各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦公室，縣各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《深化行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

灌云縣人民政府辦公室

2024年1月10日

（此件公開發(fā)布）

深化行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升行政執(zhí)法水平，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（蘇政傳發(fā)〔2023〕185號(hào)）等文件精神要求，結(jié)合灌云實(shí)際，制定我縣行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，是踐行法治為民理念、整治執(zhí)法頑瘴痼疾、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要舉措。通過專項(xiàng)整治，推動(dòng)人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法不作為亂作為問題，特別是食品藥品、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、衛(wèi)生健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題有力有效解決，推動(dòng)執(zhí)法理念更新、執(zhí)法方式優(yōu)化，推動(dòng)執(zhí)法能力和執(zhí)法保障水平有效提升，執(zhí)法隊(duì)伍管理切實(shí)加強(qiáng)。

二、整治重點(diǎn)

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在省委巡視交辦問題的整改、全縣整治亂檢查亂罰款工作的基礎(chǔ)上開展回頭望行動(dòng)，對(duì)已經(jīng)整改的要鞏固整改成效，防止問題反彈，同時(shí)聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法不作為、亂作為和不規(guī)范等方面問題，針對(duì)2023年以來的行政執(zhí)法工作開展整治。

（一）執(zhí)法不規(guī)范問題。重點(diǎn)整治：違反法定權(quán)限和程序執(zhí)法，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，行政執(zhí)法事項(xiàng)外包，濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公，隨意擴(kuò)大行政檢查范圍、檢查過頻、任性檢查，選擇

性執(zhí)法，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

（二）執(zhí)法方式簡單僵化問題。重點(diǎn)整治：“一刀切”執(zhí)法，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，機(jī)械執(zhí)法，過度執(zhí)法，以罰代管、一罰了之，重處罰、輕教育、輕糾錯(cuò)、輕服務(wù)等問題。

（三）逐利執(zhí)法問題。重點(diǎn)整治：下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、執(zhí)法數(shù)量考核指標(biāo)、非稅收入任務(wù)，“釣魚式”執(zhí)法，違規(guī)預(yù)收、私自截留罰沒款，以罰增收、以罰養(yǎng)人、亂罰款、濫收費(fèi)等問題。

（四）執(zhí)法粗暴問題。重點(diǎn)整治：不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文明執(zhí)法的規(guī)定，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，野蠻執(zhí)法、不聽取

陳述申辯、不問緣由，侵犯群眾合法權(quán)益甚至暴力執(zhí)法等問題。

（五）執(zhí)法“尋租”問題。重點(diǎn)整治：濫用職權(quán)、徇私枉法、吃拿卡要，以權(quán)謀私辦人情案、關(guān)系案、金錢案，違規(guī)提供有償

服務(wù)，對(duì)輔助人員違法違規(guī)行為監(jiān)管不力等問題。

（六）執(zhí)法不作為問題。重點(diǎn)整治：發(fā)現(xiàn)問題不處理、受理投訴不及時(shí)、該立案的不立案、辦理案件超時(shí)效，對(duì)重大案件應(yīng)急管控不到位、該報(bào)告的不報(bào)告、該移送的不移送，執(zhí)法相互推諉、相互扯皮等問題。

三、工作部署

（一）周密安排部署（2024年1月5日前）

成立縣行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作專班，工作專班下設(shè)辦公室，設(shè)在縣司法局，承擔(dān)專項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等日常工作。各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和縣級(jí)行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化主體責(zé)任，分別成立工作專班，結(jié)合實(shí)際迅速作出安排部署，制定具體實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)、本系統(tǒng)專項(xiàng)整治工作，細(xì)化工作任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)限，明確工作方式、工作成果和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）梳理問題清單（2024年1月15日前）

1.全面收集線索。暢通民意訴求渠道，廣泛聽取人民群眾、市場主體的反映和意見，通過向社會(huì)發(fā)布專項(xiàng)整治通告，綜合運(yùn)用12345政務(wù)服務(wù)熱線、行政復(fù)議、行政訴訟、營商環(huán)境舉報(bào)熱線、新聞媒體、信訪投訴等方式，擴(kuò)大專項(xiàng)整治行動(dòng)線索來源渠道。

2.逐一梳理問題。各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和縣級(jí)行政執(zhí)法部門要重點(diǎn)對(duì)照整治內(nèi)容，認(rèn)真組織本單位開展自查，對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行“全面體檢”，對(duì)行政執(zhí)法問題進(jìn)行全面排查，對(duì)群眾反映的問題線索進(jìn)行逐一梳理，堅(jiān)持內(nèi)部管理主動(dòng)查、外部線索倒逼查、重點(diǎn)問題深入查相結(jié)合，全面摸清問題底數(shù)，認(rèn)真分析問題原因，實(shí)化整治舉措。分別梳理形成本單位行政突出問題清單及情況報(bào)告，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后于1月15日前報(bào)縣司法局（郵箱：sfj88991266@163.com）。

（三）開展專項(xiàng)整治（2024年8月底前）

各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和縣級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)照梳理形成的行政執(zhí)法突出問題清單，認(rèn)真分析問題原因，明確整改工作要求，實(shí)化整治工作舉措，實(shí)施銷號(hào)管理。對(duì)人民群眾反映集中的問題做到立行立改；對(duì)短期內(nèi)難以整改的問題列出時(shí)間表、責(zé)任人，確保整改到位。對(duì)專項(xiàng)整治過程中新發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)列入整改計(jì)劃并進(jìn)行整改。相關(guān)人員存在違規(guī)違紀(jì)違法行為的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。專項(xiàng)整治完成后，分別形成本單位總結(jié)報(bào)告，總結(jié)報(bào)告要明確專項(xiàng)整治開展情況、工作成效、發(fā)現(xiàn)的主要問題和有關(guān)建議等。總結(jié)報(bào)告于2024年8月10日前經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)縣司法局（郵箱：sfj88991266@163.com）。

（四）組織專項(xiàng)監(jiān)督（2024年10月底前）

對(duì)專項(xiàng)整治情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)問題排查、清單梳理、自查自糾和專項(xiàng)整治等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。綜合運(yùn)用座談訪談、隨機(jī)抽查、案卷評(píng)查等方式，對(duì)未排查出執(zhí)法問題以及排查問題、專項(xiàng)整治不力的單位重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保整治壓力不減、整改效果彰顯。

（五）組織“回頭看”（2024年12月底前）

要對(duì)照六個(gè)方面突出問題，組織開展“回頭看”。確保相關(guān)領(lǐng)域突出問題真查真改，防止老問題反彈、新問題萌發(fā)、小問題坐大，鞏固整改成效。對(duì)存在問題清單梳理不嚴(yán)不實(shí)、避重就輕、隱情不報(bào)，整治工作不力的單位，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織實(shí)施，落實(shí)主體責(zé)任，將專項(xiàng)整治行動(dòng)與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育相結(jié)合，，全面推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。把本次專項(xiàng)整治行動(dòng)作為加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要契機(jī)，按時(shí)保質(zhì)完成專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)。專項(xiàng)整治行動(dòng)納入法治建設(shè)監(jiān)測評(píng)查范圍，列入法治建設(shè)督察重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）聚焦解決問題，突出整治成效。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)事求是、客觀公正對(duì)待發(fā)現(xiàn)的問題，緊盯群眾關(guān)切，切實(shí)解決群眾困難事、煩心事，加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作推進(jìn)、措施成效的宣傳，讓群眾支持、監(jiān)督專項(xiàng)整治工作，通過專項(xiàng)整治感到變化、看到成效、得到實(shí)惠。堅(jiān)持舉一反三，推動(dòng)個(gè)性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決，做到整改一案、警示一片、治理一域。堅(jiān)持強(qiáng)基固本，著力解決執(zhí)法難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，有效提升行政執(zhí)法和基層治理效能。

（三）強(qiáng)化協(xié)作配合，全面總結(jié)提升。各部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治工作的有效措施和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，對(duì)人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的問題要注重從制度上找原因，做好完善機(jī)制、建章立制工作，盡快補(bǔ)齊制度短板，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。通過專項(xiàng)整治進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)把專項(xiàng)整治成果轉(zhuǎn)化為解決法治領(lǐng)域人民群眾急難愁盼問題的常態(tài)長效機(jī)制。

附件：

行政執(zhí)法突出問題清單

填報(bào)單位（蓋章）：　 　 　 　 　 　聯(lián)系人：　 　 　 　 　 　電話：

序號(hào)	問題類型	具體表現(xiàn)形式	整改措施	整改時(shí)限
1	執(zhí)法不規(guī)范問題	1.
		2.
		...
2	執(zhí)法方式簡單僵化問題	1.
		2.
		...
3	逐利執(zhí)法問題	1.
		2.
		...
4	執(zhí)法粗暴問題	1.
		2.
		...
5	執(zhí)法“尋租”問題	1.
		2.
		...
6	執(zhí)法不作為問題	1.
		2.
		...
7	其他問題	1.
		2.
		...

注：1.具體問題表現(xiàn)形式參照通知中的工作任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)列舉。

2. 整改措施需細(xì)化具體舉措，具有針對(duì)性，不能泛泛列舉。

3. 整改時(shí)限一般需明確具體日期， 如XXXX年XX月底前，整改期限不得遲于2024年8月31日。