近期，灌云縣人民政府制定出臺了《灌云縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

近年來，中央、省、市高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，先后制定出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條》等法規(guī)和政策文件。我縣去年11月制定出臺《灌云縣整治優(yōu)化“六大營商環(huán)境”實(shí)施方案》后，營商環(huán)境取得了長足的進(jìn)步，但也存在不少問題和短板，與省內(nèi)其他縣區(qū)相比、與廣大企業(yè)主體期盼相比仍有較大差距，必須下大力度加以改進(jìn)。縣有關(guān)部門在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法“一刀切”是企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問題，有的部門監(jiān)管平時不聞不問，執(zhí)法檢查和指導(dǎo)不到位，到了清理整頓、專項(xiàng)整治、督查督導(dǎo)、年終考核的時候，臨時抱佛腳，采取一些敷衍應(yīng)付、簡單粗暴的處理措施，不給企業(yè)達(dá)標(biāo)整改留出合理時間，甚至要求企業(yè)停工、停產(chǎn)等，往往使企業(yè)無所適從，有時還給企業(yè)造成了一定的損失。為貫徹落實(shí)蘇書記關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要批示精神，以及曹縣長關(guān)于學(xué)習(xí)浙江省“綜合查一次”制度的要求，全面深化跨部門綜合監(jiān)管探索實(shí)踐，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，我縣在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《暫行辦法》。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

三、內(nèi)容解讀

《暫行辦法》共分為總則、一般規(guī)定、特別規(guī)定、監(jiān)督問責(zé)、附則等五個部分。

總則：闡述了制定依據(jù)、本規(guī)定適用范圍等。

一般規(guī)定：規(guī)定了行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，對未出示行政執(zhí)法證件的，企業(yè)可拒絕配合行政執(zhí)法檢查，并可向行政執(zhí)法部門或監(jiān)察部門投訴、舉報；建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄；建立重大行政處罰案件法制審核和集體討論制度等。規(guī)定了根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”計劃開展行政檢查的，在行政檢查前除依法不予公開和上級機(jī)關(guān)明確要求不能事先告知的檢查事項(xiàng)外，應(yīng)將檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查依據(jù)等事項(xiàng)事先書面通知檢查對象，督促檢查對象落實(shí)主體責(zé)任，自行整改糾正。

特別規(guī)定：該部分是本辦法的創(chuàng)新規(guī)定，規(guī)定了除涉及食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的涉企行政執(zhí)法檢查通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。規(guī)定了行政執(zhí)法部門建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、行政執(zhí)法部門內(nèi)部聯(lián)合監(jiān)管制度、互動執(zhí)法制度，確立牽頭部門，厘清行業(yè)主管部門、牽頭部門、參與部門的職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法事項(xiàng)清單，對涉及跨部門、跨領(lǐng)域多個執(zhí)法部門的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行“一件事”集成，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，規(guī)定涉企行政處罰建立行政處罰“三張清單”管理制度。明確了整改通知書需要書面明確整改依據(jù)和整改標(biāo)準(zhǔn)，并視企業(yè)需要提供專人幫助整改。規(guī)定了行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)法定職責(zé)制定對企合規(guī)指導(dǎo)清單，企業(yè)可根據(jù)需要到相關(guān)行政執(zhí)法部門申請合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)預(yù)防和避免違法行為發(fā)生。規(guī)定了除列舉的四種情形外，行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員，不得在國家法定節(jié)假日、雙休日到企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查,原則上在同一年度內(nèi)對同一檢查對象的檢查次數(shù)不超過2次。四種情形主要包括：（一）涉及食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游管理、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域；（二）涉及投訴舉報、移送、上級交辦、媒體曝光等情形；（三）行政執(zhí)法部門執(zhí)行國家、省、市、縣統(tǒng)一部署的執(zhí)法行動；（四）可能存在嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，危害公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等行為。規(guī)定了除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和上級明令要求之外，不得隨意約見企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人或要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人出面接待陪同。

監(jiān)督問責(zé)：明確規(guī)定行政執(zhí)法部門不得將罰款、收費(fèi)與行政執(zhí)法人員績效考核掛鉤，不得擅自授權(quán)或者委托不符合法定資格的組織或者個人實(shí)施檢查、收費(fèi)和處罰。規(guī)定了行政執(zhí)法部門和監(jiān)督部門對涉企行政執(zhí)法情況的監(jiān)督職責(zé)。列舉了開展涉企行政執(zhí)法檢查時，對行政執(zhí)法部門及其工作人員的違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)予以相應(yīng)處分的情形。

附則：明確了本辦法的生效時間。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《灌云縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為暫行辦法》的通知