各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會(huì)，縣各有關(guān)部門(mén)：

《灌云縣打造全縣域、全業(yè)務(wù)、全流程自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板縣暨創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

灌云縣人民政府辦公室

2024年7月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

灌云縣打造全縣域、全業(yè)務(wù)、全流程自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板縣暨創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣實(shí)施方案

為統(tǒng)籌加強(qiáng)全縣自然資源保護(hù)工作，進(jìn)一步提高自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作水平，根據(jù)《連云港打造全市域、全業(yè)務(wù)、全流程自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板市實(shí)施方案》（連委辦發(fā)〔2024〕12號(hào)）文件精神，縣政府決定自2024年起全面提升自然資源保護(hù)工作與執(zhí)法監(jiān)管水平，全面補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，打造全縣域、全業(yè)務(wù)、全流程自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板縣，創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣，服務(wù)保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。特制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全大局，聚焦要素保障和自然資源保護(hù)，堅(jiān)決遏制并嚴(yán)厲打擊新增違法占用耕地、礦產(chǎn)、林地、海域等自然資源領(lǐng)域違法行為，推動(dòng)全面落實(shí)自然資源執(zhí)法“長(zhǎng)牙齒”、嚴(yán)起來(lái)的工作要求。堅(jiān)持屬地管理、黨政同責(zé)、部門(mén)協(xié)同，通過(guò)在制度體系、責(zé)任體系、工作體系、技術(shù)體系上全面發(fā)力，切實(shí)解決執(zhí)法監(jiān)管“寬松軟”、不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題，嚴(yán)守自然資源安全底線，全效提升全縣自然資源保護(hù)工作水平。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。深刻汲取景區(qū)違法用地案件教訓(xùn)，肅清違法用地、用林、用海監(jiān)管頑疾，營(yíng)造規(guī)范有序自然資源管理秩序。切實(shí)解決“重審批、輕監(jiān)管”等短板弱項(xiàng)，認(rèn)真排查自然資源執(zhí)法存在的“寬松軟”等問(wèn)題，堅(jiān)決糾正批后不管、有案不查、履職不力等問(wèn)題。進(jìn)一步明晰職責(zé)邊界、建立健全協(xié)作配合機(jī)制、規(guī)范問(wèn)題線索移交移送，依法依規(guī)依紀(jì)形成嚴(yán)厲打擊自然資源違法犯罪行為的合力，共同推動(dòng)自然資源執(zhí)法“長(zhǎng)牙齒”、嚴(yán)起來(lái)，維護(hù)好全縣自然資源管理利用秩序。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦自然資源全要素保障，塑造自然資源大執(zhí)法理念，進(jìn)一步構(gòu)建全縣最嚴(yán)格的自然資源保護(hù)制度體系，全面落實(shí)地方黨委政府自然資源保護(hù)的主體責(zé)任、全面落實(shí)自然資源部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、全面落實(shí)相關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任，建立“零容忍”遏制新增違法問(wèn)題工作體系，加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)體系建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化與國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源督察、國(guó)家森林督查、耕地監(jiān)督保護(hù)、國(guó)土變更調(diào)查、農(nóng)村宅基地管理、涉訴涉訪案件辦理等相關(guān)工作銜接，建立健全執(zhí)法監(jiān)察工作常態(tài)化、立體化、制度化機(jī)制和模式，推動(dòng)全縣自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作走在全市前列。

（三）堅(jiān)持全面覆蓋。全縣域，將自然資源保護(hù)全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的要求貫徹始終，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，在全縣范圍內(nèi)全面開(kāi)展打造工作。全業(yè)務(wù)，堅(jiān)持盡職盡責(zé)保護(hù)土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、海洋資源，建立全縣違法用地、用礦、用林、用海管控新格局。全流程，通過(guò)提質(zhì)增效、源頭防控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，全面加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)管事前、事中、事后的全流程管控。通過(guò)在落實(shí)黨政同責(zé)、壓實(shí)共同責(zé)任、優(yōu)化審批效能、深化執(zhí)法監(jiān)管、落實(shí)獎(jiǎng)懲舉措、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面全面發(fā)力，打造自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板縣。

三、主要任務(wù)

以打造全縣域、全業(yè)務(wù)、全流程自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板縣為目標(biāo)，建立健全全縣自然資源網(wǎng)格化管理體系，全面提升自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作能力水平，形成全縣自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新機(jī)制并積極宣傳推廣。力爭(zhēng)2024年度創(chuàng)成江蘇省土地執(zhí)法模范縣，推動(dòng)全縣在2024年全省自然資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核工作增分進(jìn)位。土地方面：完成全縣88243.9公頃耕地、76000.57公頃永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；嚴(yán)格管控違法用地，力爭(zhēng)全縣新增違法用地總量全市最少；2023年、2024年及以后督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率位居省內(nèi)前列，存量違法用地有序推進(jìn)整改。礦產(chǎn)方面：嚴(yán)厲打擊占用耕地取土。林業(yè)方面：扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家森林督查、森林資源月督查、打擊毀林等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。海洋方面：推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題、海洋專(zhuān)項(xiàng)督察反饋問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)，做好用海保障、岸線巡查、疑點(diǎn)疑區(qū)圖斑核查和重大項(xiàng)目用海保障服務(wù)等工作。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2024年5月25日至6月10日）。召開(kāi)全縣打造自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板工作推進(jìn)會(huì)，動(dòng)員全縣上下把提升自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、具體舉措和工作要求，提升全縣上下做好自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板打造的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（二）合力攻堅(jiān)階段（2024年6月11日至9月30日）。各單位、各部門(mén)對(duì)照 25 項(xiàng)具體舉措，抓好任務(wù)分解落實(shí)，對(duì)短期內(nèi)可以完成的工作先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)需長(zhǎng)效保持的任務(wù)久久為功、跟蹤管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)對(duì)接、針對(duì)解決，推動(dòng)工作形成合力、取得實(shí)效。

（三）督導(dǎo)提升階段（2024年10月1日至11月30日）。綜合研判工作成效，選取一批工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)召開(kāi)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，積極宣傳、全面推廣，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短、互促互進(jìn)、共同提升。

（四）總結(jié)評(píng)估階段（2024年12月1日至12月31日）。開(kāi)展工作自查評(píng)定，擇優(yōu)選擇創(chuàng)建成效好、考評(píng)得分高的鎮(zhèn)街、園區(qū)，向市自然資源局推薦優(yōu)先申報(bào)2024年耕地保護(hù)優(yōu)秀（先進(jìn)）鎮(zhèn)和優(yōu)秀村居，并評(píng)比土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)（園區(qū)）。積極申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)土地執(zhí)法模范縣和自然資源節(jié)約集約利用示范縣。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)成果，形成全縣打造自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板工作成效報(bào)告，固化為制度成果。

五、具體舉措

（一）以規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管體制為抓手，健全全縣自然資源“大執(zhí)法”監(jiān)管齊抓共管的工作格局

1. 建立健全自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板縣“1＋N”體系，根據(jù)市自然資源局相關(guān)文件，制定系列配套方案，抓好落實(shí)，為執(zhí)法監(jiān)管樣板縣打造和創(chuàng)建省土地執(zhí)法模范縣提供制度保障。從縣級(jí)相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人組建工作專(zhuān)班，在縣自然資源局集中辦公，時(shí)間暫定1年。（縣紀(jì)委監(jiān)委、縣自然資源局、縣公安局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣交通局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、灌云生態(tài)環(huán)境局）

2. 探索實(shí)施自然資源網(wǎng)格化管理，健全自然資源保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。（1）嚴(yán)格落實(shí)《灌云縣自然資源網(wǎng)格化管理制度》（灌政辦〔2024〕15號(hào)）文件，建立健全縣、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村居、小組四級(jí)自然資源執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法資源，執(zhí)法人員和村居、小組巡查人員在發(fā)現(xiàn)自然資源違法違規(guī)行為后，立即進(jìn)行制止和上報(bào)鎮(zhèn)街政府（園區(qū)管委會(huì)），鎮(zhèn)街政府和園區(qū)管委會(huì)制止無(wú)效的和未及時(shí)整改到位的立即通知縣自然資源局，縣自然資源局無(wú)法處理的匯報(bào)縣政府啟動(dòng)執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，重大情況24小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告縣政府或市自然資源局。（2）將自然資源保護(hù)特別是耕地保護(hù)的主體責(zé)任全面壓實(shí)到位，參照《連云港市耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)實(shí)施辦法》，制定全縣耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)規(guī)定。對(duì)全縣耕地保護(hù)和違法用地管控工作成效突出的地區(qū)，優(yōu)先向市級(jí)推薦獎(jiǎng)勵(lì)。（縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、灌西鹽場(chǎng)、五圖河農(nóng)場(chǎng)）

3. 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，建立自然資源保護(hù)考核工作長(zhǎng)效機(jī)制。（1）對(duì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）存量違法用地整改和遏制新增違法用地情況，定期通報(bào)，對(duì)違法用地整改不力、違法行為問(wèn)題較為突出的、案件查處不到位的鎮(zhèn)街（園區(qū)），專(zhuān)門(mén)通報(bào)情況，提出預(yù)警或整改意見(jiàn)。（2）將違法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)納入鎮(zhèn)街（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核減分項(xiàng)指標(biāo)體系中，明確指標(biāo)內(nèi)容及具體減分細(xì)則。壓實(shí)地方黨委政府耕地保護(hù)責(zé)任，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他用地的管制。完善占補(bǔ)平衡機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)恢復(fù)補(bǔ)充耕地工作。完善行政機(jī)關(guān)和組織人事、審計(jì)等部門(mén)貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)干部對(duì)于耕地保護(hù)成效的監(jiān)督，將自然資源監(jiān)管保護(hù)工作成效，運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲等工作中，對(duì)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況劃定“警戒線”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、規(guī)范履職。（縣發(fā)改委、縣審計(jì)局、縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

4. 強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域宣傳培訓(xùn)，筑牢自然資源保護(hù)意識(shí)。（1）提升領(lǐng)導(dǎo)干部參與度，舉辦自然資源政策專(zhuān)題輔導(dǎo)講座，宣傳自然資源政策指南、面對(duì)面答疑解惑，重點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)街、村居兩級(jí)干部普遍進(jìn)行輪訓(xùn)，強(qiáng)化基層遏制自然資源違法行為意識(shí)。（2）創(chuàng)新宣傳方式，提升人民群眾知曉度，以融合宣傳為載體，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體、信息平臺(tái)效用，豐富宣傳方法、提升宣傳廣度，以最直接的方式讓群眾了解耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等政策，借助群眾監(jiān)督力量，營(yíng)造全社會(huì)共同參與自然資源保護(hù)的良好氛圍。（縣自然資源局、縣委宣傳部、融媒體中心、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

5. 全面打擊非法采礦、占用耕地取土行為，有序推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化斗爭(zhēng)。按照《連云港市打擊違法采砂、采礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，自然資源部門(mén)與公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊全縣范圍內(nèi)非法開(kāi)采、亂采濫挖、占用耕地取土違法犯罪行為。（縣自然資源局、縣公安局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

6. 深入推進(jìn)各專(zhuān)項(xiàng)整治和摸排行動(dòng)，及時(shí)完成上級(jí)交辦任務(wù)。（1）深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治工作，組織健全，充分發(fā)揮部門(mén)合力，新增問(wèn)題應(yīng)報(bào)盡報(bào)，依法依規(guī)穩(wěn)妥處置到位。（2）推動(dòng)違反建設(shè)工程規(guī)劃許可“私搭亂建”專(zhuān)項(xiàng)摸排工作，組織健全，細(xì)化措施，發(fā)揮合力，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成摸排工作。（3）省自然資源廳和市自然資源局掛牌督辦案件在規(guī)定期限內(nèi)整改到位；對(duì)省廳和市局以督辦函、執(zhí)法函交辦的案件及時(shí)核實(shí)處置，依法及時(shí)辦結(jié)，積極有效回應(yīng)。（縣自然資源局、縣住建局、縣綜合行政執(zhí)法局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

7. 強(qiáng)化海洋海域監(jiān)督及行政執(zhí)法工作。以執(zhí)法體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順海洋執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，使海洋海域的監(jiān)督管理及行政執(zhí)法有序鏈接。充分發(fā)揮我縣海洋海域的監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用海線索，督促整改并及時(shí)移送海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局、相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（二）以落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制為關(guān)鍵，重點(diǎn)打通全縣自然資源執(zhí)法監(jiān)管難點(diǎn)堵點(diǎn)

8. 建立落實(shí)遏制自然資源領(lǐng)域新增違法行為快速處置工作機(jī)制。2024年起新增一般自然資源違法行為，力爭(zhēng)在15天內(nèi)完成整改，消除違法狀態(tài)。對(duì)于重大、突發(fā)、可能造成嚴(yán)重后果的違法行為，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及時(shí)報(bào)告縣委、縣政府，并抄告縣資源局。對(duì)在制止、查處過(guò)程中受到阻力或干擾的違法行為，可以根據(jù)情況將涉嫌違法的事實(shí)及制止違法行為的情況抄告發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、電力、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、信用管理等部門(mén)，按照共同責(zé)任機(jī)制等要求履行部門(mén)職責(zé)，采取聯(lián)合執(zhí)法等措施，共同制止違法行為，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”工作格局。（縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣綜合行政執(zhí)法局、縣住建局、縣水利局、灌云生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

9. 建立落實(shí)自然資源要素保障與違法用地整改工作“增違掛鉤”工作機(jī)制。一旦發(fā)生新增違法占用耕地行為和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度的，市政府凍結(jié)我縣相同數(shù)量的占補(bǔ)平衡指標(biāo)或取消耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)先進(jìn)地區(qū)評(píng)選資格后，我縣將根據(jù)整改情況，凍結(jié)涉及鎮(zhèn)街（園區(qū)）相同數(shù)量的占補(bǔ)平衡指標(biāo)或扣減相應(yīng)補(bǔ)助資金、取消涉及鎮(zhèn)街（園區(qū)）耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)先進(jìn)地區(qū)推薦資格，直至整改完成。（縣自然資源局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

10. 建立健全并規(guī)范落實(shí)違法用地用林用海、非法取土涉及重大輿情、重大信訪應(yīng)急處置工作機(jī)制。對(duì)于發(fā)生的重大輿情及重大群體信訪涉土、涉礦、涉林、涉海案件，落實(shí)屬地管理，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。嚴(yán)格對(duì)照《連云港市網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置實(shí)施方案》，第一時(shí)間將輿情控制在最小影響范圍，及時(shí)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，并舉一反三，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。力爭(zhēng)全年無(wú)進(jìn)京進(jìn)省上訪或反映涉土違法違規(guī)問(wèn)題不實(shí)，或雖有違法違規(guī)問(wèn)題但問(wèn)題已及時(shí)處理到位；無(wú)重大網(wǎng)絡(luò)輿情反映涉土問(wèn)題或反映涉土違法違規(guī)問(wèn)題不實(shí)，或雖有違法違規(guī)問(wèn)題但問(wèn)題已處理到位。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣信訪局、縣網(wǎng)信辦、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

11. 建立歷史疑難違法用地、用海整改聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。（1）積極向自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局匯報(bào)請(qǐng)示，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，研究探索歷史遺留問(wèn)題解決路徑。（2）針對(duì)宅基地、非糧化、墓地等職責(zé)邊界交叉問(wèn)題，自然資源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政部門(mén)加強(qiáng)與省市有關(guān)部門(mén)對(duì)接，厘清查處職責(zé)，與鎮(zhèn)街（園區(qū)）形成聯(lián)動(dòng)整改合力，一地一策解決歷史遺留問(wèn)題。（3）定期召開(kāi)違法用地整改聯(lián)席會(huì)及流動(dòng)紅黃旗會(huì)議，一宗一策，專(zhuān)題研究疑難違法用地問(wèn)題整改路徑。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

12. 健全自然資源與紀(jì)委監(jiān)委、公檢法司等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)破題，強(qiáng)力推動(dòng)防范和打擊破壞自然資源違法犯罪行為。（1）土地違法案件按規(guī)定需要向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移交問(wèn)題線索的，應(yīng)移送盡移送。（2）針對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的沒(méi)收違法建筑移交難題，嚴(yán)格落實(shí)《連云港市沒(méi)收違法用地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施移交處置工作規(guī)程（試行）的通知》要求（連政辦發(fā)〔2023〕56 號(hào)）。（3）針對(duì)執(zhí)行難題，依據(jù)《行政非訴執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作會(huì)議紀(jì)要》（連中法〔2023〕2 號(hào)）統(tǒng)籌推進(jìn)；對(duì)人民法院裁定執(zhí)行的，自然資源主管部門(mén)要積極推動(dòng)落實(shí)“法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府組織實(shí)施、法院到場(chǎng)監(jiān)督”的拆除強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。（4）針對(duì)涉刑違法案件移送難題，依照《連云港市自然資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（連公局〔2021〕189 號(hào)）執(zhí)行到位。（縣自然資源局、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

13. 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范自由裁量權(quán)實(shí)施。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持處罰法定、公正公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的要求，嚴(yán)格規(guī)范和有力監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施。依據(jù)《江蘇省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》《江蘇省土地行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》《連云港市土地行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范落實(shí)職責(zé)權(quán)限、處罰程序、監(jiān)督管理等，解決行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的畸輕畸重、類(lèi)案不同罰等問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)違法行為的預(yù)防和懲戒作用，進(jìn)一步規(guī)范全縣行政處罰的幅度和柔性執(zhí)法尺度。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局、縣財(cái)政局）

（三）以自然資源系統(tǒng)管理閉環(huán)為目標(biāo)，掃除自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作的盲區(qū)

14. 建立高品質(zhì)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)空間管控區(qū)域劃定；統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，提高規(guī)劃科學(xué)性和可操作性，構(gòu)建“單元＋街區(qū)＋圖則”詳細(xì)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃“全覆蓋”，加強(qiáng)高品質(zhì)城市建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)。（縣自然資源局、縣住建局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

15. 推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境工作注入新動(dòng)能。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記鞏固提升，構(gòu)建“不動(dòng)產(chǎn)登記＋信用”工作機(jī)制。推進(jìn)“放管服”改革，深化推進(jìn)“多測(cè)合一”改革。繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)重大項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”常態(tài)化。（縣自然資源局、縣數(shù)據(jù)局）

16. 加快資源節(jié)約集約利用“提質(zhì)效”。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，確保縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)提前儲(chǔ)備 500 畝可供項(xiàng)目利用的土地，推進(jìn)園區(qū)用地提質(zhì)增效。積極盤(pán)活存量資源資產(chǎn)，完成土地、林業(yè)、海洋等資源情況清查摸底，批而未供土地處置率不低于 25%，閑置土地處置率不低于 20%，完成城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)2000畝，深入推進(jìn)建設(shè)用地有效高效利用。（縣自然資源局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

17. 提質(zhì)增效，進(jìn)一步提升用地、用礦、用林、用海審批效能。提升自然資源審批效率，強(qiáng)化部門(mén)間橫向協(xié)作、省市縣縱向聯(lián)動(dòng)，建立完善自然資源審批全流程聯(lián)動(dòng)和質(zhì)量管控機(jī)制，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃等批準(zhǔn)用地用林。（縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣數(shù)據(jù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

18. 源頭嚴(yán)防，加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)管事前管控?？h自然資源系統(tǒng)內(nèi)部建立執(zhí)法綜合監(jiān)管工作機(jī)制，統(tǒng)籌土地、林業(yè)、海洋等執(zhí)法隊(duì)伍，建立相關(guān)科室與各所（分局）參加的全業(yè)務(wù)執(zhí)法綜合監(jiān)管專(zhuān)班，明確任務(wù)分工，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，定期召開(kāi)會(huì)議研究和部署自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作。（1）嚴(yán)禁違規(guī)審批土地行為，杜絕違規(guī)審批導(dǎo)致的違法用地。（2）以耕地保護(hù)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為契機(jī)，加大對(duì)于耕地和永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)問(wèn)題的整改處置力度，最大限度消除違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。（3）繼續(xù)推深做實(shí)林長(zhǎng)制，鞏固已經(jīng)取得的成果，積極整改存在的不足，大力加強(qiáng)森林資源保護(hù)，穩(wěn)步推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。（4）按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立全要素全流程閉環(huán)管理，加大對(duì)建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地、規(guī)劃許可以及用海等批后監(jiān)管力度。（5）充分發(fā)揮執(zhí)法前端相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于通過(guò)巡查、衛(wèi)片、信訪等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，由審批部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令整改，逾期不整改的移交相應(yīng)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行查處整改。（6）規(guī)范土地征收行為和落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。依法完成征收公告、征收土地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置方案公告與聽(tīng)證、征地補(bǔ)償?shù)怯浥c協(xié)議簽訂等程序；嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，不得分期補(bǔ)償、克扣、截留、挪用被征地農(nóng)民補(bǔ)償款。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣水利局、縣人社局、縣財(cái)政局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

19. 過(guò)程嚴(yán)管，加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)管事中管控。（1）貫徹落實(shí)全縣“綜合查一次”入企檢查掃碼、報(bào)備的工作要求。（2）加大對(duì)各類(lèi)存量違法用地、用林、用海的整改力度。加大對(duì)歷年土地、森林督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、部省衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和信訪反映問(wèn)題等各類(lèi)存量違法用地、用林、用海行為整改處置力度，明確處置路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期通報(bào)整改進(jìn)度。按照上級(jí)規(guī)定時(shí)限完成2021年以來(lái)歷年自然資源督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；“動(dòng)態(tài)清零”面積整改達(dá)50%以上。（以上各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)整改要求將按照年度江蘇省土地執(zhí)法模范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整）（3）全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。行政處罰做到依法、規(guī)范，無(wú)因行政復(fù)議或行政訴訟被糾錯(cuò)或敗訴。執(zhí)法卷宗在市以上行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查中為合格以上等次。（4）提倡柔性執(zhí)法和說(shuō)理執(zhí)法，對(duì)于耕地整改恢復(fù)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律，涉及農(nóng)民合法權(quán)益的適當(dāng)留出過(guò)渡期，既最大限度保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，又力爭(zhēng)最快進(jìn)度消除違法狀態(tài)；對(duì)于督促不整改的，依法依規(guī)查處并全面消除違法狀態(tài)。（5）建立違法行為閉環(huán)處置機(jī)制，根據(jù)違法情形分類(lèi)處置、跟蹤管理，避免執(zhí)法“馬拉松”。針對(duì)有案不查、選擇性執(zhí)法以及“邊查邊補(bǔ)邊犯”等問(wèn)題，建立“發(fā)現(xiàn)、查處、整改、銷(xiāo)號(hào)”的閉環(huán)管理機(jī)制，確保行政履職到位。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

20. 后果嚴(yán)懲，加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)管事后管控。強(qiáng)化落實(shí)地方黨委、政府的耕地保護(hù)主體責(zé)任，啟動(dòng)執(zhí)法重點(diǎn)地區(qū)管理制度，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、重點(diǎn)管理等方式發(fā)揮典型地區(qū)警示作用。對(duì)整改工作推動(dòng)不力的落后鎮(zhèn)街（園區(qū)），以及信訪反映問(wèn)題處置不到位造成進(jìn)京到省訪或產(chǎn)生嚴(yán)重影響的鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)管理，采取相關(guān)限制措施。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣信訪局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣檢察院、縣法院，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

21. 強(qiáng)基固本，打造“依法、廉潔、和諧、團(tuán)結(jié)”的執(zhí)法隊(duì)伍。（1）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，以黨風(fēng)廉政教育為切口，扎實(shí)開(kāi)展自然資源執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)思想教育、開(kāi)展問(wèn)題排查、落實(shí)整治整改、建立長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)照《自然資源執(zhí)法人員履職盡責(zé)“十個(gè)必須”》規(guī)定，監(jiān)督和保障自然資源執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法人員強(qiáng)素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象。（2）全面提升執(zhí)法辦案人員專(zhuān)業(yè)能力水平，定期組織對(duì)法規(guī)政策的培訓(xùn)及講座，及時(shí)將上級(jí)精神傳達(dá)到基層末梢，提高履職本領(lǐng)，確保政策規(guī)定執(zhí)行不跑偏。（3）強(qiáng)化隊(duì)伍設(shè)置和人員配備，能夠承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和工作任務(wù)，滿(mǎn)足土地、林業(yè)、海洋等執(zhí)法工作需要。（4）加大自然資源執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障力度，納入地方財(cái)政安排，為執(zhí)法監(jiān)管提供必需的資金、車(chē)輛、裝備等便利。每資源所（分局）力爭(zhēng)配備1輛執(zhí)法車(chē)輛，通過(guò)“慧眼守土”、移動(dòng)智能終端和執(zhí)法記錄儀等技術(shù)手段和裝備，推動(dòng)打造“智慧、精準(zhǔn)、高效”執(zhí)法模式，全面提升全縣執(zhí)法監(jiān)管綜合能力。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

22. 嚴(yán)守底線，加強(qiáng)自然資源執(zhí)法安全工作。認(rèn)真落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全”的規(guī)定，扎實(shí)履行土地、礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪、林業(yè)、國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)法職責(zé)，增強(qiáng)做好自然資源執(zhí)法安全工作的責(zé)任感和緊迫感。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)安全防范能力，定期排查、認(rèn)真分析、密切關(guān)注執(zhí)法工作中的不安全不穩(wěn)定因素，堅(jiān)決杜絕履職不到位、責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題。健全聯(lián)席會(huì)議、信息共享、批后監(jiān)管協(xié)作和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作等制度機(jī)制，杜絕在執(zhí)法工作中發(fā)生安全責(zé)任事故。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、灌云生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣公安局、縣檢察院，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

23. 信息賦能，加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)支撐。（1）提升衛(wèi)片應(yīng)用能力，依托部省專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，規(guī)范衛(wèi)片執(zhí)法核查，確保圖斑判定信息快速、真實(shí)、準(zhǔn)確。不弄虛作假和瞞報(bào)漏報(bào)。年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例（即耕占比）不超過(guò)3%，力爭(zhēng)年度內(nèi)無(wú)違法占用永久基本農(nóng)田案件。（2）充分發(fā)揮實(shí)時(shí)監(jiān)管效能，規(guī)范使用移動(dòng)端、電腦端違法行為實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，著力優(yōu)化辦案流程、提升案件辦結(jié)效率。做到巡查臺(tái)賬應(yīng)登記盡登記，內(nèi)容完整要素齊全；違法線索應(yīng)錄盡錄；案件查處及整改信息內(nèi)容完整、及時(shí)更新。（3）推進(jìn)“慧眼守土”智能監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用優(yōu)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理、智能化管理，滿(mǎn)足自然資源執(zhí)法巡查、批后監(jiān)管等業(yè)務(wù)需求。（縣自然資源局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

24. 積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)政策支持。積極協(xié)調(diào)省、市層面加強(qiáng)對(duì)灌云縣自然資源要素保障支撐、執(zhí)法監(jiān)管指導(dǎo)幫助；適時(shí)進(jìn)行干部上掛下派，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)互聯(lián)；提請(qǐng)對(duì)于相關(guān)業(yè)務(wù)提前預(yù)警、預(yù)審，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo)。（縣自然資源局、縣委組織部，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

25. 嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化制度約束，依據(jù)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定（蘇紀(jì)發(fā)〔2010〕10號(hào)），對(duì)不履行自然資源保護(hù)、監(jiān)管、執(zhí)法職責(zé)，甚至干擾、阻礙執(zhí)行查處工作的，有關(guān)主管部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅追究自然資源管理部門(mén)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉及自然資源執(zhí)法方面違規(guī)違紀(jì)違法典型案例進(jìn)行通報(bào)曝光；對(duì)違法行為負(fù)有履行監(jiān)管和批后監(jiān)管責(zé)任，因違反規(guī)定、履職不力、失職瀆職的相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)過(guò)錯(cuò)情節(jié)及危害程度嚴(yán)肅追究責(zé)任。（縣紀(jì)委監(jiān)委、縣自然資源局、縣公安局、縣檢察院、縣法院，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。打造自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板縣暨創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣是新形勢(shì)下加強(qiáng)自然資源管理，強(qiáng)化執(zhí)法工作，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)依法行政的重要舉措。對(duì)于依法管理資源、科學(xué)利用資源，具有積極的推動(dòng)作用。全縣各單位各部門(mén)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深入打造自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板縣暨創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣的重要意義，從保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視、積極參加創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立灌云打造全縣域、全業(yè)務(wù)、全流程自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板縣暨創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣工作專(zhuān)班，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各職能部門(mén)要積極向上爭(zhēng)取支持，協(xié)調(diào)省級(jí)、市級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)全縣自然資源執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)。自然資源部門(mén)要落實(shí)好部門(mén)主管責(zé)任，牽頭做好專(zhuān)項(xiàng)工作。縣財(cái)政部門(mén)要落實(shí)自然資源執(zhí)法監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）是自然資源保護(hù)的第一責(zé)任人，要將專(zhuān)項(xiàng)工作擺上重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，要把握節(jié)點(diǎn)進(jìn)度，對(duì)照責(zé)任分工，結(jié)合工作實(shí)際，形成上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)分明的自然資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，確保自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板打造工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門(mén)要廣泛開(kāi)展自然資源政策宣傳解讀，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，打造自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板縣的宣傳工作常態(tài)化，要抓住“4.22”地球日、“6.25”全國(guó)土地日、“12.4”全國(guó)法制日等契機(jī)，精心組織和策劃，突出宣傳重點(diǎn)，形成宣傳聲勢(shì)，同時(shí)把宣傳教育與打造自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板縣暨創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣宣傳工作緊密結(jié)合，促進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展，在全縣營(yíng)造開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的良好氛圍。

（四）確保創(chuàng)建質(zhì)量?？h級(jí)工作專(zhuān)班將采取調(diào)研督導(dǎo)、實(shí)地走訪等形式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并積極配合市專(zhuān)班督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作舉措落實(shí)到位。嚴(yán)格按照土地執(zhí)法模范縣考核標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，各單位各部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)照實(shí)施方案，抓好工作落實(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成創(chuàng)建任務(wù)。