí)法效能。厘清行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，公布鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，依法動態(tài)調(diào)整并及時(shí)公開。推行全程說理式執(zhí)法，建立健全重大行政執(zhí)法案件溝通機(jī)制,減少避免執(zhí)法過程對抗和沖突。全面推進(jìn)執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，落實(shí)縣委縣政府優(yōu)化營商環(huán)境舉措和要求，通過重大項(xiàng)目輔導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、違法行為糾錯等方式，細(xì)化完善“雙隨機(jī)、一公開”、跨部門聯(lián)合執(zhí)法等方式方法，落實(shí)涉企“免罰輕罰”清單制度和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，減少對執(zhí)法相對人的打擾，提高執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)度。加強(qiáng)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。探索推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”建設(shè)，積極推動非現(xiàn)場執(zhí)法模式，提升基層綜合行政執(zhí)法工作質(zhì)效。

(五)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督體系，建立健全與權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)法體制機(jī)制相適應(yīng)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，形成分工合理、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)高效的縣、鄉(xiāng)(街道)二級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。提升業(yè)務(wù)部門監(jiān)督質(zhì)效，縣相關(guān)部門要結(jié)合鎮(zhèn)(街道)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章情況，制定落實(shí)日常行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，推進(jìn)監(jiān)督工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。暢通社會監(jiān)督渠道，健全群眾參與評價(jià)行政執(zhí)法工作機(jī)制，建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，探索引入黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任追究，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“有權(quán)必有責(zé)”“權(quán)責(zé)相一致”的原則，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

四、保障措施

各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任，制定工作方案，抓好工作落實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的工作保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對綜合行政執(zhí)法工作的人、財(cái)、物、智、技等工作保障，確保規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作落地落實(shí)。城市管理部門牽頭，會同編制、司法行政、財(cái)政、人社、政務(wù)服務(wù)等部門，研究建立對基層綜合行政執(zhí)法的考核機(jī)制，加強(qiáng)對基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)工作落實(shí)情況的督促檢查。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》的通知