各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各有關(guān)單位：

《2024年灌云縣秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

灌云縣人民政府辦公室

2024年4月25日

（此件主動(dòng)公開）

2024年灌云縣秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田實(shí)施辦法

為扎實(shí)做好我縣2024年秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作，發(fā)揮好作業(yè)補(bǔ)助政策效應(yīng)，高質(zhì)量完成秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作，根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好2024年全省秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作的通知》（蘇農(nóng)辦機(jī)〔2024〕2號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、總體思路

規(guī)范實(shí)施秸稈機(jī)械化還田政策，加大秸稈深翻還田力度。采取“對(duì)象明確、村鎮(zhèn)審核、第三方核查、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式。今年秸稈機(jī)械化還田省級(jí)資金集中用于夏季麥秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助全覆蓋，夏、秋季生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)補(bǔ)助，部分鎮(zhèn)秋季秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助。

大力推進(jìn)生態(tài)型犁耕深翻還田工作。以實(shí)際種植大戶為主體，秋季作業(yè)為重點(diǎn)。推廣生態(tài)型犁耕深翻還田技術(shù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)作物抵抗自然災(zāi)害能力，疏松和熟化土壤，破壞多年來土壤板結(jié)層，使耕層厚而疏松，增強(qiáng)土壤的透氣性和肥力，提升土壤蓄水保墑能力，增加根系吸收營養(yǎng)范圍，提升農(nóng)作物產(chǎn)量。

二、實(shí)施范圍

2024年實(shí)施秸稈機(jī)械化還田范圍為全縣12個(gè)鎮(zhèn)（街道）及洋橋農(nóng)場(chǎng)、林苗圃。

灌云縣沂河淌地塊不在秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田范圍。

三、補(bǔ)助對(duì)象

實(shí)施稻、麥秸稈全量機(jī)械化還田作業(yè)的實(shí)際種植戶。

生態(tài)型犁耕深翻還田補(bǔ)助對(duì)象為：實(shí)施稻、麥、玉米、大豆、玉米秸稈全量還田作業(yè)的實(shí)際種植戶。

凡是享受犁耕深翻還田作業(yè)補(bǔ)助的不得同時(shí)享受秸稈全量還田作業(yè)補(bǔ)助；同一地塊，夏秋兩季只能有一季進(jìn)行生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)資金補(bǔ)助。

四、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線及實(shí)施要求

計(jì)劃實(shí)施秸稈機(jī)械化還田地塊，使用秸稈粉碎裝置收割機(jī)作業(yè)。

（一）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

秸稈機(jī)械化還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn):收獲留茬高度≤10cm，秸稈切碎長度≤10cm; 小麥耕深度≥12cm，水稻的耕深度≥15cm。

生態(tài)型犁耕深翻還田的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：稻秸稈切碎長度≤10cm；耕深為≥20cm，秸稈覆蓋率≥90%，作業(yè)地塊首次進(jìn)行生態(tài)型犁耕深翻還田耕深不宜太深。

夏季技術(shù)路線：

秸稈還田：帶秸稈切碎拋灑裝置的聯(lián)合收割機(jī)收獲小麥→秸稈還田→旋耕整地→放水泡田→平整水田→沉實(shí)→機(jī)插秧

犁耕深翻還田：帶秸稈切碎拋灑裝置的聯(lián)合收割機(jī)收獲小麥→生態(tài)型犁耕深翻還田→放水泡田→打漿機(jī)打漿→沉實(shí)→機(jī)插秧

秋季技術(shù)路線：

秸稈還田：帶秸稈切碎拋灑裝置的聯(lián)合收割機(jī)收獲水稻→秸稈還田→適墑?wù)亍┓室惑w機(jī)播種小麥→機(jī)械開溝

犁耕深翻還田：帶秸稈切碎拋灑裝置的聯(lián)合收割機(jī)收獲水稻、玉米、大豆-玉米→生態(tài)型犁耕深翻還田→曬墑→適墑?wù)亍シN機(jī)播種施基肥沉實(shí)一體化→機(jī)械開溝

（二）實(shí)施要求

堅(jiān)持“陽光操作”，強(qiáng)化監(jiān)督管理。做好政策告知、村級(jí)確認(rèn)公示、鎮(zhèn)街審核、縣級(jí)第三方核查、資金兌付、監(jiān)督檢查等“規(guī)定動(dòng)作”，進(jìn)一步完善“行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和第三方核查”機(jī)制。

一是 “村級(jí)確認(rèn)統(tǒng)計(jì)”操作環(huán)節(jié)：村民委員會(huì)對(duì)實(shí)際種植戶申報(bào)的數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。秸稈還田作業(yè)后，由村委會(huì)對(duì)作業(yè)面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)確認(rèn)。作業(yè)面積必須以地力保護(hù)、承包合同、確權(quán)登記或其他具有權(quán)威性確定的面積為準(zhǔn)。經(jīng)辦作業(yè)補(bǔ)助填報(bào)的村組人員采取“回避制”，其申報(bào)自己家庭作業(yè)補(bǔ)助面積須單列清冊(cè)（見附表 1-1），20畝以上附佐證材料，遞交鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）核實(shí)，杜絕“有權(quán)人員”直接為自己申報(bào)作業(yè)補(bǔ)助（20畝以上的村委會(huì)承包地，業(yè)務(wù)經(jīng)辦相關(guān)人員填報(bào)附件1-1）。

二是鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）工作職責(zé)：鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）對(duì)申報(bào)作業(yè)面積負(fù)形式核實(shí)監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)街除對(duì)村委會(huì)上報(bào)的作業(yè)面積、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助資金審核外，要重點(diǎn)對(duì)還田面積20畝以上實(shí)際種植戶以及有關(guān)村組干部的申報(bào)材料進(jìn)行審核。村委會(huì)組織機(jī)具秸稈機(jī)械化還田，秸稈還田機(jī)械上必須采取相對(duì)措施，確保秸稈還田深度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

三是凡是秸稈離田的地塊不得同時(shí)享受秸稈還田和犁耕深翻還田作業(yè)補(bǔ)助。

五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

秸稈還田按照25元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給實(shí)際種植戶。

生態(tài)型犁耕深翻還田按照40元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給實(shí)際種植戶。

六、規(guī)范資金兌付和管理

省級(jí)資金以灌云縣稻麥種植統(tǒng)計(jì)面積52%作為主要因素，兼顧績效、生態(tài)型犁耕深翻還田等進(jìn)行測(cè)算。

資金管理：按照《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕1 號(hào)）執(zhí)行。

（一）兌付時(shí)間：夏季兌付截止時(shí)間為9月15日，秋季為次年1月31日。

（二）兌付方式：完善資金管理流程，規(guī)范資金使用，設(shè)立專賬核算。要及時(shí)將補(bǔ)助資金通過“一卡通”系統(tǒng)直接打卡給補(bǔ)助對(duì)象，并注明“秸稈還田”或“犁耕深翻”字樣。

（三）在夏秋當(dāng)季按規(guī)定還田作業(yè)的可給予補(bǔ)助，不得跨季/年作業(yè)補(bǔ)助。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做到“七個(gè)嚴(yán)禁”。各地要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)做到“七個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁沒有實(shí)施還田的單位或個(gè)人列為申報(bào)主體和補(bǔ)助對(duì)象；嚴(yán)禁將資金撥付到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鎮(zhèn)政府以及其他非補(bǔ)助對(duì)象；嚴(yán)禁截留、挪用、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金；嚴(yán)禁虛報(bào)面積、重復(fù)申報(bào)、套取補(bǔ)助；嚴(yán)禁現(xiàn)金兌付；嚴(yán)禁鎮(zhèn)村以任何理由從補(bǔ)助對(duì)象收回補(bǔ)助資金，進(jìn)行所謂的“二次分配”；嚴(yán)禁集體或個(gè)人代領(lǐng)、轉(zhuǎn)付或用補(bǔ)助資金抵扣相關(guān)款項(xiàng)及費(fèi)用。對(duì)補(bǔ)助政策執(zhí)行過程的違規(guī)違法行為按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 （國務(wù)院令第 427 號(hào))、《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（省政府令第 138 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，追回有關(guān)財(cái)政資金，依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，在 3 年內(nèi)禁止申報(bào)專項(xiàng)資金，并記錄為失信信息報(bào)送省公共信用信息系統(tǒng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（省政府令第 138 號(hào)第四十四條規(guī)定）。

七、操作程序

（一）宣傳告知

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街、洋橋農(nóng)場(chǎng)、林苗圃等單位要加大宣傳力度，將秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田補(bǔ)助政策傳達(dá)到村組及實(shí)際種植戶。鎮(zhèn)街秸稈還田數(shù)據(jù)匯總表要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)。

鎮(zhèn)街相關(guān)負(fù)責(zé)人員統(tǒng)計(jì)《2024年夏季麥秸稈機(jī)械化還田鎮(zhèn)到村實(shí)施計(jì)劃表》（詳見附件1-11），在作業(yè)之前及時(shí)上報(bào)縣第三方核查單位和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（二）村級(jí)公示及確認(rèn)統(tǒng)計(jì)

秸稈機(jī)械還田或者生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)結(jié)束后，村委會(huì)統(tǒng)計(jì)補(bǔ)助對(duì)象并進(jìn)行公示，填報(bào)《2024年秸稈機(jī)械化還田/生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)補(bǔ)助村級(jí)公示表》（詳見附件1-3）并留好照片，在村委會(huì)公示7天，確認(rèn)面積無異議后，村委會(huì)填報(bào)《2024年秸稈機(jī)械化還田/生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)補(bǔ)助村級(jí)確認(rèn)統(tǒng)計(jì)表》，村級(jí)確認(rèn)統(tǒng)計(jì)表電子檔分別于7月15日（夏季）、12月16日（秋季）上報(bào)鎮(zhèn)街（詳見附件1-4）。

生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)補(bǔ)助，凡是進(jìn)行生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)機(jī)具必須安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備。補(bǔ)助面積主要依據(jù)是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作業(yè)數(shù)據(jù)，農(nóng)機(jī)手作業(yè)完成后填報(bào)《生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)地證明》（詳見附件1-8）。

作業(yè)機(jī)手作業(yè)完成某實(shí)際種植戶地塊后，填報(bào)《生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)地證明》，由實(shí)際種植戶核實(shí)面積，如果實(shí)際種植戶發(fā)現(xiàn)作業(yè)面積有問題，須在48小時(shí)內(nèi)聯(lián)系監(jiān)測(cè)設(shè)備售后人員，由智能監(jiān)測(cè)終端設(shè)備服務(wù)商核查數(shù)據(jù)，并由監(jiān)測(cè)設(shè)備人員、實(shí)際種植戶和縣第三方核查人員三方意見，最終由第三方確定作業(yè)面積。

各鎮(zhèn)街上報(bào)生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)總面積不得超過監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)作業(yè)總面積。

（三）補(bǔ)助確認(rèn)

村級(jí)公示、確認(rèn)統(tǒng)計(jì)后提交至鎮(zhèn)（街道），各鎮(zhèn)（街道）通過核查審核確定面積后，匯總各村確認(rèn)統(tǒng)計(jì)表，填報(bào)《2024年鎮(zhèn)（街道）秸稈還田/生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)補(bǔ)助匯總表》（詳見附件1-5），匯總表電子檔分別于7月23日（夏季）、12月24日（秋季）上報(bào)縣第三方核查單位，紙質(zhì)材料（一式二份）上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田匯總表紙質(zhì)材料分別簽字蓋章實(shí)行單獨(dú)造冊(cè)管理。

（四）第三方核查確定補(bǔ)助面積

第三方核查單位根據(jù)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的作業(yè)面積、補(bǔ)助資金、補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行整理、核查后，確定補(bǔ)助面積，出具相應(yīng)第三方核查報(bào)告，上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（五）縣級(jí)審核公示

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)第三方核查確定作業(yè)面積再抽查，抽查無異議后，整理、匯總、報(bào)批、公示，公示無異議后縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣財(cái)政局申請(qǐng)撥付補(bǔ)助資金。

八、工作職責(zé)

（一）各鎮(zhèn)（街道）人民政府(辦事處) 及洋橋農(nóng)場(chǎng)、林苗圃職責(zé)

1.各鎮(zhèn)（街道）人民政府(辦事處) 、村民委員會(huì)及洋橋農(nóng)場(chǎng)、林苗圃是推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作的責(zé)任主體，對(duì)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助面積和申報(bào)材料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2.各鎮(zhèn)（街道）人民政府(辦事處) 及洋橋農(nóng)場(chǎng)、林苗圃成立秸稈還田和生態(tài)型犁耕深翻還田領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)服務(wù)組，加大秋季生態(tài)型犁耕深翻還田政策宣傳力度，開展作業(yè)補(bǔ)助政策宣傳，在村委會(huì)公告欄公示《2024年灌云縣秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)補(bǔ)助政策告知書》（附件1-2），做好作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督及具體投訴處理。

3.鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)要配合縣第三方核查工作，現(xiàn)場(chǎng)核查主要是現(xiàn)場(chǎng)秸稈還田面積、作業(yè)質(zhì)量，生態(tài)型犁耕深翻還田面積，村級(jí)公示照片及臺(tái)賬資料等，在第三方核查報(bào)告上簽字蓋章。

4.鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)的作業(yè)信息數(shù)據(jù)等。

5.鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)人員配合鎮(zhèn)（街道）財(cái)政把第三方核定后秸稈還田數(shù)據(jù)導(dǎo)入一卡通系統(tǒng)，夏秋季導(dǎo)入系統(tǒng)無誤后，打印紙質(zhì)材料，鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（二）相關(guān)部門及第三方核查責(zé)職。

1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（1）制定年度秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田實(shí)施方案、實(shí)施辦法。

（2）組織各鎮(zhèn)（街道）相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）做好生態(tài)型犁耕深翻還田實(shí)施工作。

（3）匯總各鎮(zhèn)（街道）按時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)的作業(yè)信息數(shù)據(jù)資料，安排第三方核查工作，并對(duì)第三方核查進(jìn)行抽查。

（4）信息數(shù)據(jù)網(wǎng)上系統(tǒng)上報(bào)。做好工作總結(jié)和績效考核。

（5）設(shè)立作業(yè)補(bǔ)助咨詢投訴熱線電話：0518-80519795，協(xié)調(diào)做好投訴處理。

（6）及時(shí)對(duì)作業(yè)面積和補(bǔ)助資金進(jìn)行公示，上報(bào)財(cái)政。

2.縣財(cái)政局

（1）配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定作業(yè)補(bǔ)助資金使用具體方案。

（2）負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管。

（3）按規(guī)定時(shí)間要求撥付作業(yè)補(bǔ)助資金。

（4）安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于縣級(jí)第三方核查。

3.縣生態(tài)環(huán)境局

對(duì)縣秸稈還田實(shí)施方案報(bào)告提出相應(yīng)對(duì)策建議。

4.第三方核查職責(zé)。

（1）重點(diǎn)核查作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量，補(bǔ)助對(duì)象。

（2）現(xiàn)場(chǎng)核查，麥秸稈還田現(xiàn)場(chǎng)核查并覆蓋所有還田作業(yè)實(shí)施村。現(xiàn)場(chǎng)核查的重點(diǎn)是各鎮(zhèn)街實(shí)際秸稈還田面積和作業(yè)質(zhì)量，要有照片、影像資料，現(xiàn)場(chǎng)核減秸稈未還田面積；電話抽查，重點(diǎn)核查作業(yè)補(bǔ)助面積，做好錄音、記錄等；檢查鎮(zhèn)街秸稈還田臺(tái)賬資料，特別各村公示電子照片，做好核查過程記錄，無論是電話核查、現(xiàn)場(chǎng)核查，還是檢查臺(tái)賬資料，按“誰核查，誰簽字”要求，建立核查結(jié)果簽字確認(rèn)制度，必須形成工作記錄并妥善保存。

九、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣秸稈機(jī)械化還田領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家指導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)秸稈還田工作，各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的實(shí)施工作機(jī)構(gòu)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范程序。各鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合自身實(shí)際開展秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作，特別要加大秋季生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)力度。全縣作業(yè)補(bǔ)助由村級(jí)登記、公示、確認(rèn)統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)（街道）核查審核，第三方核查，縣級(jí)公示，縣級(jí)簽批，縣財(cái)政局撥付補(bǔ)助資金等程序組成。

（三）強(qiáng)化督查考核。秸稈還田領(lǐng)導(dǎo)小組將按《2024年鎮(zhèn)（街道）秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作考核細(xì)則》（附件1-7）。秸稈還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作過程中要充分接受全社會(huì)監(jiān)督，確保政策全面落實(shí)到位。

監(jiān)督電話：縣財(cái)政局 88831507　 　 　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 80519795

《2024年灌云縣秸稈機(jī)械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田實(shí)施辦法》附件.doc