現(xiàn)就《灌云縣淺海海域清理整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定出臺(tái)《實(shí)施方案》的背景

我縣海岸線長44.94公里，沿海2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。淺海養(yǎng)殖海域位于潮下帶向海一側(cè)至領(lǐng)海基線以內(nèi)海域。境內(nèi)淺海水域面積約為30000公頃，目前發(fā)證海域水深介于0-20米。但目前，我縣淺海紫菜養(yǎng)殖在新形勢下面臨信訪穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)等諸多制約因素，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。一是紫菜養(yǎng)殖亂象叢生。對于非法占海、改變用海方式、超面積養(yǎng)殖紫菜等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。二是養(yǎng)殖用海退出機(jī)制不健全?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā纷?002年實(shí)施以來至今沒有調(diào)整，收回海域使用權(quán)的程序和補(bǔ)償方式都未明確，尚無配套制度對海域使用權(quán)收回程序作出細(xì)化規(guī)定。為加強(qiáng)我縣淺海海域管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用海行為，進(jìn)一步維護(hù)用海秩序，化解用海矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》《中華人民共和國漁業(yè)法》《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，決定在全縣范圍內(nèi)開展淺海海域清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。為保障此次清理整治專項(xiàng)行動(dòng)的順利進(jìn)行，并取得預(yù)期效果，特制定本方案。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海洋生態(tài)文明建設(shè)工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市政府決策部署，系統(tǒng)梳理、全面規(guī)范我縣用海管理工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持問題整治與制度完善并重，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施， 鞏固拓展清理整治成果，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的規(guī)范化、長效化。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《灌云縣淺海海域清理整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，按照“部門聯(lián)動(dòng)，分類施策，科學(xué)有序”的原則，各有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街按工作分工履行職責(zé)，對全縣淺海海域違法違規(guī)用海行為進(jìn)行全面整治，清理整治對象包括以下7個(gè)方面內(nèi)容，具體包括無海域使用權(quán)、無證養(yǎng)殖等違法違規(guī)用海行為、曾取得海域使用權(quán)，但超出確權(quán)范圍使用、擅自改變海域批準(zhǔn)用途的違法違規(guī)用海行為、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租海域使用權(quán)的違法違規(guī)用海行為、

海域使用權(quán)終止仍繼續(xù)使用相關(guān)海域的違法違規(guī)用海行為、不按規(guī)定按期繳納海域使用金仍繼續(xù)使用海域的違法違規(guī)用海行為、

海域使用權(quán)期滿，未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的違法違規(guī)用海行為、其他違法違規(guī)用海行為。

四、工作步驟

本次專項(xiàng)整治工作為期10個(gè)月，按照“部門聯(lián)動(dòng)，分類施策，科學(xué)有序”的原則開展，由縣政府擔(dān)負(fù)整治工作主體責(zé)任，從嚴(yán)落實(shí)整治任務(wù)，定期報(bào)告整治進(jìn)展；縣資源局將組織推進(jìn)全縣專項(xiàng)整治工作，開展督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。此次專項(xiàng)整治工作分為全面宣傳發(fā)動(dòng)、全面清理整治、全面掃尾三個(gè)階段。

五、保障措施

《方案》提出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化長效督導(dǎo)三個(gè)方面的保障措施。

（一）統(tǒng)一思想，提高站位。縣政府成立淺海海域清理整治專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各相關(guān)部門落實(shí)整治任務(wù)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦五組”，即辦公室、宣傳引導(dǎo)組、執(zhí)法監(jiān)督組、紀(jì)律保障組、涉黑涉惡處置組、信訪維穩(wěn)組。各相關(guān)單位抓好主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一負(fù)責(zé)人。

（二）形成合力，依法推進(jìn)?？h相關(guān)部門、鎮(zhèn)街要按照職責(zé)分工，主動(dòng)作為，擔(dān)當(dāng)履職，積極參與清理整治專項(xiàng)行動(dòng)；各責(zé)任單位明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)，確保各項(xiàng)工作部署和行動(dòng)措施落到實(shí)處。組織精干力量嚴(yán)格執(zhí)法，依法拆除非法用海設(shè)施，對違法違規(guī)用海行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，長效管理。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)用海，由自然資源局牽頭修編完善國土空間規(guī)劃、岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。探索建立長效監(jiān)管機(jī)制，縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn)、信訪局、公安局等單位要建立定期會(huì)商、信息互通和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦，及時(shí)處置。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施，鞏固拓展清理整治成果，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的規(guī)范化、長效化。自然資源和規(guī)劃局每月向縣政府上報(bào)整治工作進(jìn)展情況。

今后，我縣將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，經(jīng)絡(luò)海洋，立志向海圖強(qiáng)。推廣海域使用權(quán)“招拍掛”模式，逐步建立公平、公正、公開的招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化方式，力促以點(diǎn)帶面，逐步在全縣海域范圍內(nèi)鋪開養(yǎng)殖用海市場化出讓模式。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)灌云縣淺海海域清理整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知