為加強(qiáng)和規(guī)范全縣農(nóng)村宅基地審批管理工作，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)中央、省、市有關(guān)要求，灌云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2021年10月啟動(dòng)了《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》的起草工作，經(jīng)過前期調(diào)研、征求意見、多輪修改等相關(guān)工作，并按合法性審查意見修改完善形成《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》（送審稿）?，F(xiàn)將起草情況及主要內(nèi)容說明如下：

一、制定背景

2020年1月1日施行的新修訂的《土地管理法》和本輪機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村宅基地管理與改革的職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、激活農(nóng)村資源要素、助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措?！锻恋毓芾矸ā返诹l確立了國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作的職能，從法律層面明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作職責(zé)。農(nóng)村宅基地管理的牽頭部門由自然資源部門調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，特別是農(nóng)村宅基地改革賦予了村組以及“事前”監(jiān)督和初審的職能，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和村組來說是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，相關(guān)部門在履行職能職責(zé)時(shí)應(yīng)有章可循、有據(jù)可依，而目前我縣還沒有出臺(tái)這方面的指導(dǎo)性、操作性文件可依照。因此非常有必要制定出臺(tái)具體的規(guī)范性文件來指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展農(nóng)村宅基地審批管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房行為，推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作走上正軌。

二、可行性分析

我縣農(nóng)村住房建設(shè)存在長(zhǎng)期未審批的現(xiàn)象較為普遍，給農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、耕地保護(hù)等方面都留下嚴(yán)重的問題和隱患。一個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)將決定它的未來和前途，農(nóng)村也是一樣，農(nóng)村村民建房也將影響廣大農(nóng)村發(fā)展的空間和后勁。農(nóng)村宅基地管理符合中央導(dǎo)向，符合國(guó)家政策，好處很多，建房用地得到保障，耕地得到保護(hù)，環(huán)境得到改善，土地增值收益得到分享。

　　農(nóng)村宅基地審批管理事關(guān)農(nóng)民的切身利益，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理，共建美好家園，是全縣人民的共同心愿。

《辦法》結(jié)合贛榆、灌南等周邊地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)及本縣實(shí)際，具有可行性。

三、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）《中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)〔2020〕11號(hào)），以及《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（連農(nóng)〔2020〕168 號(hào)）等政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

四、主要內(nèi)容

《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》共分為八章、三十九條，從總則、規(guī)劃管控、農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、聯(lián)審審批、開工查驗(yàn)與驗(yàn)收、監(jiān)督管理、附則等方面進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)村宅基地審批管理工作。

《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》落實(shí)縣級(jí)主導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)主責(zé)、村級(jí)主體的原則，建立健全農(nóng)村宅基地審批管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。

縣級(jí)層面：分別厘清農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局、住建局、公安、司法、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法、供電等部門的工作責(zé)任。

鎮(zhèn)街層面：明確負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村民宅基地申請(qǐng)材料的接收、初審、聯(lián)審、審批，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批發(fā)放、開工查驗(yàn)、驗(yàn)收、依法查處違法建設(shè)及糾紛處理等工作，建立和完善宅基地相關(guān)臺(tái)賬；負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理、健全宅基地申請(qǐng)審核等有關(guān)制度，公開、公平、公正使用宅基地。

村級(jí)層面：明確作為農(nóng)村宅基地所有權(quán)主體，負(fù)責(zé)完善宅基地民主管理有關(guān)制度，加強(qiáng)村民自我管理和監(jiān)督；做好宅基地申請(qǐng)材料初審和糾紛處理；協(xié)助鎮(zhèn)及縣相關(guān)部門做好農(nóng)村宅基地審批管理等工作。

五、制定過程

1、文件于2021年10月開始由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草，并對(duì)必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研論證。

2、2022年1月，以書面形式向縣有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街征求意見，共提出意見9條，采納6條，縣交通局提出的2條意見因在縣國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)已進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，故沒有采納；伊山鎮(zhèn)提出的1條意見因與省市文件精神不符合，沒有采納。

3、2022年5月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織縣有關(guān)部門和部分鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、自然資源所所長(zhǎng)、規(guī)劃辦主任參加的座談會(huì)，再次征求意見，沒有意見。

4、2022年5月17日，根據(jù)相關(guān)單位反饋意見形成《辦法》送審稿，上報(bào)縣政府審查。

5、2022年5月19日，縣司法局根據(jù)縣政府安排組織專班組對(duì)辦法》進(jìn)行專題審查，提出審查意見。

6、2022年6月，根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行逐條修改完善，形成《辦法》送審稿，擬請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議。

六、特別說明

《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)、審查、聯(lián)審、審批、驗(yàn)收、監(jiān)管等，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，按縣民房規(guī)劃建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》的通知