索引號: | 014289132/2023-00509 | 分類: | 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)/環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)與治理 / 通知 | ||
發(fā)布機(jī)構(gòu): | 灌云縣人民政府辦公室 | 文號: | 灌政辦〔2023〕56號 | ||
成文日期: | 2023-09-12 | 發(fā)布日期: | 2023-09-12 | 有效性: | 有效 |
名稱: | 縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《灌云縣“無廢城市”建設(shè)實施方案(2023~2025年)》的通知 |
各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處),縣各有關(guān)單位:
《灌云縣“無廢城市”建設(shè)實施方案(2023~2025)年》已經(jīng)十七屆政府第21次常務(wù)會議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,希按照方案認(rèn)真組織實施。
灌云縣人民政府辦公室
2023年9月12日
(此件公開發(fā)布)
灌云縣“無廢城市”建設(shè)實施方案
(2023~2025年)
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號)、《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》(蘇政辦發(fā)〔2022〕2號)和《連云港市“無廢城市”建設(shè)實施方案》(連政辦發(fā)〔2022〕74號)相關(guān)要求,深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),持續(xù)提升全縣固體廢物綜合管理水平,結(jié)合我縣實際,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求,以一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活源固體廢物、建筑垃圾等五大類固體廢物為重點,大力推進(jìn)減量化、資源化、無害化,強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè),推動灌云縣固體廢物治理體系和治理能力邁上新臺階,發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng),提升城市精細(xì)化管理水平,推動建設(shè)新時代資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
二、建設(shè)目標(biāo)
立足灌云縣發(fā)展實際,堅持綠色低碳發(fā)展,通過“無廢城市”建設(shè),構(gòu)建固體廢物管理制度體系,建立健全固體廢物源頭分類、收集、運輸、貯存、利用處置全過程管理體系,完善一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾可回收物、有害垃圾、建筑垃圾等數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度,深化生活垃圾精細(xì)分類,補(bǔ)齊固體廢物環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板,提升資源化利用水平,探索開展新污染物治理,增強(qiáng)固體廢物管理系統(tǒng)保障能力。推動綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè),形成灌云縣“無廢城市”建設(shè)特色亮點模式。
三、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化頂層制度設(shè)計,完善固廢管理政策
1、高位推動“無廢城市”建設(shè)。建立由灌云縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將建設(shè)工作作為“一把手” 工程推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱“縣無廢辦”),設(shè)在縣深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室中進(jìn)行實體化運行,統(tǒng)籌“無廢城市”建設(shè)各項工作。明確成員單位職責(zé)分工,建立協(xié)作調(diào)度機(jī)制,建立聯(lián)席會議制度和重大事項會商制度,與打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)協(xié)同推進(jìn)。
2、完善固廢管理相關(guān)制度設(shè)計。對照省市“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系要求,結(jié)合灌云縣發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等,加快推進(jìn)其他固體廢物領(lǐng)域?qū)m椧?guī)范性文件或?qū)m椧?guī)劃,健全固體廢物環(huán)境管理體系。完善固體廢物統(tǒng)計制度,探索開展一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾可回收物、有害垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等固體廢物統(tǒng)計工作。
3、充分融合相關(guān)領(lǐng)域重點工作。圍繞融合建設(shè)目標(biāo),融合工業(yè)綠色發(fā)展、碳達(dá)峰專項行動、園區(qū)循環(huán)化改造、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)環(huán)境與健康管理試點、生態(tài)文明建設(shè)等方面改革試點經(jīng)驗以及建設(shè)目標(biāo)、重大規(guī)劃,探索建立固體廢物全過程管理各環(huán)節(jié)碳減排核算體系。加強(qiáng)與縣級相關(guān)規(guī)劃方案重點任務(wù)、考核指標(biāo)的銜接,統(tǒng)籌推進(jìn),協(xié)作發(fā)展。
(二)建立工業(yè)固廢收處體系,筑牢綜合利用處置能力
4、加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,以碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo),進(jìn)一步推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,爭創(chuàng)省級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群源頭減量化、生產(chǎn)循環(huán)化、末端資源化的全過程管理,最大限度提高資源的循環(huán)利用,鼓勵企業(yè)、園區(qū)之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享,提高資源利用效率。引導(dǎo)企業(yè)開展“綠色工廠、無廢工廠”等多種形式建設(shè)活動,健全完善企業(yè)內(nèi)部固體廢物管理制度。推進(jìn)綠色礦山建設(shè),打造綠色礦山示范工程,力爭到2025年,全縣綠色礦山建成率達(dá)到大型礦山90%,中型礦山90%,小型礦山60%以上。
5、健全一般工業(yè)固廢收運處體系。開展灌云縣一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、利用、處置單位摸底排查,形成灌云縣《一般工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)信息清單》和《一般工業(yè)固體廢物收集、利用、處置單位監(jiān)管源清單》,并實現(xiàn)動態(tài)更新。建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系,完善一般工業(yè)固廢回收利用體系,規(guī)范回收網(wǎng)點設(shè)置,建立布局合理、交售方便、收購有序的一般工業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò),形成能力充足、運轉(zhuǎn)規(guī)范的一般工業(yè)固體廢物集中收集-貯存-處置體系。推動工業(yè)固體廢物貯存場所整治。對產(chǎn)生爐渣、脫硫石膏、污泥等大宗工業(yè)固體廢物的企業(yè)進(jìn)行全面摸底調(diào)查,按照“一廠一策”原則,分類制定整治方案,逐年減少歷史遺留固體廢物堆存總量。
6、提高一般工業(yè)固廢綜合利用水平。創(chuàng)新梯級、循環(huán)利用模式,在產(chǎn)品質(zhì)量與污染物排放達(dá)標(biāo)的前提下,結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝及對原輔料品級的不同要求,鼓勵實行梯級利用和交換使用,推動高值固體廢物、水、氣、電、熱等物質(zhì)在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間循環(huán)利用。對爐渣、脫硫石膏、污泥等產(chǎn)量大的一般工業(yè)固體廢物,鼓勵就近建材化利用。推動企業(yè)間建立工業(yè)固廢的資源化利用渠道,促進(jìn)產(chǎn)廢企業(yè)之間、產(chǎn)廢企業(yè)與廢物利用企業(yè)之間的廢物交換(易)利用。
7、強(qiáng)化工業(yè)固體廢物全過程管理。建立工業(yè)固體廢物全過程管理機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運和利用處置環(huán)節(jié)的電子臺賬管理,督促企業(yè)及時做好一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置等的申報登記工作。建立多領(lǐng)域多主體長效協(xié)作機(jī)制。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用重點環(huán)境管理風(fēng)險物質(zhì)的風(fēng)險源為重點,建立健全固體廢物重點環(huán)境風(fēng)險源清單。將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍,保障固體廢物設(shè)施用地。充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用,創(chuàng)新和推廣第三方治理模式,推動完善生活垃圾、危險廢物等固體廢物處置價費形成機(jī)制。
(三)強(qiáng)化全過程監(jiān)管,落實危險廢物全面系統(tǒng)治理
8、加強(qiáng)危險廢物源頭管控。嚴(yán)格項目審核和環(huán)境準(zhǔn)入,強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價,嚴(yán)格審批涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新污染物的項目。嚴(yán)格落實新建項目危險廢物環(huán)境影響評價管理要求,明確管理對象和產(chǎn)生源頭,預(yù)防二次污染,防控環(huán)境風(fēng)險。根據(jù)危險廢物的產(chǎn)生數(shù)量、危險特性、環(huán)境風(fēng)險等因素,建立危險廢物分級分類管理體系。保持環(huán)境信用評價全覆蓋,“無廢城市”建設(shè)期間,確保灌云縣固體廢物(危險廢物)重點產(chǎn)生單位全部納入環(huán)保信用評價管理,所有經(jīng)營單位投保環(huán)境污染責(zé)任險。
9、完善危險廢物收集體系建設(shè)。推動社會源危險廢物回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè),對生活垃圾分出的危險廢物進(jìn)行分類收集和處理。對小微企業(yè)、教育科研機(jī)構(gòu)、小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、機(jī)動車維修機(jī)構(gòu)等產(chǎn)生的社會源危險廢物開展摸底調(diào)查,完善收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面建成小量危險廢物集中收運處一體化服務(wù)體系,加強(qiáng)危險廢物流向監(jiān)控,實現(xiàn)電子運單和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單對接。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系,建成灌云縣醫(yī)療廢物集中收集、中轉(zhuǎn)設(shè)施。
10、提升工業(yè)危險廢物綜合利用水平。合理布局建設(shè)危險廢物收集、綜合利用和處置單位,加快推進(jìn)灌云飛灰填埋場項目建設(shè)。鼓勵廢鹽產(chǎn)生單位自建利用處置設(shè)施,提高化工廢鹽綜合利用水平。重點探索引進(jìn)飛灰資源化利用技術(shù),提高飛灰資源化利用水平,確保飛灰安全利用處置。探索“點對點”利用豁免管理,打通企業(yè)間資源化利用渠道。探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式,開展縱向、橫向補(bǔ)償。
11、加強(qiáng)危險廢物全生命周期風(fēng)險防控。動態(tài)更新危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單,開展危險廢物“一企一檔”信息化動態(tài)管理,建立工作情況定期報送制度。重點督查危險廢物網(wǎng)上申報和報告工作,推進(jìn)危險廢物分級分類管理,建立危險廢物全生命周期監(jiān)管體系,梳理危險廢物貯存重點企業(yè)清單。依據(jù)《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 1091-2020)、《危險廢物綜合利用與處置技術(shù)規(guī)范通則》(DB32/T 4370-2022)、《廢無機(jī)酸綜合利用污染控制技術(shù)規(guī)范》(DB32/T 4371-2022)、《含銅蝕刻廢液綜合利用污染控制技術(shù)規(guī)范》(DB32/T 4372-2022)等標(biāo)準(zhǔn),明確再生產(chǎn)物中污染物含量、種類限值、定期監(jiān)測等要求,探索“再生回用”或“定向利用”方式,降低固體廢物再生利用產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險。配合市級建設(shè)醫(yī)療廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè),制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物分類收集、運送、貯存流程圖,嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物申報登記和管理計劃備案要求,探索醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和集中處置單位醫(yī)療廢物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化管理。
(四)健全農(nóng)業(yè)固廢收運體系,拓寬利用產(chǎn)品市場路徑
12、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)低碳發(fā)展。以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點,推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能技術(shù),建立化肥減量增效示范區(qū)、病蟲害綠色防控示范區(qū)。積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖,推動池塘內(nèi)循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、多營養(yǎng)層級立體養(yǎng)殖等綠色新型健康養(yǎng)殖模式應(yīng)用。引導(dǎo)生豬標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖,科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域、規(guī)模和方式,因地制宜建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。
13、健全農(nóng)業(yè)固體廢物收儲體系。引導(dǎo)建設(shè)秸稈收儲運體系, 簡化秸稈收儲場地審批流程,完善離田補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),暢通秸稈離田通道,提高企業(yè)和農(nóng)戶秸稈收儲、開發(fā)利用的積極性,大力培育秸稈收儲運服務(wù)主體。建立畜禽糞污收集利用網(wǎng)絡(luò),開展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場常態(tài)化巡查指導(dǎo),掌握第一手畜禽糞污產(chǎn)排數(shù)據(jù)及處理現(xiàn)狀。根據(jù)擬出臺的《連云港市廢舊農(nóng)膜管理辦法》《連云港市農(nóng)藥包裝廢棄物管理辦法》等政策,規(guī)范廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生、回收、貯存和處置,壓實農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者包裝廢棄物回收處置責(zé)任,建立健全廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系。到2025年,灌云縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)到100%,無害化處理率達(dá)到100%,廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到95%以上。全面落實《連云港市強(qiáng)制免疫廢棄物回收處理試點工作方案》,推動灌云縣畜禽養(yǎng)殖戶強(qiáng)制免疫廢棄物回收處理工作全覆蓋。
14、推動農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用。推進(jìn)秸稈多渠道綜合利用,鼓勵支持食用菌基質(zhì)化利用及秸稈工業(yè)原料化等秸稈高值化終端利用企業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。積極推進(jìn)秸稈沼氣、沼肥利用,秸稈青貯、氨化、微生物發(fā)酵等秸稈高值化利用技術(shù)深度研發(fā),推動形成多元化利用、市場化運作的秸稈綜合利用格局。到2025年,秸稈綜合利用率保持97%以上,實現(xiàn)全縣域禁燒目標(biāo)。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),多途徑推動畜禽糞污資源化利用,因地制宜建設(shè)區(qū)域性畜禽糞污收集處理中心、分中心,實現(xiàn)糞污就地就近循環(huán)利用。推廣“農(nóng)場養(yǎng)豬”“果園養(yǎng)雞”“稻田養(yǎng)魚”等種養(yǎng)循環(huán)模式,探索秸稈、畜禽糞污、水生植物協(xié)同廚余垃圾、園林綠化垃圾等城鄉(xiāng)有機(jī)固廢協(xié)同制備有機(jī)肥方式。
15、加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)品市場體系建設(shè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)固體廢物和副產(chǎn)品的利用價值,促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物從污染治理向資源利用轉(zhuǎn)變。探索農(nóng)作物秸稈好氧發(fā)酵制成基質(zhì)還田之外的資源化利用途徑,增加秸稈資源化利用的多樣性和附加值。提高畜禽糞便資源化還田管理規(guī)范性,積極研究還田固態(tài)肥和液態(tài)肥的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立資源化產(chǎn)品體系,明確產(chǎn)品市場化應(yīng)用方向,推進(jìn)有機(jī)廢棄物協(xié)同處理制備的肥料、營養(yǎng)土和調(diào)理劑,分別用于還田施肥、市政綠化、改良土壤等;推進(jìn)園林廢棄物和農(nóng)業(yè)秸稈主要制備工業(yè)燃料。研究制定商品有機(jī)肥替代化肥的補(bǔ)貼政策,降低化肥施用量;建立肥料化產(chǎn)品安全試驗基地,逐步擴(kuò)大有機(jī)肥試驗范圍,在保障生態(tài)環(huán)境安全的前提下支持肥料還田和銷售。
(五)深化生活垃圾分類,提升資源利用水平
16、減少生活源固體廢物源頭產(chǎn)生。倡導(dǎo)綠色生活消費方式。加強(qiáng)綠色消費行為引導(dǎo),完善綠色產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度,加大政府綠色采購力度,積極開展綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動。鼓勵綠色出行,全力建設(shè)更高水平的“綠色出行示范城市”,到2025年,綠色交通出行比例達(dá)到 70%。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理,有序減少賓館酒店等一次性塑料用品使用,擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍,到2025年,全縣塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立。強(qiáng)化快遞包裝綠色治理和行業(yè)塑料污染治理,嚴(yán)格執(zhí)行快遞包裝材料無害化等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn), 推進(jìn)快遞包裝循環(huán)使用,到 2025年,快遞綠色包裝使用率達(dá)到60%以上。
17、完善生活源固體廢物分類體系建設(shè)。全面推動各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商超等公共單位提升垃圾分類質(zhì)量,完善居民小區(qū)再生資源回收便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。制定有害垃圾集中暫存、運輸、處置管理規(guī)范,完善有害垃圾收運網(wǎng)絡(luò),提高有害垃圾分類收集率和收運效率,到2025年底,有害垃圾貯存處置率達(dá)90%以上。完善廚余垃圾投放、收集、運輸和處理體系,嚴(yán)厲打擊非法收運餐廚垃圾行為。建設(shè)“可回收物投放點-各片區(qū)歸集點-縣級分揀中心-再生資源市場”四級“兩網(wǎng)融合” 體系,健全車輛報廢制度和廢舊家電、電子等耐用消費品回收處理體系,探索低值回收物回收利用路徑,將報廢機(jī)動車等產(chǎn)品類廢物產(chǎn)生單位納入再生資源回收體系。
18、補(bǔ)齊生活源固體廢物利用處置短板。統(tǒng)籌建設(shè)生活源固體廢物收運處置體系,推動焚燒飛灰、居民廚余垃圾、建筑垃圾等各類城市固廢協(xié)同處理,加快灌云縣生活垃圾飛灰填埋場建設(shè),積極探索生活垃圾飛灰資源化利用。在確保生活垃圾全量焚燒基礎(chǔ)上,推動生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物。按照“分散為輔、集中為主”的原則,完善廚余(餐廚)垃圾“就地+就近+集中”處理模式,推動灌云縣畜禽糞污資源化處理與利用項目建成投產(chǎn)。加強(qiáng)污水處理廠污泥處置全過程監(jiān)管,督促污泥產(chǎn)生單位跟蹤、記錄污泥的流向、用途、用量等情況,嚴(yán)禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒等違法行為,保障市政污泥 100%無害化處理。
(六)完善建筑垃圾管理,規(guī)范利用處置消納
19、推廣綠色建筑與裝配式建筑。成立建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣綠色建筑、裝配式建筑推進(jìn)工作,形成灌云縣綠色建筑和裝配式建筑長效推進(jìn)機(jī)制。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動,推行綠色施工,開展超低能耗建筑和近零能耗建筑試點示范,加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用力度,到2025年,綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到 100%,裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到50%。
20、強(qiáng)化分類收集和過程監(jiān)管。制定建筑垃圾分類收集與存放管理制度,開展全縣建筑垃圾統(tǒng)計工作。在居民小區(qū)建設(shè)“裝修垃圾分類投放點” 試點,由物業(yè)公司或裝修垃圾資源化利用企業(yè)延伸至小區(qū)服務(wù), 指導(dǎo)居民進(jìn)行裝修垃圾分類分區(qū)存放。探索建立智慧工地信息平臺,著力推進(jìn)工程渣土運輸管理智能化,對運輸車輛的許可證、運輸線路等進(jìn)行實時追蹤,推動縣城區(qū)在建工地落實遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋,推動全縣智能渣土運輸車輛更新?lián)Q代,實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在建筑垃圾監(jiān)控管理、節(jié)能減排和渣土運輸中的應(yīng)用。
21、提升建筑垃圾終端利用處置水平。規(guī)范灌云縣建筑垃圾資源化利用活動,建設(shè)工程渣土消納場所,落實工程渣土消納場所規(guī)范化建設(shè)。積極探索建立建筑垃圾處理特許經(jīng)營制度,制定建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的優(yōu)先使用政策。在市政道路建設(shè)及政府投資類項目中,大力推廣應(yīng)用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品;鼓勵政府采購符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品。
(七)發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟(jì),防治海洋垃圾污染
22、推動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新模式。推動海水養(yǎng)殖由近海養(yǎng)殖為主向深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖為主轉(zhuǎn)變。推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、紫菜玻璃鋼插桿養(yǎng)殖、貝藻立體養(yǎng)殖,減少海洋養(yǎng)殖產(chǎn)生的垃圾量,逐步形成“品質(zhì)健康”養(yǎng)殖新模式。
23、推動船舶垃圾收運處一體化。完善船舶垃圾接收貯存設(shè)施配備,督促船民將船舶含油污水、船舶生活污水和船舶垃圾交由具有接收處置能力的港口碼頭、多功能船舶污染物收集船流動收集處置,或由社會化船舶服務(wù)企業(yè)有償接收并轉(zhuǎn)運至有資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行集中處置。開展船員“無廢城市”建設(shè)船舶垃圾管理宣傳教育,加大非法排放船舶污染物行為打擊力度,探索運行船舶固體廢物接收轉(zhuǎn)運處置電子聯(lián)單,建立“防-管-治”三重外源廢物管理體系,加強(qiáng)船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管和閉環(huán)管理,完善“船-港-城”一體化處理模式。
24、強(qiáng)化陸海污染協(xié)同治理。統(tǒng)籌推進(jìn)船舶、港口垃圾處理處置設(shè)施建設(shè),以塑料垃圾治理為重點,持續(xù)開展“清漂行動”, 強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、源頭治理,有效控制垃圾入海。推廣海上環(huán)衛(wèi)制度,實現(xiàn)近岸海域海洋垃圾治理全覆蓋。開展海洋塑料垃圾污染排查和微塑料專項調(diào)查,加大對重點河口的巡查和執(zhí)法力度,逐步取締“小、散、亂”漁港碼頭。
(八)強(qiáng)化市場技術(shù)監(jiān)管,提升系統(tǒng)保障能力
25、打造先進(jìn)技術(shù)體系。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,推進(jìn)以爐渣、脫硫石膏、污泥等為重點的固體廢物資源化利用處置關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。鼓勵核心企業(yè)縱深延展產(chǎn)業(yè)鏈,特別是向高附加值方向延伸,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;發(fā)揮核心企業(yè)龍頭帶動作用,建立固體廢物交換系統(tǒng),促進(jìn)產(chǎn)廢企業(yè)之間以及產(chǎn)廢企業(yè)與利廢企業(yè)之間的交換利用。協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項資金,重點支持大宗固體廢物綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)推廣、技術(shù)裝備升級改造以及重點資源綜合利用產(chǎn)業(yè)示范工程或基地項目建設(shè)。
26、建立活力市場體系。積極支持發(fā)展綠色金融,建立和完善政府主導(dǎo)型金融服務(wù)平臺,引導(dǎo)社會資本投資固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè),支持按市場化原則配置綠色發(fā)展基金,依法落實對生產(chǎn)和使用先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的企業(yè)實施減免稅、低息貸款、折舊優(yōu)惠等鼓勵政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法,建立以資源環(huán)境績效為導(dǎo)向的約束激勵機(jī)制,依據(jù)工業(yè)企業(yè)資源環(huán)境績效評價結(jié)果實行正向激勵和反向倒逼,落實固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價格、收費等方面的優(yōu)惠政策。推廣第三方治理模式,建立 “政府補(bǔ)貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯(lián)動的企業(yè)污染治理裝備更新?lián)Q代激勵政策,推動各類固體廢物利用處置價費形成穩(wěn)定機(jī)制。將固體廢物產(chǎn)生、收集、利用、處置企業(yè)納入信用評價體系。
27、健全固體廢物監(jiān)管體系。針對一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等各類固體廢物,出臺規(guī)范性文件,梳理監(jiān)管盲區(qū),細(xì)化各類固體廢物申報統(tǒng)計方式和準(zhǔn)確性,進(jìn)一步提高各類固體廢物管理能力和水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動”,建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)同縣生態(tài)環(huán)境、公安、經(jīng)信、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法。將固體廢物日常檢查列入污染源雙隨機(jī)檢查工作中,持續(xù)開展“清廢行動”專項整治,強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動,嚴(yán)厲打擊固體廢物污染環(huán)境行為。
28、創(chuàng)建“無廢細(xì)胞”,弘揚“無廢文化”。根據(jù)市級出臺的“無廢細(xì)胞”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),積極創(chuàng)建“無廢小區(qū)”“無廢學(xué)校”“無廢醫(yī)院”“無廢酒店”“無廢餐飲”“無廢景區(qū)”“無廢工地”等城市“無廢細(xì)胞”,促進(jìn)形成“無廢城市”創(chuàng)建氛圍,培育“無廢”理念和文化。通過舉辦“無廢文化日”“綠色商場”“綠色消費”等活動,推動“無廢文化”建設(shè),引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變生活理念,動員全縣上下積極參與“無廢城市”建設(shè),增加公眾對灌云縣創(chuàng)建“無廢城市”的理解和支持。加強(qiáng)“無廢文化”宣傳,營造全民參與、共建共享的“無廢”社會氛圍,到2025年,開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)的單位數(shù)量(機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、飯店、商場、集貿(mào)市場、社區(qū)、村鎮(zhèn))達(dá)到市級要求,政府、企事業(yè)單位、非政府環(huán)境組織、公眾對“無廢城市”建設(shè)的參與程度不低于95%。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任分工
明確各部門職責(zé)分工,厘清各部門職責(zé)邊界,建立定期調(diào)度和會商機(jī)制,定期組織專班討論和培訓(xùn),切實推進(jìn)落實“無廢城市”建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督察、考核等各項重點工作。建立“無廢城市”建設(shè)考核評估機(jī)制,并將“無廢城市”建設(shè)重要指標(biāo)及成效納入縣污防辦成員單位政績考核。根據(jù)考核和評估情況,對“無廢城市”建設(shè)真抓實干成效明顯的單位、個人給予表彰。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)政策、資金、技術(shù)等資源要素集聚,形成工作合力。
(二)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),鼓勵技術(shù)創(chuàng)新
組建包括政府部門、技術(shù)單位和產(chǎn)業(yè)協(xié)會等專家在內(nèi)的“無廢城市”建設(shè)專家?guī)?,作為全縣推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的智囊團(tuán)和指導(dǎo)員,強(qiáng)化技術(shù)交流,持續(xù)指導(dǎo)“無廢城市”建設(shè),確保一張藍(lán)圖繪到底。支持高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)組建“產(chǎn)學(xué)研政”技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣平臺,針對焚燒處置殘渣、爐渣、脫硫石膏、污泥等典型固體廢物組織開展利用處置技術(shù)對接,促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化落地,積極鼓勵關(guān)鍵工藝開展示范應(yīng)用。以企業(yè)為主體,創(chuàng)新人才引進(jìn)、培育機(jī)制,定向引進(jìn)固體廢物專業(yè)人才,定期開展技術(shù)培訓(xùn),保障“無廢城市”建設(shè)工作有序進(jìn)行。
(三)加強(qiáng)資金保障,推進(jìn)重點項目
加大資金扶持力度,重點支持固體廢物源頭減量、資源化利用等重點領(lǐng)域的項目落地。引導(dǎo)支持財政、金融、稅收、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等相關(guān)配套政策向“無廢城市”建設(shè)重點領(lǐng)域聚集,保障“無廢城市”相關(guān)示范項目的優(yōu)先推進(jìn)和落地見效。定期組織金融機(jī)構(gòu)與列入實施方案項目清單的重點工程定向銜接,加大信貸支持力度,優(yōu)先支持符合條件的固體廢物減量化、資源化項目發(fā)行綠色債券。鼓勵支持引入生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式,推動項目落地。對實施方案項目清單的重點工程,積極組織爭取國家、江蘇省相關(guān)補(bǔ)助資金的支持。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),形成“無廢”氛圍
開展全面立體的“無廢城市”宣傳活動,充分利用主流媒體(報紙、電視和網(wǎng)站)、新媒體(公眾號、自媒體等)、戶外載體(顯示屏、宣傳牌、橫幅)等多渠道多平臺方式大力開展“無廢城市”建設(shè)宣傳。積極創(chuàng)建“無廢小區(qū)”“無廢學(xué)校”“無廢醫(yī)院”“無廢酒店”“無廢餐飲”“無廢景區(qū)”“無廢工地”等城市“無廢細(xì)胞”,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),探索創(chuàng)建“無廢鄉(xiāng)村”,促進(jìn)形成“無廢城市”創(chuàng)建氛圍,培育“無廢”理念和文化。通過舉辦“無廢文化日”“綠色商場”“綠色消費”等活動推動“無廢文化”建設(shè),引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變生活理念,動員全縣上下積極參與“無廢城市”建設(shè),增加公眾對灌云縣創(chuàng)建“無廢城市”的理解和支持。加強(qiáng)“無廢文化”宣傳,營造全民參與、共建共享的無廢社會氛圍,充分發(fā)揮中小學(xué)學(xué)生的帶動作用,開展“無廢城市”理念教育;鼓勵學(xué)生將生活垃圾分類意識帶入家庭、社區(qū),帶動家庭成員參與分類。及時公布灌云縣“無廢城市”建設(shè)的重要舉措和階段性成效,宣傳固體廢物源頭減量、綜合利用與安全處置的有益經(jīng)驗,使群眾切實感受到“無廢城市”建設(shè)帶來的幸福感。
附件1. 灌云縣“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.docx
附件2. 灌云縣“無廢城市”建設(shè)(2023—2025年)目標(biāo)清單.docx
附件3. 灌云縣“無廢城市”建設(shè)(2023—2025年)任務(wù)清單.docx