各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會(huì)，縣各有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《灌云縣自然資源節(jié)約集約高效利用工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

灌云縣人民政府辦公室

2023年9月25日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣自然資源節(jié)約集約高效利用工作方案

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)資源節(jié)約利用戰(zhàn)略，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進(jìn)一步推進(jìn)自然資源節(jié)約集約用地，制定本方案。

一、總體要求

實(shí)現(xiàn)自然資源節(jié)約集約高效利用管理能力、主要指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)需求相適應(yīng)。到2025年，全縣單位GDP地耗較2019年下降10%。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)國土空間規(guī)劃剛性約束。嚴(yán)格實(shí)施灌云縣國土空間總體規(guī)劃，堅(jiān)決守住永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。堅(jiān)持先規(guī)劃再審批，先審批再建設(shè)。維護(hù)國土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各類專項(xiàng)規(guī)劃必須符合國土空間總體規(guī)劃，不得違反國土空間規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范控制。嚴(yán)格用地預(yù)審前端管理。各類新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目選址必須符合國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)使用荒地、劣地，減少新增用地，盡量不占耕地，充分利用原有的場(chǎng)地和設(shè)施，處理好建設(shè)用地與農(nóng)用地、未利用地的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》，對(duì)用地面積定額標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)區(qū)間的各類建設(shè)項(xiàng)目，用地總面積在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)原則上以最小額基準(zhǔn)線進(jìn)行控制。

實(shí)行土地績(jī)效約束。加強(qiáng)土地管理考核，對(duì)全縣耕地保護(hù)目標(biāo)考核、GDP地耗考核、存量土地處置率等未完成目標(biāo)處置任務(wù)的鎮(zhèn)街政府以及土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法占用耕地比例最高的鎮(zhèn)街政府，除能源、交通、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目以外，用地總面積在前款基準(zhǔn)線核定額基礎(chǔ)上再減少5%。

（三）加強(qiáng)低效存量土地盤活利用。加快推進(jìn)低效用地再開發(fā)。優(yōu)先將城區(qū)范圍內(nèi)低效產(chǎn)業(yè)用地改造納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍。持續(xù)加大舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊改造力度，提升城市功能和土地利用效率。重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵(lì)原工業(yè)土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開發(fā)。縣自然資源和規(guī)劃局要在第三次全國國土調(diào)查成果年度更新成果數(shù)據(jù)發(fā)布后6個(gè)月內(nèi)，完成低效用地再開發(fā)地塊“標(biāo)圖建庫”，統(tǒng)籌建立全縣低效用地再開發(fā)項(xiàng)目備案庫，要在國家和省市基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善低效用地再開發(fā)政策措施，并出臺(tái)低效用地再開發(fā)實(shí)施意見。

實(shí)行存量盤活“兩化工程”。以存量建設(shè)用地?cái)?shù)量“消化”，帶動(dòng)全縣用地結(jié)構(gòu)“優(yōu)化”。嚴(yán)格批而未供和閑置土地消化處置任務(wù)考核。對(duì)進(jìn)度緩慢的鎮(zhèn)街政府采取約談、暫停建設(shè)用地審批等措施，確保按時(shí)完成任務(wù)。縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)“招商地圖”編制，開展招商引資用地推介，向社會(huì)公告存量建設(shè)用地?cái)?shù)量、位置、用途信息，通過“地等項(xiàng)目”“存量?jī)?yōu)用”使好項(xiàng)目找到好地塊，好地塊用于好項(xiàng)目，促進(jìn)全縣用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鼓勵(lì)企業(yè)盤活存量工業(yè)用地，利用空閑土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

配套土地盤活改造政策。強(qiáng)化存量資源利用，完善工業(yè)用地土地儲(chǔ)備機(jī)制。使用存量房屋對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以及工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等情況的，可在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下在五年內(nèi)繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型享受過渡期支持政策；過渡期滿，需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件手續(xù)時(shí)，符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥，其余可以協(xié)議方式辦理。

（四）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)管理。嚴(yán)格開發(fā)區(qū)用地管理。要嚴(yán)格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需在開發(fā)區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求的工業(yè)項(xiàng)目，須加強(qiáng)科學(xué)論證，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)或開發(fā)區(qū)外“散亂污”整治搬遷改造企業(yè)，優(yōu)先在開發(fā)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或鼓勵(lì)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房；積極推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，各鎮(zhèn)街、園區(qū)要在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，圍繞事先評(píng)估、事前定標(biāo)、事中承諾、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)建立“標(biāo)準(zhǔn)地”制度體系。

全面開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。完善評(píng)價(jià)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集渠道，明確數(shù)據(jù)填報(bào)責(zé)任，按《統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)要求加強(qiáng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)管理，確保評(píng)價(jià)成果客觀公正。從2024年起，全縣各類開發(fā)園區(qū)要全面開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。對(duì)不參加評(píng)價(jià)的，直接按照并列末位排名處理，并停止受理所在地政府、管委會(huì)建設(shè)用地報(bào)批。

加強(qiáng)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)成果運(yùn)用。將土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)作為開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，建立完善開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)制度，開展開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)。

（五）加強(qiáng)資源配置體制機(jī)制創(chuàng)新。完善工業(yè)用地彈性出讓制度。推行根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地。暢通工業(yè)用地退出渠道，對(duì)一次性拿地成本有困難又有合理融資需求的企業(yè)，探索以先讓后租方式取得工業(yè)用地彈性年期使用權(quán)。彈性年期到期后，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的可以自動(dòng)續(xù)期或協(xié)議出讓。

探索產(chǎn)業(yè)用地供給新模式。推行建設(shè)用地帶方案出讓，對(duì)協(xié)議出讓的新供地工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行帶方案出讓，明確畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率、建筑系數(shù)等控制性指標(biāo)。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動(dòng)建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，順應(yīng)市場(chǎng)新產(chǎn)業(yè)新模式發(fā)展?fàn)顩r，逐步建立由市場(chǎng)發(fā)揮決定作用的用途結(jié)構(gòu)管理機(jī)制。

創(chuàng)新財(cái)稅金融支持政策。鼓勵(lì)建立“騰籠換鳥”專項(xiàng)扶持資金，建立健全相關(guān)財(cái)稅支持政策。探索推動(dòng)社會(huì)資本與功能性國資平臺(tái)合作，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，拓展金融服務(wù)鏈條，在貸款授信、保險(xiǎn)服務(wù)、投貸聯(lián)動(dòng)、多層次資本市場(chǎng)融資等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)域予以重點(diǎn)支持，推動(dòng)科技金融創(chuàng)新。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化明確目標(biāo)，制定推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用的實(shí)施方案，確保方式方法切合實(shí)際。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用媒體輿論正確宣傳政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)長(zhǎng)期產(chǎn)能不足、效益低下的土地使用權(quán)人根據(jù)企業(yè)自身情況，參與政府對(duì)閑置和低效工業(yè)用地的處置，在盤活利用中立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確處理好政商關(guān)系，營造良好營商環(huán)境。

（二）建立綜合評(píng)估機(jī)制。全面建立和運(yùn)行自然資源集約高效利用控制性指標(biāo)核查機(jī)制，以鎮(zhèn)街、園區(qū)為單位定期開展自然資源節(jié)約集約措施與實(shí)施效果綜合評(píng)估，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。

（三）加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。認(rèn)真組織實(shí)施自然資源節(jié)約集約高效利用考核，并納入鎮(zhèn)街政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核內(nèi)容。

附件：灌云縣自然資源節(jié)約集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組.doc