為加強和規(guī)范全縣農村宅基地審批管理工作，保護農民合法權益，根據中央、省、市有關要求，灌云縣農業(yè)農村局于2021年10月啟動了《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》的起草工作，經過前期調研、征求意見、多輪修改等相關工作，并按合法性審查意見修改完善形成《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》（送審稿）。現將起草情況及主要內容說明如下：

一、制定背景

2020年1月1日施行的新修訂的《土地管理法》和本輪機構改革，將農村宅基地管理與改革的職能劃轉到農業(yè)農村部門，審批權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是黨中央高瞻遠矚，進一步加強“三農”工作、激活農村資源要素、助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措。《土地管理法》第六十二條確立了國務院農業(yè)農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作的職能，從法律層面明確了農業(yè)農村部門的工作職責。農村宅基地管理的牽頭部門由自然資源部門調整為農業(yè)農村部門后，特別是農村宅基地改革賦予了村組以及“事前”監(jiān)督和初審的職能，對于農業(yè)農村部門和村組來說是一項全新的業(yè)務，相關部門在履行職能職責時應有章可循、有據可依，而目前我縣還沒有出臺這方面的指導性、操作性文件可依照。因此非常有必要制定出臺具體的規(guī)范性文件來指導鎮(zhèn)街開展農村宅基地審批管理，規(guī)范農村村民建房行為，推進農村宅基地管理與改革工作走上正軌。

二、可行性分析

我縣農村住房建設存在長期未審批的現象較為普遍，給農村環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、耕地保護等方面都留下嚴重的問題和隱患。一個城市的規(guī)劃建設將決定它的未來和前途，農村也是一樣，農村村民建房也將影響廣大農村發(fā)展的空間和后勁。農村宅基地管理符合中央導向，符合國家政策，好處很多，建房用地得到保障，耕地得到保護，環(huán)境得到改善，土地增值收益得到分享。

　　農村宅基地審批管理事關農民的切身利益，規(guī)范農村宅基地審批管理，共建美好家園，是全縣人民的共同心愿。

《辦法》結合贛榆、灌南等周邊地區(qū)成功經驗及本縣實際，具有可行性。

三、制定依據

根據《中華人民共和國土地管理法》、《農業(yè)農村部、自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（農經發(fā)〔2019〕6號）《中共江蘇省委農村工作領導小組辦公室、江蘇省農業(yè)農村廳、江蘇省自然資源廳關于加強和規(guī)范農村宅基地管理工作的通知》（蘇農經〔2020〕11號），以及《關于加強和規(guī)范農村宅基地管理工作的通知》（連農〔2020〕168 號）等政策規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

四、主要內容

《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》共分為八章、三十九條，從總則、規(guī)劃管控、農戶申請、村級審查、聯(lián)審審批、開工查驗與驗收、監(jiān)督管理、附則等方面進一步規(guī)范我縣農村宅基地審批管理工作。

《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》落實縣級主導、鎮(zhèn)級主責、村級主體的原則，建立健全農村宅基地審批管理機制，加強和規(guī)范農村宅基地審批管理。

縣級層面：分別厘清農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局、住建局、公安、司法、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法、供電等部門的工作責任。

鎮(zhèn)街層面：明確負責轄區(qū)內村民宅基地申請材料的接收、初審、聯(lián)審、審批，負責鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證審批發(fā)放、開工查驗、驗收、依法查處違法建設及糾紛處理等工作，建立和完善宅基地相關臺賬；負責指導村級組織完善宅基地民主管理、健全宅基地申請審核等有關制度，公開、公平、公正使用宅基地。

村級層面：明確作為農村宅基地所有權主體，負責完善宅基地民主管理有關制度，加強村民自我管理和監(jiān)督；做好宅基地申請材料初審和糾紛處理；協(xié)助鎮(zhèn)及縣相關部門做好農村宅基地審批管理等工作。

五、制定過程

1、文件于2021年10月開始由縣農業(yè)農村局起草，并對必要性、可行性等內容進行了調研論證。

2、2022年1月，以書面形式向縣有關部門和各鎮(zhèn)街征求意見，共提出意見9條，采納6條，縣交通局提出的2條意見因在縣國土空間規(guī)劃時已進行規(guī)劃設計，故沒有采納；伊山鎮(zhèn)提出的1條意見因與省市文件精神不符合，沒有采納。

3、2022年5月，縣農業(yè)農村局牽頭組織縣有關部門和部分鎮(zhèn)街分管領導、自然資源所所長、規(guī)劃辦主任參加的座談會，再次征求意見，沒有意見。

4、2022年5月17日，根據相關單位反饋意見形成《辦法》送審稿，上報縣政府審查。

5、2022年5月19日，縣司法局根據縣政府安排組織專班組對辦法》進行專題審查，提出審查意見。

6、2022年6月，根據合法性審查意見進行逐條修改完善，形成《辦法》送審稿，擬請縣政府常務會議審議。

六、特別說明

《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》適用于本縣行政區(qū)域內農村宅基地的申請、審查、聯(lián)審、審批、驗收、監(jiān)管等，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的村莊，按縣民房規(guī)劃建設有關規(guī)定執(zhí)行。

原文鏈接：關于印發(fā)《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》的通知