各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會(huì)，縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣失地農(nóng)民社會(huì)保障問題整改工作方案》已經(jīng)縣十七屆政府第30次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

灌云縣人民政府辦公室

2024年4月7日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣失地農(nóng)民社會(huì)保障問題整改工作方案

為全面落實(shí)省委巡視整改要求，加快推進(jìn)我縣失地農(nóng)民社會(huì)保障問題整改，維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)）等政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、整改范圍

全縣失地農(nóng)民“應(yīng)保未保”12619人，其中：“以租代征”造成事實(shí)失地農(nóng)民6878人。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)資金籌集、用地指標(biāo)、用地政策等情況，推動(dòng)依法依規(guī)、分批分類整改。總體目標(biāo)是2024年10月底前取得明顯成效，2026年7月底前完成整改，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益。

三、工作舉措

以“尊重歷史、實(shí)事求是、農(nóng)民自愿、依法依規(guī)”為原則，合力攻堅(jiān)克難，確保整改實(shí)效。

（一）摸底調(diào)查，明確任務(wù)

1.“應(yīng)保未保”12619人。其中：①“已征還租”用地共計(jì)4275人，主要涉及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（侍莊街道）；②已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用用地涉及6569人，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，不需要落實(shí)社會(huì)保障，無需整改；③已批準(zhǔn)征收但未落實(shí)社會(huì)保障共計(jì)1775人，其中東王集鎮(zhèn)1079人、龍苴鎮(zhèn)48人、侍莊街道235人、四隊(duì)鎮(zhèn)25人、同興鎮(zhèn)22人、圖河鎮(zhèn)3人、圩豐鎮(zhèn)9人、下車鎮(zhèn)87人、小伊鎮(zhèn)9人、楊集鎮(zhèn)63人、伊山鎮(zhèn)195人。

2.“以租代征”造成事實(shí)失地農(nóng)民6878人。其中：① “以租代征”3020人，涉及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（侍莊街道）2291人、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（燕尾港鎮(zhèn)）566人、東王集鎮(zhèn)154人、同興鎮(zhèn)9人；②梅園、潮河灣、伊甸園景區(qū)土地共涉及3858人，土地權(quán)屬未改變，屬于土地流轉(zhuǎn)，不屬于“以租代征”。

（二）分類處置，科學(xué)施策

1.“已征還租”。一是對(duì)于辦理過“撤組轉(zhuǎn)戶”的項(xiàng)目共涉及2625人，可通過“撤組轉(zhuǎn)戶”政策落實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障；二是對(duì)于未納入“撤組轉(zhuǎn)戶”的項(xiàng)目共涉及1650人，由自然資源部門提供土地征收手續(xù)，財(cái)政部門或鎮(zhèn)街提供社保資金、各鎮(zhèn)街提供符合被征地農(nóng)民名單，人社部門辦理入保手續(xù)。

2.已批準(zhǔn)征收但未落實(shí)社會(huì)保障。一是對(duì)于2013年省政府93號(hào)令之后實(shí)施貨幣補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是與農(nóng)民自愿相結(jié)合，采取“退貨幣進(jìn)社保”等辦法進(jìn)行入保；二是對(duì)于確定不了社保名單的項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)街核準(zhǔn)名單，公安部門核準(zhǔn)戶籍，縣人社部門核準(zhǔn)參保信息，自然資源部門提供土地征收手續(xù)，財(cái)政部門或鎮(zhèn)街提供社保資金、各鎮(zhèn)街提供符合被征地農(nóng)民名單，辦理入保手續(xù)。

3.“以租代征”。 “以租代征”造成事實(shí)失地農(nóng)民6878人，扣除梅園、潮河灣、伊甸園景區(qū)不屬于“以租代征”共計(jì)3858人外，需要落實(shí)整改的為3020人。一是實(shí)施土地征收或辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，一方面在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的項(xiàng)目，編制土地征收成片開發(fā)方案，實(shí)施土地征收。另一方面不在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的項(xiàng)目，編制村莊規(guī)劃，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)；二是對(duì)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)涉及辦理過“撤組轉(zhuǎn)戶”批準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，開展土地征收，落實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障。

4.社保資金籌集。失地農(nóng)民社會(huì)保障問題整改資金的籌集，原則上按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰收益，誰負(fù)責(zé)”的原則。一是對(duì)于鎮(zhèn)街、園區(qū)項(xiàng)目（包括土地收益返還各鎮(zhèn)街、園區(qū)的項(xiàng)目），所涉及的整改資金由各鎮(zhèn)街、園區(qū)自行負(fù)責(zé)籌集解決；二是縣級(jí)以上財(cái)政投入公益基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目以及土地出讓收益及稅收歸縣本級(jí)的項(xiàng)目，所涉及的整改資金由縣財(cái)政負(fù)責(zé)籌集解決。

（三）規(guī)范操作，穩(wěn)妥推進(jìn)

失地農(nóng)民社會(huì)保障問題整改工作，由于歷史遺留問題錯(cuò)綜復(fù)雜、面臨著政策、資金、社保人員確定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等困難與問題，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)及政策規(guī)定，依法依規(guī)、公開透明、公平公正、穩(wěn)妥有序推進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題整改工作，確保失地農(nóng)民利益不受損。

四、實(shí)施步驟

失地農(nóng)民社會(huì)保障問題整改工作共分三個(gè)階段：

1.調(diào)查摸底階段（2023年12月31日前）

摸清失地農(nóng)民社會(huì)保障問題底數(shù)，全面了解掌握失地農(nóng)民的相關(guān)訴求和意見建議，列出問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、侍莊街道、伊山鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、燕尾港鎮(zhèn)、東王集鎮(zhèn)、龍苴鎮(zhèn)、四隊(duì)鎮(zhèn)、圖河鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、下車鎮(zhèn)、小伊鎮(zhèn)；配合單位：財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局）

2.整改推進(jìn)階段（2024年1月1日至2026年6月30日）

各整改責(zé)任主體要針對(duì)自身問題，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行整改方案，分門別類、先易后難、多策并舉、穩(wěn)妥有序推動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題整改。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、侍莊街道、伊山鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、燕尾港鎮(zhèn)、東王集鎮(zhèn)、龍苴鎮(zhèn)、四隊(duì)鎮(zhèn)、圖河鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、下車鎮(zhèn)、小伊鎮(zhèn)；配合單位：財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、信訪局）

3.總結(jié)提升階段（2026年7月31日前）

失地農(nóng)民社會(huì)保障問題整改完成后，各相關(guān)單位對(duì)相關(guān)資料要及時(shí)整理歸檔，及時(shí)銷號(hào)，深刻剖析，總結(jié)提升，為今后科學(xué)規(guī)范開展失地農(nóng)民社會(huì)保障工作奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、侍莊街道、伊山鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、燕尾港鎮(zhèn)、東王集鎮(zhèn)、龍苴鎮(zhèn)、四隊(duì)鎮(zhèn)、圖河鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、下車鎮(zhèn)、小伊鎮(zhèn)；配合單位：自然資源和規(guī)劃局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

五、保障措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成省委巡視整改任務(wù)，各相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)街、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位要履職盡責(zé)、各司其職，落實(shí)靠身責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，不等不靠，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，確保按期完成整改任務(wù)。

2.加強(qiáng)協(xié)作配合。圍繞群眾利益不受損、確保社會(huì)大局穩(wěn)定要求，各園區(qū)、鎮(zhèn)街進(jìn)一步提高政治站位，落實(shí)整改主體責(zé)任，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，壓實(shí)責(zé)任，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，確保抓緊、抓實(shí)、抓出成效；自然資源和規(guī)劃、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策研究，發(fā)揮職能部門作用，切實(shí)解決整改過程中的政策難題；財(cái)政部門和各責(zé)任單位要加大資金籌措，做好整改資金保障，全面打好整改攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.嚴(yán)格工作紀(jì)律。堅(jiān)持“公平、公正、公開、透明”的原則，規(guī)范程序和資金管理，按規(guī)定支付征收補(bǔ)償款和確定社會(huì)保障名單，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或巧立名目變更資金用途。嚴(yán)格遵守中央和省市縣相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)推進(jìn)整改工作，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、徇私舞弊等行為發(fā)生。

附件：灌云縣失地農(nóng)民社會(huì)保障問題整改推進(jìn)計(jì)劃表

附件:

灌云縣失地農(nóng)民社會(huì)保障問題整改推進(jìn)計(jì)劃表

制表單位：灌云縣自然資源和規(guī)劃局　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 單位：人

序號(hào)	鎮(zhèn)街、園區(qū)、景區(qū)	問題類型										整改完成情況	責(zé)任人	備注
		以租代征		已征還租		已批準(zhǔn)征收，但未落社會(huì)保障（省政府93號(hào)令實(shí)施以來）		農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目（93號(hào)令實(shí)施后）		景區(qū)
		應(yīng)整改	整改時(shí)限	應(yīng)整改	整改時(shí)限	應(yīng)整改	整改時(shí)限	應(yīng)整改	整改時(shí)限	應(yīng)整改	整改時(shí)限
1	經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)	2291	2024.10 見成效；2026.7 完成	4275	2024.10見成效；2026.7 完成		2024.10 見成效； 2026.7 完成						趙雷生
2	侍莊街道					235							汪 磊
3	臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)	566											李來剛
4	燕尾港鎮(zhèn)												孫良康
5	東王集鎮(zhèn)	154				1079							張 云
6	同興鎮(zhèn)	9				22							李炳巖
7	龍苴鎮(zhèn)					48							潘 鵬
8	四隊(duì)鎮(zhèn)					25						25	王志堅(jiān)
9	圖河鎮(zhèn)					3							馮 玲
10	圩豐鎮(zhèn)					9							徐 聰
11	下車鎮(zhèn)					87							劉 薇
12	小伊鎮(zhèn)					9						7	陳 誠
13	楊集鎮(zhèn)					63							夏云亮
14	伊山鎮(zhèn)					195							鄭亞松
15	各鎮(zhèn)街							6569	不符合社會(huì)保障政策要求，無需整改				主要負(fù)責(zé)人
16	伊甸園、梅園、 潮河灣									3858	屬土地流轉(zhuǎn)，無需落實(shí)社會(huì)保障		主要負(fù)責(zé)人
合計(jì)		3020		4275		1775		6569		3858		32