各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會(huì)，縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

灌云縣人民政府辦公室

2023年12月14日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案

（2023—2025年）

為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，深入落實(shí)《江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》（蘇政發(fā)〔2023〕70號(hào)）的指導(dǎo)意見(jiàn)，充分發(fā)揮海洋作為我縣實(shí)現(xiàn)“后發(fā)先至”的新賽道作用，推動(dòng)全縣海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市委市政府決策部署和《關(guān)于加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《連云港市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》的任務(wù)要求，制定以下行動(dòng)方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全縣海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，基本形成以海洋裝備與船舶、海洋新材料、海洋新能源、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海洋文化旅游為支撐的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯上升，初步形成海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展格局。海洋自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，基本形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的海洋創(chuàng)新體系。力爭(zhēng)到2025年建成5萬(wàn)噸泊位5個(gè)以上，港口吞吐量超2000萬(wàn)噸，其中外貿(mào)進(jìn)出口量500萬(wàn)噸，集裝箱達(dá)3萬(wàn)標(biāo)箱，完成8萬(wàn)噸級(jí)舾裝碼頭規(guī)劃報(bào)批。海洋生態(tài)文明建設(shè)成效彰顯，海洋環(huán)境保護(hù)水平不斷提高，海水水質(zhì)持續(xù)改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）壯大海洋裝備與船舶制造業(yè)

1. 推動(dòng)海洋裝備與船舶集聚發(fā)展。加快發(fā)展風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海上風(fēng)電高端裝備制造基地和智能風(fēng)機(jī)電控產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)年生產(chǎn)海上風(fēng)電裝備300臺(tái)套項(xiàng)目建設(shè)。依托臨港船舶工業(yè)園，研究繪制海洋裝備與船舶產(chǎn)業(yè)招商圖譜，完成8萬(wàn)噸級(jí)舾裝碼頭規(guī)劃報(bào)批，重點(diǎn)打造船舶及配套裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成集聚效應(yīng)。（縣工信局牽頭，縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通局、縣商務(wù)局等有關(guān)部門和單位參與）

（二）發(fā)展海洋新材料產(chǎn)業(yè)

2. 加快海洋新材料項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)盛邦芳綸新材料產(chǎn)業(yè)園載體建設(shè)，做大做強(qiáng)臨海新材料，加快盛邦芳綸新材料、聚誠(chéng)新材料和恒基新材料等項(xiàng)目建設(shè)。（縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)牽頭，縣發(fā)改委、縣工信局等有關(guān)部門和單位參與）

（三）發(fā)展海洋水產(chǎn)品加工業(yè)

3. 打造海洋水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施海洋食品企業(yè)“專精特新”培育提升計(jì)劃，幫助海洋水產(chǎn)品加工企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)；積極引進(jìn)海洋水產(chǎn)品精深加工優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶灌云，擴(kuò)大海洋水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施海洋水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程，加強(qiáng)與江蘇海洋大學(xué)、江南大學(xué)等科研院校合作，共同開發(fā)新工藝、研發(fā)新產(chǎn)品，共建綠色車間、綠色工廠，加快推進(jìn)海洋水產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)變進(jìn)程，初步打造有灌云特色的海洋食品和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣工信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣鹽業(yè)公司等有關(guān)部門和單位參與）

（四）發(fā)展海洋新能源產(chǎn)業(yè)

4. 加快海洋光伏風(fēng)電發(fā)展。推動(dòng)海上600MW風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，探索遠(yuǎn)海風(fēng)電發(fā)展。加快推進(jìn)灘涂光伏項(xiàng)目、漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目等市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)規(guī)模化有序開發(fā)灘涂光伏項(xiàng)目。結(jié)合海上風(fēng)電規(guī)劃，提前規(guī)劃布局相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。（縣發(fā)改委牽頭，縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣工信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、灌云生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局等有關(guān)部門和單位參與）

5. 拓展海洋新能源領(lǐng)域。探索具有海洋能、儲(chǔ)能、制氫、海水淡化等海上能源資源供給轉(zhuǎn)換樞紐特征的海上能源島建設(shè)。推進(jìn)中遠(yuǎn)LNG儲(chǔ)備站、嘉澳新能源產(chǎn)業(yè)園、中創(chuàng)碳投、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（縣發(fā)改委牽頭，縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣工信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局等有關(guān)部門和單位參與）

（五）推動(dòng)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

6. 推動(dòng)近海漁業(yè)轉(zhuǎn)型。引進(jìn)水產(chǎn)新品種，推廣新技術(shù)新品種應(yīng)用，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量；加快水產(chǎn)原（良）種繁育中心建設(shè)，發(fā)展工廠化育苗、智能化生態(tài)繁養(yǎng)。創(chuàng)建省級(jí)以上水產(chǎn)良種繁育場(chǎng)，到2025年，全縣年育苗量超過(guò)20億單位。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，燕尾港鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)、鹽業(yè)公司等有關(guān)部門和單位參與）

7. 推進(jìn)沿海池塘生態(tài)化改造。打造高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)化池塘樣板，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。到2025年，完成沿海池塘生態(tài)化改造38000畝。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，洋橋農(nóng)場(chǎng)、鹽業(yè)公司、灌西鹽場(chǎng)等有關(guān)部門和單位參與）

8. 打造智慧生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮集聚效應(yīng)，到2025年建成2000平方米水產(chǎn)品深加工標(biāo)準(zhǔn)廠房、1萬(wàn)平方米育苗車間，3萬(wàn)平方米工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖車間，初步形成從苗種培育—養(yǎng)殖—深加工的現(xiàn)代化漁業(yè)園區(qū)。形成集聚效應(yīng)，同時(shí)帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖業(yè)向高端發(fā)展。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣工信局、縣自然資源和規(guī)劃局、燕尾港鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)、圩豐鎮(zhèn)、縣鹽業(yè)公司等有關(guān)部門和單位參與）

9. 創(chuàng)建省級(jí)以上漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。做好燕尾港一級(jí)漁港等級(jí)認(rèn)定和省級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)工作，編制項(xiàng)目3年期實(shí)施方案，完善漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)2024年獲批省級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。對(duì)照國(guó)家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套項(xiàng)目需求等要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，燕尾港鎮(zhèn)、縣自然資源和規(guī)劃局、灌云生態(tài)環(huán)境局、縣水利局等有關(guān)部門和單位參與）

10. 創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)。開展紫菜清理整治工作，為海洋牧場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好的基礎(chǔ)。拆除未經(jīng)批準(zhǔn)非法占海養(yǎng)殖紫菜及海域證到期未續(xù)期的違法養(yǎng)殖紫菜。加快編制海洋牧場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，到2025年底累計(jì)確權(quán)海域20萬(wàn)畝，建成海洋牧場(chǎng)并積極申報(bào)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。（縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（燕尾港鎮(zhèn)）牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、洋橋農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)部門和單位參與）

（六）加快完善港口基礎(chǔ)設(shè)施

11. 加快完善港口基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)灌河港區(qū)燕尾作業(yè)區(qū)碼頭三期、液體散貨泊位一期、五灌河作業(yè)區(qū)液體散貨泊位一期等重點(diǎn)工程建設(shè)，確保2025年建成投用。（縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)牽頭，縣交通局參與）

12. 加快編制內(nèi)河港及支線航道網(wǎng)規(guī)劃。積極銜接全市內(nèi)河港口規(guī)劃，2024年底前完成全縣內(nèi)河港布局優(yōu)化調(diào)整并納入全市內(nèi)河港口規(guī)劃。2023年底編制完成宿連航道灌河港區(qū)支線研究報(bào)告，爭(zhēng)取將宿連航道灌河港區(qū)支線列入省支線航道網(wǎng)規(guī)劃，提升灌河港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)綜合能力和燕尾港港口競(jìng)爭(zhēng)力。（縣交通局牽頭，縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)及相關(guān)鎮(zhèn)參與）

13. 拆除重建燕尾擋潮閘。啟動(dòng)燕尾擋潮閘拆建工程，到2025年底完成擋潮閘主體工程建設(shè)。（縣水利局牽頭，燕尾港鎮(zhèn)參與）

（七）打造知名海洋旅游城市

14. 實(shí)施海洋旅游精品工程。實(shí)施開山島－燕尾港旅游區(qū)（提升）工程，形成島、城、海三位一體的文化旅游體驗(yàn)空間，實(shí)現(xiàn)島城聯(lián)動(dòng)發(fā)展；實(shí)施伊甸園景區(qū)、潮河灣景區(qū)、大伊山旅游度假區(qū)優(yōu)化工程，優(yōu)化景區(qū)布局調(diào)整，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品線路多樣化開發(fā)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育灌云度假旅游龍頭企業(yè)。（縣文廣旅局牽頭，燕尾港鎮(zhèn)、伊山鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、大伊山旅游度假區(qū)參與）

（八）強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新賦能

15. 提升海洋科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與高校科研院所對(duì)接，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快涉海科創(chuàng)平臺(tái)布局。用好江蘇省涉海產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研金合作，共創(chuàng)涉海重大成果。完成海水“零排放”棚池配套綠色高效養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)集成及應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)并取得預(yù)期成效，2025年在燕尾港養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行推廣。（縣科技局牽頭，縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門和單位參與）

（九）提升海洋生態(tài)文明

16. 構(gòu)筑海洋生態(tài)保護(hù)屏障。提升海洋環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)近岸海域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)管控陸源污染物入海總量，建設(shè)近岸海域水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（灌云生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣城管局、縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（燕尾港鎮(zhèn)）、圩豐鎮(zhèn)、灌西鹽場(chǎng)、洋橋農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)部門和單位參與）

17. 完善海洋綜合治理體系。嚴(yán)格落實(shí)灣長(zhǎng)制，加強(qiáng)流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。（灌云生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣城管局、縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（燕尾港鎮(zhèn)）、圩豐鎮(zhèn)、灌西鹽場(chǎng)、洋橋農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)部門和單位參與）

18. 建立海洋管理長(zhǎng)效機(jī)制。增強(qiáng)政府事前服務(wù)海域市場(chǎng)能力，推進(jìn)和規(guī)范海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。制定灌云縣海洋長(zhǎng)效管理機(jī)制實(shí)施方案，建立“鎮(zhèn)制止、縣查處”二級(jí)聯(lián)動(dòng)的海洋管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，積極推進(jìn)執(zhí)法前移，及時(shí)糾正和查處各類破壞海洋資源違法行為。（縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣委政法委、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、灌云生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣工信局、縣交通局、縣信訪局、燕尾港鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、灌云海警工作站等有關(guān)部門和單位參與）

19. 推動(dòng)海洋生態(tài)修復(fù)。對(duì)新修測(cè)的海岸線進(jìn)行全面摸排，對(duì)整治修復(fù)后可具有自然岸線形態(tài)特征和生態(tài)功能的岸線，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)岸線認(rèn)定，納入自然岸線儲(chǔ)備庫(kù)，逐年開展生態(tài)修復(fù)工作。（縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，燕尾港鎮(zhèn)、灌云生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門和單位參與）

20. 加強(qiáng)海洋安全保障。建立漁業(yè)、港口等安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理“雙防”系統(tǒng)，開展安全生產(chǎn)制度建設(shè)與宣傳教育培訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管和主體責(zé)任。全面開展港口運(yùn)輸、海洋漁業(yè)等行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大涉海生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)港口安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，推動(dòng)高危場(chǎng)所和作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、無(wú)人化運(yùn)行。建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急反應(yīng)體系，全面提升應(yīng)急處置能力。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局等有關(guān)部門和單位參與）

21. 加強(qiáng)海洋風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急能力建設(shè)。建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急管理體系，全面提升應(yīng)急處置能力。推動(dòng)化工園區(qū)與省生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，2025年底前，化工園區(qū)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息納入管理平臺(tái)統(tǒng)一管理，與省生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，完成有毒有害氣體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。（灌云生態(tài)環(huán)境局牽頭，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣消防救援大隊(duì)、縣衛(wèi)健委、縣公安局、縣交通局等有關(guān)部門和單位參與）

三、保障措施

22. 加強(qiáng)組織保障。充分發(fā)揮縣海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，健全上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、職責(zé)明確、分工合理的工作推進(jìn)機(jī)制。（縣海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣各有關(guān)部門和單位參與）

23. 加大項(xiàng)目招引。明確海洋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)圖譜和人才地圖，著力推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)招商引資和招才引智。建立海洋產(chǎn)業(yè)招商目標(biāo)企業(yè)庫(kù)，編制海洋產(chǎn)業(yè)招商目標(biāo)計(jì)劃，開展海洋裝備與船舶、海洋新材料、海洋新能源、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商。瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)，開展有針對(duì)性的招商引資活動(dòng)，強(qiáng)化涉海重大項(xiàng)目用海、用地等服務(wù)保障，推動(dòng)涉海高端項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)盡快落地。（縣商務(wù)局牽頭，縣委人才辦、縣發(fā)改委、縣科技局、縣工信局、縣自然資源和規(guī)劃局、灌云生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅局等有關(guān)部門和單位參與）

24. 強(qiáng)化要素支撐。積極爭(zhēng)取省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)涉海金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出現(xiàn)代漁業(yè)信貸、藍(lán)色信貸、碳匯信貸、海域使用權(quán)抵押等特色海洋金融產(chǎn)品。建立海洋科技成果金融支持機(jī)制，推動(dòng)具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目落地。（縣海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣金融辦、人民銀行縣支行等有關(guān)部門和單位參與）

26. 嚴(yán)格督查落實(shí)。建立健全海洋經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)機(jī)制，將海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作納入縣高質(zhì)量績(jī)效考核，定期督查通報(bào)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等推進(jìn)落實(shí)情況。沿海鎮(zhèn)街園區(qū)要制定海洋經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)行動(dòng)方案，科學(xué)統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。建立全縣涉海企事業(yè)單位信息庫(kù)，完善涉海項(xiàng)目管理制度，優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)管、評(píng)估和驗(yàn)收流程，延伸監(jiān)管鏈條，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。（縣海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣各有關(guān)部門和單位參與）