各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各有關(guān)單位：

《灌云縣“無廢城市”建設(shè)實施方案（2023～2025）年》已經(jīng)十七屆政府第21次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希按照方案認真組織實施。

灌云縣人民政府辦公室

2023年9月12日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣“無廢城市”建設(shè)實施方案

（2023～2025年）

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）、《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號）和《連云港市“無廢城市”建設(shè)實施方案》（連政辦發(fā)〔2022〕74號）相關(guān)要求，深入推進“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)提升全縣固體廢物綜合管理水平，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，以一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活源固體廢物、建筑垃圾等五大類固體廢物為重點，大力推進減量化、資源化、無害化，強化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，推動灌云縣固體廢物治理體系和治理能力邁上新臺階，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升城市精細化管理水平，推動建設(shè)新時代資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

二、建設(shè)目標

立足灌云縣發(fā)展實際，堅持綠色低碳發(fā)展，通過“無廢城市”建設(shè)，構(gòu)建固體廢物管理制度體系，建立健全固體廢物源頭分類、收集、運輸、貯存、利用處置全過程管理體系，完善一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾可回收物、有害垃圾、建筑垃圾等數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，深化生活垃圾精細分類，補齊固體廢物環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升資源化利用水平，探索開展新污染物治理，增強固體廢物管理系統(tǒng)保障能力。推動綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè)，形成灌云縣“無廢城市”建設(shè)特色亮點模式。

三、主要任務(wù)

（一）強化頂層制度設(shè)計，完善固廢管理政策

1、高位推動“無廢城市”建設(shè)。建立由灌云縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將建設(shè)工作作為“一把手” 工程推進。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“縣無廢辦”），設(shè)在縣深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室中進行實體化運行，統(tǒng)籌“無廢城市”建設(shè)各項工作。明確成員單位職責分工，建立協(xié)作調(diào)度機制，建立聯(lián)席會議制度和重大事項會商制度，與打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)協(xié)同推進。

2、完善固廢管理相關(guān)制度設(shè)計。對照省市“無廢城市”建設(shè)指標體系要求，結(jié)合灌云縣發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)等，加快推進其他固體廢物領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)范性文件或?qū)ｍ椧?guī)劃，健全固體廢物環(huán)境管理體系。完善固體廢物統(tǒng)計制度，探索開展一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾可回收物、有害垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等固體廢物統(tǒng)計工作。

3、充分融合相關(guān)領(lǐng)域重點工作。圍繞融合建設(shè)目標，融合工業(yè)綠色發(fā)展、碳達峰專項行動、園區(qū)循環(huán)化改造、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)環(huán)境與健康管理試點、生態(tài)文明建設(shè)等方面改革試點經(jīng)驗以及建設(shè)目標、重大規(guī)劃，探索建立固體廢物全過程管理各環(huán)節(jié)碳減排核算體系。加強與縣級相關(guān)規(guī)劃方案重點任務(wù)、考核指標的銜接，統(tǒng)籌推進，協(xié)作發(fā)展。

（二）建立工業(yè)固廢收處體系，筑牢綜合利用處置能力

4、加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進各產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，以碳達峰碳中和為目標，進一步推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，爭創(chuàng)省級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)集群源頭減量化、生產(chǎn)循環(huán)化、末端資源化的全過程管理，最大限度提高資源的循環(huán)利用，鼓勵企業(yè)、園區(qū)之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利用效率。引導(dǎo)企業(yè)開展“綠色工廠、無廢工廠”等多種形式建設(shè)活動，健全完善企業(yè)內(nèi)部固體廢物管理制度。推進綠色礦山建設(shè)，打造綠色礦山示范工程，力爭到2025年，全縣綠色礦山建成率達到大型礦山90%，中型礦山90%，小型礦山60%以上。

5、健全一般工業(yè)固廢收運處體系。開展灌云縣一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、利用、處置單位摸底排查，形成灌云縣《一般工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)信息清單》和《一般工業(yè)固體廢物收集、利用、處置單位監(jiān)管源清單》，并實現(xiàn)動態(tài)更新。建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系，完善一般工業(yè)固廢回收利用體系，規(guī)范回收網(wǎng)點設(shè)置，建立布局合理、交售方便、收購有序的一般工業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)，形成能力充足、運轉(zhuǎn)規(guī)范的一般工業(yè)固體廢物集中收集－貯存－處置體系。推動工業(yè)固體廢物貯存場所整治。對產(chǎn)生爐渣、脫硫石膏、污泥等大宗工業(yè)固體廢物的企業(yè)進行全面摸底調(diào)查，按照“一廠一策”原則，分類制定整治方案，逐年減少歷史遺留固體廢物堆存總量。

6、提高一般工業(yè)固廢綜合利用水平。創(chuàng)新梯級、循環(huán)利用模式，在產(chǎn)品質(zhì)量與污染物排放達標的前提下，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝及對原輔料品級的不同要求，鼓勵實行梯級利用和交換使用，推動高值固體廢物、水、氣、電、熱等物質(zhì)在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間循環(huán)利用。對爐渣、脫硫石膏、污泥等產(chǎn)量大的一般工業(yè)固體廢物，鼓勵就近建材化利用。推動企業(yè)間建立工業(yè)固廢的資源化利用渠道，促進產(chǎn)廢企業(yè)之間、產(chǎn)廢企業(yè)與廢物利用企業(yè)之間的廢物交換（易）利用。

7、強化工業(yè)固體廢物全過程管理。建立工業(yè)固體廢物全過程管理機制。加強產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運和利用處置環(huán)節(jié)的電子臺賬管理，督促企業(yè)及時做好一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置等的申報登記工作。建立多領(lǐng)域多主體長效協(xié)作機制。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用重點環(huán)境管理風險物質(zhì)的風險源為重點，建立健全固體廢物重點環(huán)境風險源清單。將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障固體廢物設(shè)施用地。充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用，創(chuàng)新和推廣第三方治理模式，推動完善生活垃圾、危險廢物等固體廢物處置價費形成機制。

（三）強化全過程監(jiān)管，落實危險廢物全面系統(tǒng)治理

8、加強危險廢物源頭管控。嚴格項目審核和環(huán)境準入，強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風險評價，嚴格審批涉及有毒有害化學品、重金屬和新污染物的項目。嚴格落實新建項目危險廢物環(huán)境影響評價管理要求，明確管理對象和產(chǎn)生源頭，預(yù)防二次污染，防控環(huán)境風險。根據(jù)危險廢物的產(chǎn)生數(shù)量、危險特性、環(huán)境風險等因素，建立危險廢物分級分類管理體系。保持環(huán)境信用評價全覆蓋，“無廢城市”建設(shè)期間，確保灌云縣固體廢物（危險廢物）重點產(chǎn)生單位全部納入環(huán)保信用評價管理，所有經(jīng)營單位投保環(huán)境污染責任險。

9、完善危險廢物收集體系建設(shè)。推動社會源危險廢物回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對生活垃圾分出的危險廢物進行分類收集和處理。對小微企業(yè)、教育科研機構(gòu)、小型醫(yī)療機構(gòu)、機動車維修機構(gòu)等產(chǎn)生的社會源危險廢物開展摸底調(diào)查，完善收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建成小量危險廢物集中收運處一體化服務(wù)體系，加強危險廢物流向監(jiān)控，實現(xiàn)電子運單和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單對接。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，建成灌云縣醫(yī)療廢物集中收集、中轉(zhuǎn)設(shè)施。

10、提升工業(yè)危險廢物綜合利用水平。合理布局建設(shè)危險廢物收集、綜合利用和處置單位，加快推進灌云飛灰填埋場項目建設(shè)。鼓勵廢鹽產(chǎn)生單位自建利用處置設(shè)施，提高化工廢鹽綜合利用水平。重點探索引進飛灰資源化利用技術(shù)，提高飛灰資源化利用水平，確保飛灰安全利用處置。探索“點對點”利用豁免管理，打通企業(yè)間資源化利用渠道。探索多元化的生態(tài)補償機制，通過資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式，開展縱向、橫向補償。

11、加強危險廢物全生命周期風險防控。動態(tài)更新危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單，開展危險廢物“一企一檔”信息化動態(tài)管理，建立工作情況定期報送制度。重點督查危險廢物網(wǎng)上申報和報告工作，推進危險廢物分級分類管理，建立危險廢物全生命周期監(jiān)管體系，梳理危險廢物貯存重點企業(yè)清單。依據(jù)《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 1091-2020）、《危險廢物綜合利用與處置技術(shù)規(guī)范通則》（DB32/T 4370-2022）、《廢無機酸綜合利用污染控制技術(shù)規(guī)范》（DB32/T 4371-2022）、《含銅蝕刻廢液綜合利用污染控制技術(shù)規(guī)范》（DB32/T 4372-2022）等標準，明確再生產(chǎn)物中污染物含量、種類限值、定期監(jiān)測等要求，探索“再生回用”或“定向利用”方式，降低固體廢物再生利用產(chǎn)物環(huán)境風險。配合市級建設(shè)醫(yī)療廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)，制定醫(yī)療機構(gòu)廢棄物分類收集、運送、貯存流程圖，嚴格落實醫(yī)療廢物申報登記和管理計劃備案要求，探索醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和集中處置單位醫(yī)療廢物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化管理。

（四）健全農(nóng)業(yè)固廢收運體系，拓寬利用產(chǎn)品市場路徑

12、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)低碳發(fā)展。以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能技術(shù)，建立化肥減量增效示范區(qū)、病蟲害綠色防控示范區(qū)。積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖，推動池塘內(nèi)循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、多營養(yǎng)層級立體養(yǎng)殖等綠色新型健康養(yǎng)殖模式應(yīng)用。引導(dǎo)生豬標準化生態(tài)養(yǎng)殖，科學規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域、規(guī)模和方式，因地制宜建設(shè)一批標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。

13、健全農(nóng)業(yè)固體廢物收儲體系。引導(dǎo)建設(shè)秸稈收儲運體系， 簡化秸稈收儲場地審批流程，完善離田補貼標準，暢通秸稈離田通道，提高企業(yè)和農(nóng)戶秸稈收儲、開發(fā)利用的積極性，大力培育秸稈收儲運服務(wù)主體。建立畜禽糞污收集利用網(wǎng)絡(luò)，開展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場常態(tài)化巡查指導(dǎo)，掌握第一手畜禽糞污產(chǎn)排數(shù)據(jù)及處理現(xiàn)狀。根據(jù)擬出臺的《連云港市廢舊農(nóng)膜管理辦法》《連云港市農(nóng)藥包裝廢棄物管理辦法》等政策，規(guī)范廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生、回收、貯存和處置，壓實農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者包裝廢棄物回收處置責任，建立健全廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系。到2025年，灌云縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達到100%，無害化處理率達到100%，廢舊農(nóng)膜回收率達到95%以上。全面落實《連云港市強制免疫廢棄物回收處理試點工作方案》，推動灌云縣畜禽養(yǎng)殖戶強制免疫廢棄物回收處理工作全覆蓋。

14、推動農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用。推進秸稈多渠道綜合利用，鼓勵支持食用菌基質(zhì)化利用及秸稈工業(yè)原料化等秸稈高值化終端利用企業(yè)發(fā)展，擴大生產(chǎn)規(guī)模。積極推進秸稈沼氣、沼肥利用，秸稈青貯、氨化、微生物發(fā)酵等秸稈高值化利用技術(shù)深度研發(fā)，推動形成多元化利用、市場化運作的秸稈綜合利用格局。到2025年，秸稈綜合利用率保持97%以上，實現(xiàn)全縣域禁燒目標。推進畜禽養(yǎng)殖場標準化建設(shè)，多途徑推動畜禽糞污資源化利用，因地制宜建設(shè)區(qū)域性畜禽糞污收集處理中心、分中心，實現(xiàn)糞污就地就近循環(huán)利用。推廣“農(nóng)場養(yǎng)豬”“果園養(yǎng)雞”“稻田養(yǎng)魚”等種養(yǎng)循環(huán)模式，探索秸稈、畜禽糞污、水生植物協(xié)同廚余垃圾、園林綠化垃圾等城鄉(xiāng)有機固廢協(xié)同制備有機肥方式。

15、加強綜合利用產(chǎn)品市場體系建設(shè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)固體廢物和副產(chǎn)品的利用價值，促進農(nóng)業(yè)固體廢物從污染治理向資源利用轉(zhuǎn)變。探索農(nóng)作物秸稈好氧發(fā)酵制成基質(zhì)還田之外的資源化利用途徑，增加秸稈資源化利用的多樣性和附加值。提高畜禽糞便資源化還田管理規(guī)范性，積極研究還田固態(tài)肥和液態(tài)肥的產(chǎn)品標準。建立資源化產(chǎn)品體系，明確產(chǎn)品市場化應(yīng)用方向，推進有機廢棄物協(xié)同處理制備的肥料、營養(yǎng)土和調(diào)理劑，分別用于還田施肥、市政綠化、改良土壤等；推進園林廢棄物和農(nóng)業(yè)秸稈主要制備工業(yè)燃料。研究制定商品有機肥替代化肥的補貼政策，降低化肥施用量；建立肥料化產(chǎn)品安全試驗基地，逐步擴大有機肥試驗范圍，在保障生態(tài)環(huán)境安全的前提下支持肥料還田和銷售。

（五）深化生活垃圾分類，提升資源利用水平

16、減少生活源固體廢物源頭產(chǎn)生。倡導(dǎo)綠色生活消費方式。加強綠色消費行為引導(dǎo)，完善綠色產(chǎn)品市場準入和追溯制度，加大政府綠色采購力度，積極開展綠色機關(guān)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動。鼓勵綠色出行，全力建設(shè)更高水平的“綠色出行示范城市”，到2025年，綠色交通出行比例達到 70%。推進塑料污染全鏈條治理，有序減少賓館酒店等一次性塑料用品使用，擴大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍，到2025年，全縣塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立。強化快遞包裝綠色治理和行業(yè)塑料污染治理，嚴格執(zhí)行快遞包裝材料無害化等強制性國家標準， 推進快遞包裝循環(huán)使用，到 2025年，快遞綠色包裝使用率達到60%以上。

17、完善生活源固體廢物分類體系建設(shè)。全面推動各級機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、賓館、商超等公共單位提升垃圾分類質(zhì)量，完善居民小區(qū)再生資源回收便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。制定有害垃圾集中暫存、運輸、處置管理規(guī)范，完善有害垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，提高有害垃圾分類收集率和收運效率，到2025年底，有害垃圾貯存處置率達90%以上。完善廚余垃圾投放、收集、運輸和處理體系，嚴厲打擊非法收運餐廚垃圾行為。建設(shè)“可回收物投放點－各片區(qū)歸集點－縣級分揀中心-再生資源市場”四級“兩網(wǎng)融合” 體系，健全車輛報廢制度和廢舊家電、電子等耐用消費品回收處理體系，探索低值回收物回收利用路徑，將報廢機動車等產(chǎn)品類廢物產(chǎn)生單位納入再生資源回收體系。

18、補齊生活源固體廢物利用處置短板。統(tǒng)籌建設(shè)生活源固體廢物收運處置體系，推動焚燒飛灰、居民廚余垃圾、建筑垃圾等各類城市固廢協(xié)同處理，加快灌云縣生活垃圾飛灰填埋場建設(shè)，積極探索生活垃圾飛灰資源化利用。在確保生活垃圾全量焚燒基礎(chǔ)上，推動生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物。按照“分散為輔、集中為主”的原則，完善廚余（餐廚）垃圾“就地+就近+集中”處理模式，推動灌云縣畜禽糞污資源化處理與利用項目建成投產(chǎn)。加強污水處理廠污泥處置全過程監(jiān)管，督促污泥產(chǎn)生單位跟蹤、記錄污泥的流向、用途、用量等情況，嚴禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒等違法行為，保障市政污泥 100%無害化處理。

（六）完善建筑垃圾管理，規(guī)范利用處置消納

19、推廣綠色建筑與裝配式建筑。成立建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣綠色建筑、裝配式建筑推進工作，形成灌云縣綠色建筑和裝配式建筑長效推進機制。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推行綠色施工，開展超低能耗建筑和近零能耗建筑試點示范，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用力度，到2025年，綠色建筑占新建建筑的比例達到 100%，裝配式建筑占新建建筑的比例達到50%。

20、強化分類收集和過程監(jiān)管。制定建筑垃圾分類收集與存放管理制度，開展全縣建筑垃圾統(tǒng)計工作。在居民小區(qū)建設(shè)“裝修垃圾分類投放點” 試點，由物業(yè)公司或裝修垃圾資源化利用企業(yè)延伸至小區(qū)服務(wù)， 指導(dǎo)居民進行裝修垃圾分類分區(qū)存放。探索建立智慧工地信息平臺，著力推進工程渣土運輸管理智能化，對運輸車輛的許可證、運輸線路等進行實時追蹤，推動縣城區(qū)在建工地落實遠程監(jiān)控全覆蓋，推動全縣智能渣土運輸車輛更新?lián)Q代，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在建筑垃圾監(jiān)控管理、節(jié)能減排和渣土運輸中的應(yīng)用。

21、提升建筑垃圾終端利用處置水平。規(guī)范灌云縣建筑垃圾資源化利用活動，建設(shè)工程渣土消納場所，落實工程渣土消納場所規(guī)范化建設(shè)。積極探索建立建筑垃圾處理特許經(jīng)營制度，制定建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的優(yōu)先使用政策。在市政道路建設(shè)及政府投資類項目中，大力推廣應(yīng)用符合質(zhì)量標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品；鼓勵政府采購符合質(zhì)量標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品。

（七）發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟，防治海洋垃圾污染

22、推動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新模式。推動海水養(yǎng)殖由近海養(yǎng)殖為主向深遠海養(yǎng)殖為主轉(zhuǎn)變。推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、紫菜玻璃鋼插桿養(yǎng)殖、貝藻立體養(yǎng)殖，減少海洋養(yǎng)殖產(chǎn)生的垃圾量，逐步形成“品質(zhì)健康”養(yǎng)殖新模式。

23、推動船舶垃圾收運處一體化。完善船舶垃圾接收貯存設(shè)施配備，督促船民將船舶含油污水、船舶生活污水和船舶垃圾交由具有接收處置能力的港口碼頭、多功能船舶污染物收集船流動收集處置，或由社會化船舶服務(wù)企業(yè)有償接收并轉(zhuǎn)運至有資質(zhì)企業(yè)進行集中處置。開展船員“無廢城市”建設(shè)船舶垃圾管理宣傳教育，加大非法排放船舶污染物行為打擊力度，探索運行船舶固體廢物接收轉(zhuǎn)運處置電子聯(lián)單，建立“防-管-治”三重外源廢物管理體系，加強船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管和閉環(huán)管理，完善“船－港－城”一體化處理模式。

24、強化陸海污染協(xié)同治理。統(tǒng)籌推進船舶、港口垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，以塑料垃圾治理為重點，持續(xù)開展“清漂行動”， 強化陸海統(tǒng)籌、源頭治理，有效控制垃圾入海。推廣海上環(huán)衛(wèi)制度，實現(xiàn)近岸海域海洋垃圾治理全覆蓋。開展海洋塑料垃圾污染排查和微塑料專項調(diào)查，加大對重點河口的巡查和執(zhí)法力度，逐步取締“小、散、亂”漁港碼頭。

（八）強化市場技術(shù)監(jiān)管，提升系統(tǒng)保障能力

25、打造先進技術(shù)體系。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進以爐渣、脫硫石膏、污泥等為重點的固體廢物資源化利用處置關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。鼓勵核心企業(yè)縱深延展產(chǎn)業(yè)鏈，特別是向高附加值方向延伸，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；發(fā)揮核心企業(yè)龍頭帶動作用，建立固體廢物交換系統(tǒng)，促進產(chǎn)廢企業(yè)之間以及產(chǎn)廢企業(yè)與利廢企業(yè)之間的交換利用。協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項資金，重點支持大宗固體廢物綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)推廣、技術(shù)裝備升級改造以及重點資源綜合利用產(chǎn)業(yè)示范工程或基地項目建設(shè)。

26、建立活力市場體系。積極支持發(fā)展綠色金融，建立和完善政府主導(dǎo)型金融服務(wù)平臺，引導(dǎo)社會資本投資固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)，支持按市場化原則配置綠色發(fā)展基金，依法落實對生產(chǎn)和使用先進環(huán)保設(shè)備的企業(yè)實施減免稅、低息貸款、折舊優(yōu)惠等鼓勵政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，建立以資源環(huán)境績效為導(dǎo)向的約束激勵機制，依據(jù)工業(yè)企業(yè)資源環(huán)境績效評價結(jié)果實行正向激勵和反向倒逼，落實固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價格、收費等方面的優(yōu)惠政策。推廣第三方治理模式，建立 “政府補貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯(lián)動的企業(yè)污染治理裝備更新?lián)Q代激勵政策，推動各類固體廢物利用處置價費形成穩(wěn)定機制。將固體廢物產(chǎn)生、收集、利用、處置企業(yè)納入信用評價體系。

27、健全固體廢物監(jiān)管體系。針對一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等各類固體廢物，出臺規(guī)范性文件，梳理監(jiān)管盲區(qū)，細化各類固體廢物申報統(tǒng)計方式和準確性，進一步提高各類固體廢物管理能力和水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動”，建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，協(xié)同縣生態(tài)環(huán)境、公安、經(jīng)信、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法。將固體廢物日常檢查列入污染源雙隨機檢查工作中，持續(xù)開展“清廢行動”專項整治，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴厲打擊固體廢物污染環(huán)境行為。

28、創(chuàng)建“無廢細胞”，弘揚“無廢文化”。根據(jù)市級出臺的“無廢細胞”建設(shè)標準，積極創(chuàng)建“無廢小區(qū)”“無廢學校”“無廢醫(yī)院”“無廢酒店”“無廢餐飲”“無廢景區(qū)”“無廢工地”等城市“無廢細胞”，促進形成“無廢城市”創(chuàng)建氛圍，培育“無廢”理念和文化。通過舉辦“無廢文化日”“綠色商場”“綠色消費”等活動，推動“無廢文化”建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變生活理念，動員全縣上下積極參與“無廢城市”建設(shè)，增加公眾對灌云縣創(chuàng)建“無廢城市”的理解和支持。加強“無廢文化”宣傳，營造全民參與、共建共享的“無廢”社會氛圍，到2025年，開展“無廢細胞”建設(shè)的單位數(shù)量（機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、飯店、商場、集貿(mào)市場、社區(qū)、村鎮(zhèn)）達到市級要求，政府、企事業(yè)單位、非政府環(huán)境組織、公眾對“無廢城市”建設(shè)的參與程度不低于95%。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任分工

明確各部門職責分工，厘清各部門職責邊界，建立定期調(diào)度和會商機制，定期組織專班討論和培訓，切實推進落實“無廢城市”建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督察、考核等各項重點工作。建立“無廢城市”建設(shè)考核評估機制，并將“無廢城市”建設(shè)重要指標及成效納入縣污防辦成員單位政績考核。根據(jù)考核和評估情況，對“無廢城市”建設(shè)真抓實干成效明顯的單位、個人給予表彰。加強“無廢城市”建設(shè)各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進政策、資金、技術(shù)等資源要素集聚，形成工作合力。

（二）加強技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

組建包括政府部門、技術(shù)單位和產(chǎn)業(yè)協(xié)會等專家在內(nèi)的“無廢城市”建設(shè)專家?guī)欤鳛槿h推進“無廢城市”建設(shè)的智囊團和指導(dǎo)員，強化技術(shù)交流，持續(xù)指導(dǎo)“無廢城市”建設(shè)，確保一張藍圖繪到底。支持高校、研究機構(gòu)聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)組建“產(chǎn)學研政”技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣平臺，針對焚燒處置殘渣、爐渣、脫硫石膏、污泥等典型固體廢物組織開展利用處置技術(shù)對接，促進先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化落地，積極鼓勵關(guān)鍵工藝開展示范應(yīng)用。以企業(yè)為主體，創(chuàng)新人才引進、培育機制，定向引進固體廢物專業(yè)人才，定期開展技術(shù)培訓，保障“無廢城市”建設(shè)工作有序進行。

（三）加強資金保障，推進重點項目

加大資金扶持力度，重點支持固體廢物源頭減量、資源化利用等重點領(lǐng)域的項目落地。引導(dǎo)支持財政、金融、稅收、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等相關(guān)配套政策向“無廢城市”建設(shè)重點領(lǐng)域聚集，保障“無廢城市”相關(guān)示范項目的優(yōu)先推進和落地見效。定期組織金融機構(gòu)與列入實施方案項目清單的重點工程定向銜接，加大信貸支持力度，優(yōu)先支持符合條件的固體廢物減量化、資源化項目發(fā)行綠色債券。鼓勵支持引入生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，推動項目落地。對實施方案項目清單的重點工程，積極組織爭取國家、江蘇省相關(guān)補助資金的支持。

（四）強化宣傳引導(dǎo)，形成“無廢”氛圍

開展全面立體的“無廢城市”宣傳活動，充分利用主流媒體（報紙、電視和網(wǎng)站）、新媒體（公眾號、自媒體等）、戶外載體（顯示屏、宣傳牌、橫幅）等多渠道多平臺方式大力開展“無廢城市”建設(shè)宣傳。積極創(chuàng)建“無廢小區(qū)”“無廢學校”“無廢醫(yī)院”“無廢酒店”“無廢餐飲”“無廢景區(qū)”“無廢工地”等城市“無廢細胞”，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索創(chuàng)建“無廢鄉(xiāng)村”，促進形成“無廢城市”創(chuàng)建氛圍，培育“無廢”理念和文化。通過舉辦“無廢文化日”“綠色商場”“綠色消費”等活動推動“無廢文化”建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變生活理念，動員全縣上下積極參與“無廢城市”建設(shè)，增加公眾對灌云縣創(chuàng)建“無廢城市”的理解和支持。加強“無廢文化”宣傳，營造全民參與、共建共享的無廢社會氛圍，充分發(fā)揮中小學學生的帶動作用，開展“無廢城市”理念教育；鼓勵學生將生活垃圾分類意識帶入家庭、社區(qū)，帶動家庭成員參與分類。及時公布灌云縣“無廢城市”建設(shè)的重要舉措和階段性成效，宣傳固體廢物源頭減量、綜合利用與安全處置的有益經(jīng)驗，使群眾切實感受到“無廢城市”建設(shè)帶來的幸福感。

附件1. 灌云縣“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.docx

附件2. 灌云縣“無廢城市”建設(shè)（2023—2025年）目標清單.docx

附件3. 灌云縣“無廢城市”建設(shè)（2023—2025年）任務(wù)清單.docx

解讀鏈接：《灌云縣“無廢城市”建設(shè)實施方案（2023～2025）年》政策解讀